1979年5月，廣州與日本福岡市締結(jié)了國際友城關(guān)系，由此拉開了廣東城市外交的序幕。截至今年11月底，廣東已正式締結(jié)國際友城關(guān)系193對，從省到市再到縣，覆蓋63個(gè)國家，友城總數(shù)位列全國第二。

改革開放40年來，作為排頭兵、先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)的廣東取得了輝煌成就，經(jīng)濟(jì)總量增長102倍、年均增長12.6%。這背后，離不開國際社會特別是國際友城的支持與合作。

“相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰”。在結(jié)交越來越多友好省州（城市）的基礎(chǔ)上，廣東的城市外交由傳統(tǒng)的雙邊形式，逐漸拓展到多層次、寬領(lǐng)域的交流合作，呈現(xiàn)出平臺多邊化、主體多元化、合作機(jī)制化等新趨勢，合作水平顯著提升。

近年來，搭乘“一帶一路”的順風(fēng)車，廣東立足世界眼光、國家站位和全省實(shí)際，務(wù)實(shí)推進(jìn)城市外交工作，不斷迸發(fā)出新的活力。

廣東城市外交始于改革開放初期

提到美國洛杉磯，很多人首先會想到熠熠生輝的星光大道。2650多顆五角星銘刻在好萊塢中心長達(dá)2.7公里的人行道上，每一顆星紀(jì)念著一位在電視、廣播、電影、音樂或戲劇界取得杰出成就的藝術(shù)家。而在廣州誼園，也有著這樣一顆五角星，上面刻著“廣州”字樣。2011年，洛杉磯市把這顆星星贈予廣州，以此紀(jì)念雙方締結(jié)友城30周年。

地方合作越密切，國家互利合作基礎(chǔ)越牢固。中國國際友城發(fā)展始于1973年。這一年6月，天津與日本神戶市建立國際友好城市關(guān)系。廣東的城市外交則是在我國實(shí)行改革開放后逐步發(fā)展起來的。1979年5月，廣州與日本福岡市締結(jié)國際友城關(guān)系；同年9月，廣東同澳大利亞新南威爾士州簽署建立中澳之間第一對友好省州關(guān)系。自此，廣東的地方外事工作步入了一個(gè)新領(lǐng)域。

“結(jié)好以來，兩省州保持密切往來，尤其是在醫(yī)療服務(wù)與技術(shù)、教育服務(wù)與技術(shù)、金融服務(wù)與技術(shù)、農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、智慧城市與舊城改造等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，成效顯著?！痹谛履贤柺恐葜蓍L與內(nèi)閣部外聯(lián)處大活動公關(guān)經(jīng)理克萊爾·麥克威廉姆斯看來，國際友城關(guān)系是國家總體外交的補(bǔ)充和延伸，在促進(jìn)中澳兩國文化交流與經(jīng)貿(mào)合作方面貢獻(xiàn)良多。

1980年，時(shí)任廣東省省長的習(xí)仲勛率隊(duì)訪問美國洛杉磯，獲贈象征友好的洛杉磯市的鑰匙。次年12月，廣州與洛杉磯市便結(jié)為了友好城市。

“廣州洛杉磯‘牽手’是天時(shí)地利人和的結(jié)果！”廣州市榮譽(yù)市民張健飛曾作為唯一華人見證了廣州與洛杉磯的結(jié)好時(shí)刻。30多年來，他一直為廣州洛杉磯兩地的友好工作來回奔走?！澳菚r(shí)廣州雖剛起步，還算不上發(fā)達(dá)，但與洛杉磯之間有很好的交往根基，兩地很投緣。尤其是洛杉磯華人社區(qū)的華人九成來自廣東，多數(shù)是四邑人。而且，兩個(gè)城市都有天然良港。”張健飛回憶道。

從1979年至1989年，是廣東發(fā)展國際友好城市工作的起步與探索階段。在這十年里，廣東共締結(jié)18對國際友好省州（城市），其中廣東省4對、廣州9對、深圳1對、珠海1對、佛山2對、中山1對。此時(shí)，廣東國際友城交流的主體集中在珠三角幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，結(jié)好的國際友城全部都是發(fā)達(dá)國家較為發(fā)達(dá)的省份或城市，與國際友城間的交往主要是高層互訪，建立友誼，其他實(shí)質(zhì)性交流與合作項(xiàng)目較少。

