近日，汕頭市連續(xù)印發(fā)《關(guān)于重塑營商環(huán)境優(yōu)勢，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的意見》（以下簡稱“意見”）和《汕頭市打造法治化國際化便利化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”），行動(dòng)計(jì)劃中涉及15個(gè)方面共計(jì)230項(xiàng)具體行動(dòng)措施，正式拉開了汕頭再造營商環(huán)境的序幕。

　　全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

　　“在行動(dòng)計(jì)劃中，對于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，配套了4條工作路徑，包括優(yōu)化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、健全市場監(jiān)管體系、加快社會(huì)信用體系建設(shè)、提升服務(wù)市場主體能力?！鄙穷^大學(xué)商學(xué)院教授胡少東說，“其中，提出創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機(jī)制，制定社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法，以及全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式，都較為創(chuàng)新?！?/p>

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面，行動(dòng)計(jì)劃一共提出了10項(xiàng)子行動(dòng)，涵蓋了清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　“根據(jù)省營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案要求，提出建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期提出清理負(fù)面清單措施建議，爭取省支持，每年在1—2個(gè)重要領(lǐng)域率先開展試點(diǎn)。”汕頭市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　創(chuàng)新制度發(fā)展跨境電商

　　汕頭市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，汕頭還借鑒先進(jìn)城市做法，提出積極爭取上級(jí)支持改革試點(diǎn)，修訂完善本市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則，進(jìn)一步減少核準(zhǔn)事項(xiàng)；完善承諾式準(zhǔn)入等管理方式；建立“四新”企業(yè)發(fā)展機(jī)制。

　　根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，建立“四新”企業(yè)發(fā)展機(jī)制，就是制定并實(shí)施加快推進(jìn)本市四新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，推出促進(jìn)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”發(fā)展和有效監(jiān)管的政策措施。

　　胡少東認(rèn)為，汕頭目前必須適應(yīng)商業(yè)模式創(chuàng)新需要，行動(dòng)計(jì)劃中發(fā)展跨境電子商務(wù)的措施相當(dāng)有建設(shè)性意義，希望抓緊落實(shí)。

　　行動(dòng)計(jì)劃中對發(fā)展跨境電子商務(wù)提出了多個(gè)具體要求，包括創(chuàng)新開展跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)消費(fèi)者身份信息認(rèn)證業(yè)務(wù)，完善公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)接入功能模塊；創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管和服務(wù)制度；推廣“保稅展示+跨境電商”“保稅+實(shí)體新零售”保稅延展等模式；制定并實(shí)施市級(jí)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定辦法，對認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園由市財(cái)政給予一次性財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持，并優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省、市電子商務(wù)示范基地。

　　此外，行動(dòng)計(jì)劃還提出，應(yīng)該盡快認(rèn)定一批跨境電子商務(wù)示范企業(yè)，對經(jīng)認(rèn)定的示范企業(yè)，海關(guān)可優(yōu)先培育、認(rèn)證為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)、放行、加急通關(guān)手續(xù)，對其進(jìn)出口貨物實(shí)行較低的查驗(yàn)率；引進(jìn)一批國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈、支付結(jié)匯、海外倉等服務(wù)企業(yè)等。

　　搭建線上線下綜合服務(wù)體系

　　“建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境主要從加大簡政放權(quán)力度、提高政府服務(wù)效率入手，亮點(diǎn)在于，根據(jù)實(shí)際，汕頭提出實(shí)行權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理、推進(jìn)審批中介服務(wù)市場化改革、實(shí)施‘一照通辦、一碼通用、先照后證、證照分離’改革。此外，借鑒先進(jìn)做法，提出建設(shè)汕頭市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，搭建線上線下融合的企業(yè)綜合服務(wù)體系。”汕頭市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　記者梳理行動(dòng)計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，汕頭實(shí)行權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理，包括權(quán)責(zé)清單、證明事項(xiàng)取消清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金清單和人才公共服務(wù)清單。

　　建立與國際接軌的營商規(guī)則，包括梳理具備可行性的國際規(guī)則、國際慣例、國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，以華僑試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新性制定與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的營商規(guī)則。

　　行動(dòng)計(jì)劃中提到，汕頭推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)采取異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等手段，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)連片升級(jí)、功能優(yōu)化；此外，支持區(qū)縣政府建設(shè)保障性產(chǎn)業(yè)用房，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)周邊增加產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的供給，規(guī)范園區(qū)管理制度。

　　此外，汕頭還將加大“工改工”政策支持力度，鼓勵(lì)未完善征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地加快入市。鼓勵(lì)工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

