百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。站在改革開放的新起點(diǎn)，沿著黨的十八屆三中全會設(shè)定的新航標(biāo)，湛江，正以務(wù)實(shí)之風(fēng)，把全面深化改革作為推動五年崛起的重要動力，堅(jiān)決落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)基層探索，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革次第展開。一場場深刻變革在紅土地上落地生根，一項(xiàng)項(xiàng)改革紅利在大陸最南端造福群眾。

　　注重抓好謀篇布局繪好改革藍(lán)圖

　　為做好全面深化改革工作，湛江市委成立以市委書記劉小華為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室、經(jīng)濟(jì)、民主法制、文化、社會、生態(tài)文明、黨建和紀(jì)律檢查體制（制度）改革等7個專項(xiàng)小組，市直各部門、各縣（市、區(qū)）和功能區(qū)也相應(yīng)成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，奠定了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和組織基礎(chǔ)，加大了工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦力度，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保了改革規(guī)范運(yùn)行。

　　劉小華告訴筆者，新形勢下的全面深化改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)艱巨繁重。面對全面深化改革這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，湛江市加強(qiáng)整體謀劃，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，統(tǒng)籌做好依法治市和全面深化改革工作，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。出臺指導(dǎo)湛江改革的綱領(lǐng)性文件——《中共湛江市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》、《中共湛江市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》，繪就了湛江全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，把全面深化改革與全面推進(jìn)依法治市一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

　　為更好地促進(jìn)各項(xiàng)改革生根落地，湛江市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開9次會議，研究制定了年度重要改革任務(wù)要點(diǎn)、推進(jìn)改革先行試點(diǎn)方案以及深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見等20多個政策性文件，推出627項(xiàng)重要改革舉措，明確了路線圖、時(shí)間表和保障措施，做到落實(shí)頂層設(shè)計(jì)“不折不扣、不漏項(xiàng)”。

　　堅(jiān)決落實(shí)頂層設(shè)計(jì)聚焦改革重點(diǎn)

　　黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。劉小華表示，湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，邁入廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破解各種“瓶頸”和難題。為此，湛江市認(rèn)真找準(zhǔn)深化改革的主攻方向和突破口，著力解決好影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力解決好制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾。

　　深化行政審批制度改革，按照政府權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”的原則，先后分三批共調(diào)整市級行政審批事項(xiàng)268項(xiàng)、壓減幅度達(dá)47.8%，有力提升了行政審批效能和激發(fā)了市場活力。出臺了《湛江市行政審批事項(xiàng)目錄》，向社會公布市級保留審批事項(xiàng)489項(xiàng)，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題。完善行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸，目前全市已開通鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站82個、村居網(wǎng)上辦事點(diǎn)89個。

　　推進(jìn)商事制度改革，出臺《湛江市商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，突出“寬進(jìn)嚴(yán)管”，落實(shí)“住改商”、“一址多照”、“三證合一、一照一碼”登記制度，有效地激發(fā)了市場主體活力。上半年全市新增各類市場主體18171戶，同比增長27.11%?！　?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新平臺，建成湛江市科技企業(yè)孵化器大樓、湛江高新區(qū)孵化器和青年大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地3家孵化器，入駐團(tuán)隊(duì)109個，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)901人。培育創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)150家。“南方海谷”海洋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃及其平臺建設(shè)被納入省委、省政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要建設(shè)平臺。

　　國有企業(yè)改革邁出新步伐，出臺實(shí)施《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，著力優(yōu)化國有資本布局，將國有資產(chǎn)集中到基礎(chǔ)型、公共性和民生性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)基投集團(tuán)、交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、旅游集團(tuán)、公交公司等企業(yè)的融資能力和持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大投資項(xiàng)目建設(shè)，推動城市擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理等方面改革。

　　深化農(nóng)村綜合改革，出臺《湛江市全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施方案》。探索強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，在完成廉江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全市已全面鋪開此項(xiàng)工作。正在編制《湛江市深化供銷社綜合改革實(shí)施方案》。修訂了《湛江市市級儲備糧管理辦法》，完成儲備糧品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局，五個糧食倉儲設(shè)施項(xiàng)目被列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

　　優(yōu)化對外開放合作格局，與環(huán)北部灣城市交流合作不斷深化，廉江市與合浦縣共建粵桂（湛江-北海）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，規(guī)劃面積260平方公里，合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃已基本編制完成。湛江保稅物流中心（B型）項(xiàng)目在去年獲國家批準(zhǔn)后正加緊建設(shè)。湛江申報(bào)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，正在進(jìn)行規(guī)劃編制工作。通關(guān)便利化改革加快推進(jìn)，全市6個一類海港口岸全部實(shí)行“三個一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）通關(guān)模式，提升通關(guān)效率的“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)各項(xiàng)改革

　　在持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的同時(shí)，湛江市注重統(tǒng)籌推進(jìn)文化、政治、社會等領(lǐng)域改革，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動。

　　以繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化為目標(biāo)，出臺《湛江市深化文化體制改革實(shí)施方案》，穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。啟動第二批非時(shí)政類報(bào)刊改革，《湛江文學(xué)》的轉(zhuǎn)企改制工作有序推進(jìn)。湛江市新華書店已完成轉(zhuǎn)企改制，重組工作正在推進(jìn)中。湛江粵劇團(tuán)、湛江歌舞團(tuán)、湛江市雷劇團(tuán)等3家市直文藝院團(tuán)的改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理體制，籌備設(shè)立湛江市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會化建設(shè)，加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)。

　　以改善、保障民生和維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，出臺《湛江市深化社會體制改革主要任務(wù)及分工方案》，穩(wěn)妥地推進(jìn)社會體制改革。深化教育管理體制改革，探索試點(diǎn)中小學(xué)校長職級制，建立校長任職資格準(zhǔn)入制度，促進(jìn)校長職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。深化教師制度改革，建立健全教師職業(yè)準(zhǔn)入、定期交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育師資均衡。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)?！罢拷Ｊ健?，推進(jìn)大病招標(biāo)由“以價(jià)格為主”向“服務(wù)與價(jià)格并重”轉(zhuǎn)變；改革優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)保付費(fèi)政策，建立完善醫(yī)保引導(dǎo)首診、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動醫(yī)保基金向基層傾斜。

　　以推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法為引領(lǐng)，出臺《中共湛江市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》、《湛江市深化司法體制改革主要任務(wù)及分工方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)地方立法申報(bào)，湛江市成為全省第一批有地方立法權(quán)的地級市。健全社會普法教育機(jī)制，創(chuàng)建“一中心三平臺”普法模式，深化“法律六進(jìn)”。創(chuàng)新社會治理方式，開展“社會矛盾化解年”工作，試點(diǎn)設(shè)立縣級平安建設(shè)促進(jìn)會，實(shí)行鎮(zhèn)街干部掛點(diǎn)接訪和化解矛盾糾紛，推廣網(wǎng)格化管理和建設(shè)鄰居理事會，成立醫(yī)患糾紛訴前調(diào)解服務(wù)中心，全面推開“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。建立代表聯(lián)系群眾制度。完善村（居）民主決策、管理和監(jiān)督制度，全市1799個村（居）建立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。

　　以突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨為目標(biāo)，出臺《湛江市深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，制定《市管干部選拔任用工作規(guī)程》。完善干部選拔任用機(jī)制，按照市委“樹理想、抓落實(shí)、打硬仗、出戰(zhàn)果、用功臣”用人方針，推動多形式、多渠道選拔干部；加大干部交流力度，統(tǒng)籌市直部門與縣（市、區(qū)）之間的干部交流；注重使用年輕干部、女干部和黨外干部。啟動干部選拔任用工作離任檢查、“帶病提拔”倒查等工作，進(jìn)一步加大對違規(guī)用人問題、用人失察失誤問題的查處追責(zé)力度。開展超職數(shù)配備干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）和“裸官”等專項(xiàng)整治工作。建立健全問責(zé)機(jī)制，明確各級黨委（黨組）、書記、班子成員、有關(guān)職能部門抓黨建工作的責(zé)任清單，推動各級黨委（黨組）落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

　　以落實(shí)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為目標(biāo)，出臺《湛江市深化紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。探索對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約和監(jiān)督的新機(jī)制，繼續(xù)完善縣（市、區(qū)）委書記向市委述職述廉活動，形成具有湛江特色的問政品牌。按照“厘清職責(zé)，聚集主業(yè)”要求，市紀(jì)委監(jiān)察局共取消或退出牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)140項(xiàng)，保留議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)10項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能和監(jiān)督責(zé)任。在坡頭區(qū)開展實(shí)施新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。完善湛江市崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)，錄入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6423個，風(fēng)險(xiǎn)崗位7131個。出臺鎮(zhèn)街紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)考核辦法，推行鎮(zhèn)街紀(jì)委書記、副書記由上級紀(jì)委年終考核單列，倒逼鎮(zhèn)街紀(jì)委強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案。

　　積極推進(jìn)基層探索凸顯湛江特色

　　湛江市市長王中丙介紹，湛江市在不折不扣地貫徹頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，積極推進(jìn)基層創(chuàng)新探索，著力抓好一些體現(xiàn)湛江特色、具有牽動引領(lǐng)作用、能產(chǎn)生較大影響的改革，創(chuàng)出了一些單項(xiàng)改革湛江模式。

　　——以實(shí)施“三大經(jīng)濟(jì)增長極”和海東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)工業(yè)化城市化。實(shí)施東海島、奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)、南三島“三大經(jīng)濟(jì)增長極”建設(shè)規(guī)劃，在海東實(shí)施城市擴(kuò)容為目標(biāo)的海東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。出臺《關(guān)于加快打造“三大經(jīng)濟(jì)增長極”的決定》，編制完成《廣東湛江海東新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》。目前，東海島寶鋼湛江鋼鐵基地一號高爐已投入使用，落實(shí)緊密型鋼鐵配套項(xiàng)目50個，中科煉化項(xiàng)目正加快推進(jìn)，進(jìn)島鐵路和高速公路項(xiàng)目加快推進(jìn)。奮勇高新區(qū)抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，加快建設(shè)中國華僑農(nóng)場改革轉(zhuǎn)型示范區(qū)和廣東東盟產(chǎn)業(yè)園。南三島濱海旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、招商選資等方面初見成效，環(huán)島公路、自來水廠、污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。海東新區(qū)起步區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，建成海東快線，建成奧體中心并成功舉辦十四屆省運(yùn)會。