“上世紀(jì)90年代是廣東國際友城工作全面拓展階段，其間共締結(jié)28對友好城市。到2000年，與廣東結(jié)好的國際友城發(fā)展到總數(shù)46對?！濒吣洗髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院原副院長張應(yīng)龍教授指出，上世紀(jì)90年代，與國外建立國際友城關(guān)系的浪潮向全省擴(kuò)散，一方面，珠三角一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市繼續(xù)領(lǐng)先，如深圳市有7對、廣州市3對、珠海市2對；另一方面，粵東、粵西和粵北的部分城市也加入進(jìn)來，如汕頭市2對、梅州市1對。

在這十年間，廣東的國際“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)展，締結(jié)的友城由亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲擴(kuò)大到非洲與南美洲，而且包括了牙買加、多哥、塞舌爾等多個(gè)發(fā)展中國家。雙方交流的領(lǐng)域也得到拓展。除了經(jīng)濟(jì)、文化、體育，還延伸至農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域。

“主體多元平臺多邊”成新趨勢

進(jìn)入新世紀(jì)，廣東國際友城工作進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量并重、友誼與務(wù)實(shí)合作并重、向更高水平發(fā)展的階段。截至2018年11月底，廣東共建立193對友好省州（城市）關(guān)系，其中省級48對，地級市132對，縣級市（區(qū)）13對，覆蓋全球六大洲63個(gè)國家。本著互惠互利、務(wù)實(shí)高效的原則，廣東與外國各級地方政府在多個(gè)領(lǐng)域開展了大量富有成效的交流與合作。

珠海1987年與加拿大蘇里市第一次“觸電”，如今國際友好城市已發(fā)展到14座。早期珠海結(jié)交的“朋友”包括甲骨文公司總部所在地美國紅木市、俄羅斯航空工業(yè)中心茹科夫斯基市、“德國科學(xué)城”不倫瑞克市等，凸顯學(xué)習(xí)姿態(tài)。近些年，珠海在友城締結(jié)上更加講究“門當(dāng)戶對”，以求在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貿(mào)易等方面能互為借鑒。2015年4月，珠海與巴基斯坦瓜達(dá)爾地區(qū)結(jié)好，雙方積極推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、海洋養(yǎng)殖、港口合作、醫(yī)療衛(wèi)生及人員往來等領(lǐng)域的交流與合作。

記者采訪獲悉，廣東城市外交的方式正變得日益豐富立體，不再局限于建立友好城市關(guān)系或承辦重要外事活動，還涵蓋構(gòu)建城市間集體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、拓展與跨國公司和國際組織的合作、開展人文交流活動、參與全球治理等模式。各城市、機(jī)構(gòu)間互相學(xué)習(xí)借鑒、引資引智，國際“朋友圈”中合作的“阿基米德支點(diǎn)”被撬動起來。

“多邊交流平臺涌現(xiàn)，是廣東國際友城關(guān)系發(fā)展的一個(gè)新趨勢。”廣東省外辦副主任羅軍介紹，廣州市與友城奧克蘭、洛杉磯組成三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，又以青少年足球交流為抓手推進(jìn)廣州—伯明翰—法蘭克?！锇核某呛献鳈C(jī)制建設(shè)，打造強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的國際“朋友圈”。深圳則于2014年發(fā)起創(chuàng)建國際友好城市大學(xué)聯(lián)盟，共吸引12個(gè)國家的27所友城高校參與。

在城市多邊外交方面，廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)是一個(gè)樣本。2012年，廣州市與世界大都市協(xié)會及世界城市和地方政府組織一同設(shè)立該獎(jiǎng)項(xiàng)，旨在通過評估和表彰在全世界具有推廣意義和價(jià)值的城市治理創(chuàng)新案例，激勵(lì)和推動全球城市治理創(chuàng)新。至今，該獎(jiǎng)項(xiàng)已匯集700多個(gè)城市治理創(chuàng)新案例，成為中國城市參與和推動全球城市治理創(chuàng)新的創(chuàng)新品牌。

“廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)是一個(gè)全球開放的多邊共建共享平臺，通過這個(gè)平臺，廣州與眾多國際組織機(jī)構(gòu)建立了更加務(wù)實(shí)、緊密的合作伙伴關(guān)系，與全球200多個(gè)城市建立良好溝通，吸引了全球眾多的城市領(lǐng)導(dǎo)者和專家學(xué)者關(guān)注廣州、牽手廣州?！睆V州市外辦副主任雷瑋琚表示。

不僅是平臺多邊化，羅軍指出，很多地方交流早已不再拘泥于締結(jié)正式友城關(guān)系，而更重實(shí)效，合作主體日趨多元化：一是簽署友好合作備忘錄，結(jié)為友好交流?。ㄊ校┗颉皽?zhǔn)友城”開展交流合作；二是結(jié)為友好港、友好學(xué)校、友好醫(yī)院、友好博物館等；三是與友城對口部門建立友好合作關(guān)系。目前，廣州共有41對友好港，深圳22對；全省74所學(xué)校與15個(gè)國家和地區(qū)的73所華校締結(jié)友好關(guān)系101對。

友城合作機(jī)制化現(xiàn)象同樣引人注目。廣東省級友城交流機(jī)制包括：已舉辦26屆的廣東與澳大利亞新南威爾士州聯(lián)合經(jīng)濟(jì)會議、已舉辦17次的日本—廣東經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會、廣東—俄羅斯圣彼得堡聯(lián)合工作組會議、廣東—吉爾吉斯斯坦奧什州聯(lián)絡(luò)小組等?！斑@些機(jī)制成為雙方各界人士實(shí)現(xiàn)交流合作、互通信息、互學(xué)互鑒的有效平臺，促成多領(lǐng)域交流合作項(xiàng)目，推動廣東與國際友城的互利共贏發(fā)展。”羅軍說。

“友好城市關(guān)系有單一型、復(fù)合型、城市群網(wǎng)絡(luò)三類?！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授楊曉燕表示，友好城市關(guān)系的主體不僅僅是城市雙方，還是區(qū)域性的立體關(guān)系，各合作主體建立友好與信任關(guān)系，能有效減少交易成本，帶來創(chuàng)新與繁榮。

乘“一帶一路”東風(fēng)優(yōu)化友城布局

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出鼓勵(lì)沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市，并指出友城工作在“一帶一路”中的重要作用。

“一帶一路”倡議提出5年來，廣東締結(jié)的友城數(shù)量呈快速增長勢頭。截至今年4月底，廣東與“一帶一路”國家締結(jié)66對友好城市，居全國前列。作為重要的外事資源，國際友好省州（城市）在廣東促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)文化交流合作，特別是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮著不可替代的作用。以“一帶一路”為主線不斷擴(kuò)容、優(yōu)化友城布局，已成為廣東各級外事部門的共識。

在創(chuàng)造“特區(qū)速度”的深圳，對拓展“一帶一路”沿線友城網(wǎng)絡(luò)格外“走心”。2016年，深圳與海灣地區(qū)“一帶一路”交會國家巴林的首都麥納麥?zhǔn)芯喗Y(jié)友好交流城市。2017年5月，深圳港和巴林港建立友好港關(guān)系，使兩市在港口合作領(lǐng)域形成合力，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。今年6月，為促使更多中國企業(yè)了解巴林，巴林經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會在深圳設(shè)立代表處。一個(gè)消息從今年11月16日舉行的巴林—深圳經(jīng)貿(mào)科技合作論壇上傳出：兩地正就工業(yè)園建設(shè)、港口開發(fā)、直航開通、金融發(fā)展、旅游文化交流、新能源、交通軌道系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域開展合作磋商。

不只是巴林首都麥納麥，還有尼泊爾首都加德滿都、斯里蘭卡首都科倫坡、白俄羅斯首都明斯克、泰國首都曼谷、柬埔寨首都金邊……記者梳理后發(fā)現(xiàn)，近幾年深圳結(jié)好的“新鵬友”，不少都擁有“一帶一路”的標(biāo)簽。未來，深圳將繼續(xù)重點(diǎn)在“一帶一路”沿線優(yōu)先選取與深圳互補(bǔ)性強(qiáng)的城市建立友好關(guān)系。

無獨(dú)有偶！與散落在“一帶一路”沿線的“珍珠”，通過城市外交串接起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，也是“千年商都”廣州深耕國際“朋友圈”的重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州現(xiàn)已與全球六大洲34個(gè)國家的37個(gè)城市建立了國際友城關(guān)系，加上34個(gè)國際友好合作交流城市，形成總量為71個(gè)城市的國際“朋友圈”。雷瑋琚表示，廣州未來將借助“一帶一路”加快友好城市發(fā)展，著眼強(qiáng)化廣州在“一帶一路”中的樞紐城市、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎功能，力爭以每年新增3至5個(gè)友城的速度，加快推進(jìn)友城“百城計(jì)劃”。

正如華東師范大學(xué)博士陳楠撰文所指出的，“一帶一路”建設(shè)基于沿線城市的互聯(lián)互通，這種互聯(lián)互通形成的網(wǎng)絡(luò)“流動空間”，賦予城市外交的可能性與必要性。友好城市交往有助于拓展政策溝通渠道，推動資金、技術(shù)、人才資源多向流動，實(shí)現(xiàn)民心相通，使得“自愿靈活”成為“一帶一路”發(fā)展的內(nèi)在動力。