　　開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦理

　　制定并實(shí)施推進(jìn)開辦企業(yè)便利化在行動(dòng)計(jì)劃中配備了具體實(shí)施方案。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，汕頭將推進(jìn)工商登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理“不見面”。

　　推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革。簡化刻印章備案手續(xù)，全面壓縮企業(yè)刻制公章審批辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)即來即刻，降低刻印章相關(guān)收費(fèi)；對“汕頭市印章治安管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造。簡化涉稅事項(xiàng)辦理流程，稅（費(fèi)）種確認(rèn)辦結(jié)時(shí)限壓縮至1天；納稅人首次辦稅實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。增值稅普通發(fā)票核定事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)；對實(shí)名辦稅的納稅人，申請?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額不超過十萬的，即時(shí)辦結(jié)，直接出具和送達(dá)《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》。將實(shí)名辦稅、《三方扣款協(xié)議》、登記信息確認(rèn)等多個(gè)涉稅事項(xiàng)一次性打包辦理，減少納稅人跑動(dòng)次數(shù)和納稅成本。

　　此外，根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，汕頭還將優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，完善稅費(fèi)政策宣傳支持體系，使納稅人（繳費(fèi)人）能及時(shí)了解稅收新規(guī)。優(yōu)化銀行開戶許可流程，制定優(yōu)化企業(yè)開戶服務(wù)工作實(shí)施方案，牽頭建設(shè)銀行開戶信息交互平臺(tái)，推廣電子渠道預(yù)約開戶，減少開戶銀行往返人民銀行次數(shù)至1次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開戶一次性辦結(jié)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對銀行企業(yè)開戶和各類基本結(jié)算服務(wù)申請、協(xié)議進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)開戶與辦理網(wǎng)銀、代發(fā)工資等結(jié)算服務(wù)“一站式”辦理。

　　在市行政服務(wù)中心設(shè)立“開辦企業(yè)”服務(wù)專區(qū)，公示“開辦企業(yè)”所需全部環(huán)節(jié)和辦理流程。

　　建設(shè)“網(wǎng)上法院”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

　　在建設(shè)公正透明的法律政策環(huán)境方面配備了5條工作路徑，包括建立健全法律制度體系、建立規(guī)范陽光執(zhí)法體系、構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系、完善多元化商事糾紛解決機(jī)制、深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。

　　記者梳理行動(dòng)計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，對于法律政策環(huán)境建設(shè)，汕頭提出建設(shè)“數(shù)據(jù)法院”“智慧法院”，建立全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上法院”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)等機(jī)制，打造完善的司法智能服務(wù)系統(tǒng)。

　　此外，汕頭還提出創(chuàng)建仲裁信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，依托“中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟云平臺(tái)”，探索應(yīng)用網(wǎng)上立案、在線管理、在線仲裁等全流程電子化仲裁服務(wù)。

　　實(shí)施魅力人文城市塑造工程

　　“在建設(shè)開放包容的人文環(huán)境方面，力爭在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機(jī)制，宜居和諧溫馨城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，進(jìn)一步形成開放包容、誠實(shí)守信的城市內(nèi)在品質(zhì)。”汕頭市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，汕頭提出實(shí)施魅力人文城市塑造工程，包括了如下行動(dòng)舉措，根據(jù)推進(jìn)創(chuàng)文強(qiáng)管工作，確保至2020年取得“全國文明城市”稱號(hào)。

　　汕頭還將打造開埠文化博物館群，保育、修繕、活化、利用好一批外國領(lǐng)事館、洋行、會(huì)館、外貿(mào)公司舊址和碼頭，保留好開埠史上的歷史印記。在傳承紅色文化方面，重點(diǎn)修繕好兩處紅色交通站舊址，完善桂園、東征軍革命史跡陳列館、八一紀(jì)念館、廣東東江各屬行政委員會(huì)公署舊址的布展并對外開放。建設(shè)懷舊電影主題場館，以專題展廳的形式展示鄭正秋、蔡楚生等電影先驅(qū)為中國電影事業(yè)所作出的杰出貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)實(shí)施魅力人文城市塑造工程的要求，建設(shè)汕頭埠民俗文化體驗(yàn)館，融入潮劇、潮曲、潮樂等非遺元素，打造連接老媽宮、存心善堂和汕頭非遺館的民俗文化旅游圈。改造提升一批老字號(hào)美食店，注入城市客棧、紅酒屋等新業(yè)態(tài)，打造老城歷史保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新商業(yè)模式。做好歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)，逐步認(rèn)定一批歷史風(fēng)貌建筑，保護(hù)好一批象征地域文化特點(diǎn)的建筑遺產(chǎn)。建設(shè)多層次高品質(zhì)公園體系，大力倡導(dǎo)文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵。