粵津閩自貿(mào)區(qū)方案公布

上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容方案同時(shí)公布，國(guó)務(wù)院通知要求4省市形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

　　日前，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)通知，批準(zhǔn)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。

　　通知指出，建立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下統(tǒng)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革開(kāi)放，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作、加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

　　通知強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，深化行政管理體制改革，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平。要積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

　　通知要求，廣東、天津、福建、上海4省市人民政府和有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽嘗試、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好有關(guān)方案的實(shí)施工作，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

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　　122項(xiàng)負(fù)面清單公布

　　比2014年版減少17項(xiàng)，外商投資國(guó)家安全審查措施同時(shí)印發(fā)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。

　　對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)改革的重要舉措，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則變化的制度創(chuàng)新。這次出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，主要目的就是深入探索負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放和更深層次的外資管理體制改革，構(gòu)建開(kāi)放透明、有效監(jiān)管的外資準(zhǔn)入體系和國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)有關(guān)投資協(xié)定談判進(jìn)行試點(diǎn)。

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單列明了不符合國(guó)民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，共計(jì)50個(gè)條目、122項(xiàng)。主要特點(diǎn)包括：一是提高開(kāi)放水平。負(fù)面清單之外，原則上對(duì)外開(kāi)放。相對(duì)于以往一條條的開(kāi)放措施，負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了更大程度的開(kāi)放。與現(xiàn)行外資政策相比，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步減少了外資準(zhǔn)入限制。二是轉(zhuǎn)變管理方式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立基本實(shí)行備案制，切實(shí)提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是完善準(zhǔn)入體系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的制定，系統(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī)，凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國(guó)民待遇、高管要求、業(yè)績(jī)要求等方面，為投資者提供了一份全面的準(zhǔn)入指南，大大增強(qiáng)了外資政策的透明度。

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單劃分為15個(gè)門(mén)類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。相比2014版負(fù)面清單，此次刪除了17條，調(diào)整比例為12.2％，而2013年上海自貿(mào)區(qū)首份負(fù)面清單包括190項(xiàng)特別管理措施。

　　為了在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)外商投資有序發(fā)展，此次擬在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國(guó)家安全審查措施。根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新特點(diǎn)，試行辦法主要在審查范圍、內(nèi)容、程序等方面對(duì)現(xiàn)行外資并購(gòu)安全審查制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，并建立了信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理和定期核查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試行辦法的實(shí)施，有利于完善安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在維護(hù)國(guó)家安全的前提下推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放。

　　據(jù)介紹，日前我國(guó)成立了國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，商務(wù)部為具體牽頭單位，共有30個(gè)中央部門(mén)參與，今后涉及到跨部門(mén)的事項(xiàng)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試點(diǎn)措施需要協(xié)調(diào)的工作，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度將進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。?