　　——以建立縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)聯(lián)體”引領(lǐng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化。為解決長期困擾城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)資源分配不平衡的問題，去年6月湛江市在徐聞、遂溪兩縣啟動了縣級醫(yī)院管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革試點(diǎn)工作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，讓群眾在家門口享受到縣級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，逐步形成“首診在基層、小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的就醫(yī)秩序，得到中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的肯定。目前這一改革已在各縣（市）全面鋪開。

　　——以推進(jìn)一審行政案件統(tǒng)一集中管轄試點(diǎn)解決“民告官”難。湛江市在湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院實(shí)施全市一審行政案件統(tǒng)一集中管轄試點(diǎn)，這項(xiàng)試點(diǎn)屬全國試點(diǎn)，也是全省首個試點(diǎn)單位。試點(diǎn)突出“去地方化”，把司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域適度分離，統(tǒng)一司法尺度，減少行政干預(yù)司法，解決民告官案件“告狀難”“立案難”“勝訴難”問題。試點(diǎn)以來，政府方的敗訴率由原來的4%提高到18%，群眾更愿意選擇司法途徑解決問題，信訪不信法的慣性思維得到較好轉(zhuǎn)變。截至上半年，開發(fā)區(qū)法院受理全市一審行政案件464件，辦結(jié)281件，結(jié)案率60.6%，服判息訴率86.4%，發(fā)改率為零，申請?jiān)賹徛蕿榱?，審判質(zhì)效大幅提升。

　　——以開展九洲江水污染聯(lián)防聯(lián)治探索跨區(qū)域治水機(jī)制。九洲江地跨粵桂兩?。▍^(qū)），處在中游的鶴地水庫是雷州半島近400萬人口和100多萬畝土地的水源地。近年來，隨著九洲江——鶴地水庫流域人口快速增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展以及人為活動的日益加劇，鶴地水庫水質(zhì)下降明顯，飲用水源安全受到嚴(yán)重威脅。湛江市委、市政府高度重視，加大對飲用水源保護(hù)力度。特別是2013年以來，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中共中央政治局委員、省委書記胡春華同志2次視察鶴地水庫時(shí)的重要指示精神，推動粵桂兩?。▍^(qū)）高層建立合作機(jī)制，合力推動跨區(qū)域水環(huán)境綜合整治，取得顯著成效。水庫水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，從原來的四類、五類甚至劣五類提升為現(xiàn)在的總體三類，個別時(shí)段、區(qū)域達(dá)到二類，是近五年來的最好水平，為兩廣乃至全國治理跨界小流域創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)改革上升為2015年全省性改革事項(xiàng)。

　　——以創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2013年下半年，湛江市在全省率先開展創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村試點(diǎn)，并在全市選擇50條曾獲得生態(tài)文明村稱號的自然村作為示范村。創(chuàng)建工作堅(jiān)持以政府為引領(lǐng)、農(nóng)民為主體、項(xiàng)目為載體，注重多方參與，注重平臺建設(shè)，有效推進(jìn)了農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。成立公共服務(wù)中心，整合三農(nóng)資金維護(hù)日常運(yùn)作，落實(shí)工作人員輪值，重點(diǎn)做好公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)，組織文化娛樂活動，開展衛(wèi)生保潔、居家養(yǎng)老、治安管理、代辦證件等公共服務(wù)，深受群眾歡迎。目前這項(xiàng)改革將在全市鋪開。

　　——以實(shí)施“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”做好黨員管理大文章。2013年來，湛江市把“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”作為抓基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”。通過“地毯式”排查，全面摸清了失聯(lián)黨員去向：“戶籍化”管理，建立起失聯(lián)黨員信息檔案：“集中式”歸隊(duì)，理順了失聯(lián)黨員組織關(guān)系：“人性化”相待，點(diǎn)燃了失聯(lián)黨員工作激情。經(jīng)過2年的努力，較好地解決了失聯(lián)黨員聯(lián)系難、管理難、教育難、發(fā)揮作用難等問題，該項(xiàng)目被推薦為全國第三屆基層黨建創(chuàng)新最佳案例候選對象。

　　——以創(chuàng)建鄰居理事會建設(shè)基層服務(wù)管理新模式。為更廣泛地動員群眾參與社會服務(wù)管理，廉江市羅州街道在全省率先創(chuàng)建鄰居理事會，嘗試政府掌舵、社會組織劃槳的基層服務(wù)管理新模式，延伸社區(qū)服務(wù)深度，拓寬社區(qū)自治廣度，實(shí)現(xiàn)“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”。目前，羅州街道創(chuàng)建鄰居理事會的舉措已被納入省社會創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，該街道共建有理事會127個、成員889人，社區(qū)40%矛盾糾紛和30%民生問題在理事會得到化解和解決。

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