對于未來，羅軍表示，在國際友城布局方面，將主要圍繞“一帶一路”倡議，重點(diǎn)擴(kuò)大與沿線國家和地區(qū)的交流范圍；在交往內(nèi)容方面，以服務(wù)廣東省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)各國友城實(shí)際情況，開展針對性強(qiáng)的交流合作，以項(xiàng)目為依托，落實(shí)好雙方高層互訪達(dá)成的共識。

“我們正研究制定《進(jìn)一步深化廣東省友城務(wù)實(shí)合作的工作方案》，力求強(qiáng)化友城在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。未來，希望能跟友城開展‘四個(gè)一’合作：促成一批合作項(xiàng)目、健全一批工作機(jī)制、打造一批友城品牌活動、涵養(yǎng)一批友好使者?！绷_軍說。

海外僑領(lǐng)是友城合作先行者

廣東是中國第一大僑鄉(xiāng)，目前旅居海外的粵籍僑胞有3000多萬人，分布在世界160多個(gè)國家和地區(qū)。廣大粵籍華僑華人不但為住在國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，而且熱心祖（籍）國的發(fā)展，在廣東對外開放與交流合作中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。

“華僑華人是廣東加快發(fā)展國際友好城市的催化劑與先行者。”暨南大學(xué)教授彭偉步指出，廣東省締結(jié)的國際友好城市中，有些就是通過海外僑領(lǐng)牽線，經(jīng)過雙方一段時(shí)間交往，最后正式建立友好關(guān)系。

其中，祖籍廣州增城新塘鎮(zhèn)的新西蘭屋侖華僑會所永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長陳靄筠，為奧克蘭市與廣州市結(jié)為友好城市出力甚多。1989年2月，廣州市派團(tuán)參加兩市締結(jié)友城活動，陳靄筠大力支持，使兩市締結(jié)工作順利完成。

而在“中國僑都”江門，海外鄉(xiāng)親牽線搭橋的作用更為明顯。五邑僑鄉(xiāng)現(xiàn)已正式締結(jié)的5對國際友好城市關(guān)系分別是，臺山—澳大利亞亞拉臘市（1994年）、開平—美國美莎市（1994年）、江門—美國河濱市（1997年）、開平—美國密爾布瑞市（2010年）、江門—美國奧克蘭市（2014年）。其中，江門與美國加州河濱市“結(jié)緣”，是江門第一個(gè)市級海外友好城市關(guān)系。上世紀(jì)90年代，河濱市尋求與中國城市建立友好城市。經(jīng)過美國河濱—江門姐妹城市委員會永遠(yuǎn)會長曾倫贊的牽線搭橋，大洋兩岸的兩城“一拍即合”。2013年，曾倫贊獲得江門市榮譽(yù)市民稱號。

以文化為紐帶促進(jìn)民心相通

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年10月20日晚，蘇里南首都帕拉馬里博市獨(dú)立廣場燈光璀璨，熱鬧非凡，由蘇里南華僑華人社團(tuán)聯(lián)合總會主辦的紀(jì)念華人定居蘇里南165周年大型文藝演出盛大舉行。廣東省僑辦組派的廣東藝術(shù)團(tuán)組不遠(yuǎn)萬里，專程來到這里參加演出，獻(xiàn)上了一場包括雜技、嶺南武術(shù)、民樂、歌唱等具有濃郁傳統(tǒng)中華文化特色的文藝節(jié)目，贏得現(xiàn)場數(shù)千觀眾的陣陣掌聲和喝彩聲。

文化交流是廣東增進(jìn)海內(nèi)外民心相通的金鑰匙。近5年來，面向海外華人，廣東通過舉辦“南粵文化海外行”“南粵文化行”等活動，共派出22批舞獅、武術(shù)、粵菜、中醫(yī)等特色文化團(tuán)組赴五大洲22個(gè)國家演出交流，向53個(gè)國家和地區(qū)217個(gè)華人社團(tuán)機(jī)構(gòu)贈送舞獅、武術(shù)器械和民族服裝等文化用品。

依托海外重點(diǎn)華僑華人社團(tuán)機(jī)構(gòu)，廣東設(shè)立了10多個(gè)“廣東書屋”，5年來培訓(xùn)海外華文師資和華校管理人才1000多人，向海外派出華文老師452人，不斷擴(kuò)大廣東文化海外影響力。

“國之交在于民相親，民相親在于心相通。在廣交新朋友之時(shí)，也不忘老朋友?！痹趶垜?yīng)龍看來，嶺南文化具有鮮明的地方特色和多樣性，廣東要充分發(fā)揮好僑務(wù)資源優(yōu)勢，通過海外華人華僑進(jìn)一步推動嶺南文化“走出去”，以此帶動與海外各國尤其是“一帶一路”沿線國家民眾的交流互動，增進(jìn)民心相通。