廣州城市更新改造新政正在征求意見，再度引發(fā)人們對城市更新改造的關注。但在此前的更新改造中，如何籌措資金一直是最大難點之一。24日，城市更新改造資金融資模式研究項目開始招標，希望探索更多的更新改造融資模式，提出了包括政府給予貸款貼息，或通過PPP（政府和社會資本合作項目建設）模式引入更多社會資本進入等。

　　廣州的更新改造項目，其中最大的一個難點就是追求資金平衡，又要兼顧歷史文化保護等內(nèi)容，尤其是舊城、舊村改造中，類似矛盾尤其突出。此前的城中村改造和舊城改造的基本思路都是，將整個改造地塊分為復建地塊和融資地塊兩部分，通過出讓融資地塊引入開發(fā)商，來進行安置房的復建和舊村、舊城面貌的更新。這樣就導致開發(fā)商為了達到資金上的平衡并獲得盈利，復建房越蓋越高，融資地塊的容積率也越來越大，不少城中村的歷史風貌被抹殺、只剩下一棟棟高聳的“屏風樓”，受到詬病。

　　正在公開征求意見的《廣州市城市更新辦法》也特別提出，要進行城市更新融資創(chuàng)新，按照“政府主導、市場運作、多方參與、互利共贏”的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和提高居民的積極性，動員社會力量廣泛參與城市更新改造。鼓勵利用國家政策性資金，按照政府和社會資本合作項目建設模式（PPP）及企業(yè)建設等模式創(chuàng)新城市更新融資方式，爭取更多的國家政策性貸款（棚戶區(qū)改造專項貸款）用于更新改造項目。

　　24日發(fā)布的招標公告中，對投融資模式提出了許多設想，包括：研究市、區(qū)兩級財政更新改造專項資金支持來源、模式以及力度等。從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中安排一定比例專項資金用于城市更新改造；市、區(qū)兩級政府是否對城市更新改造給予貸款貼息；更新改造專項資金可用于存量土地儲備與整合，并對全市更新改造項目進行資金統(tǒng)籌平衡。

　　研究在城市更新改造工作中，如何發(fā)展和利用資本市場。根據(jù)城市更新改造的特殊性，探索發(fā)展和利用多層次資本市場模式，積極進行金融創(chuàng)新，鼓勵各類金融機構參與到城市更新改造中，依法開展產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新。研究具體模式以及具體產(chǎn)品種類。嘗試以股權基金、融資租賃等多種形式進行夾層投資，緩解政府財政壓力，解決實施主體資本金問題。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與改造。

　　吸引有實力、信譽好的企業(yè)及社會力量參與，鼓勵社會企業(yè)參與城市更新改造和安置房建設，積極引入民間資本，拓寬融資渠道按照PPP建設模式，政府采購服務模式及企業(yè)建設模式創(chuàng)新融資體系。

　　加強與銀行的合作，利用棚戶區(qū)改造貸款政策性信貸資金，引導市場金融機構根據(jù)改造項目的資金籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，在以土地使用權和在建工程抵押擔保發(fā)放貸款的基礎上，探索貸款投放和擔保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件改造項目的信貸資金需求。

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