在前不久召開的省十三屆人大常委會第四十七次會議上,省人大常委會首次對我省國有資產(chǎn)管理情況開展專題詢問。廣東的國有資產(chǎn)“家底”有多少?如何管好用好?省人大“真刀真槍”深入查找問題,促進(jìn)了省政府及其有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗、找準(zhǔn)差距、明確措施,使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。
5年來,省人大常委會牢牢盯住“錢袋子”,加強(qiáng)財政專項資金績效、政府債務(wù)管理、審計查出突出問題整改等重點內(nèi)容的審查監(jiān)督,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計,2018至2021年4年間,省人大常委會選取了5項財政專項資金開展績效監(jiān)督,監(jiān)督范圍累計達(dá)4529.89億元,努力監(jiān)督“真金白銀”用在“刀刃上”。
讓“監(jiān)督眼”更敏銳??
提前介入預(yù)算編制監(jiān)督
輕點鼠標(biāo),政府各部門何時花了多少錢、用在了哪里,具體數(shù)據(jù)和走勢如何都一目了然——這是廣東人大在全國率先建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的直觀成果,有了這套系統(tǒng),人大代表可以通過手機(jī)屏、觸摸屏和電腦屏,對財政資金使用情況進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)督。
如今,這套全國領(lǐng)先的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已不斷迭代,省直聯(lián)網(wǎng)部門由以前的財政、社保2個擴(kuò)展到了審計、國資、醫(yī)保、自然資源、統(tǒng)計、稅務(wù)等8個部門,涉及領(lǐng)域也從財政預(yù)算支出,拓展到政府政策、稅收收入和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等,系統(tǒng)還正向全省各地市推廣,更大范圍為人民看好“錢袋子”。
人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)用和升級,改變了“給什么就審什么、批什么”的監(jiān)督模式,讓監(jiān)督由定期的報表審閱轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r的電子信息審閱,由發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防問題監(jiān)督,讓“監(jiān)督眼”更敏銳,預(yù)算監(jiān)督工作質(zhì)效得到明顯提升。
為提高預(yù)算審查監(jiān)督實效,省人大常委會還積極推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革。每年在省財政部門編制預(yù)算草案前,選擇經(jīng)濟(jì)社會的熱點難點問題進(jìn)行調(diào)研,提出有關(guān)專項資金預(yù)算安排的意見和建議,并開展專題審議,組織省人大代表視察省財政廳,專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計,2018年以來,省人大常委會提前介入重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)、保障糧食生產(chǎn)安全等14項重點專項資金及民生項目預(yù)算安排,先后組織7個專門委員會對發(fā)展內(nèi)貿(mào)促消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助等20項專項資金及相應(yīng)的部門預(yù)算開展專題審議,積極回應(yīng)代表和社會的關(guān)切,為省人代會審查批準(zhǔn)預(yù)算打下堅實基礎(chǔ)。
讓國資監(jiān)管監(jiān)督“長出牙齒”??
連續(xù)5年審議國有資產(chǎn)管理報告
國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,是人民共同的寶貴財富,對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督也是人大的重要工作。
廣東人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督邁上新臺階。自2018年起,省人大常委會已連續(xù)5年審議省政府國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告,實現(xiàn)了四大類國有資產(chǎn)審議監(jiān)督全覆蓋。2021年更進(jìn)一步,通過關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,進(jìn)一步細(xì)化了工作要求。
目前,我省21個地市、122個縣區(qū)已實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度全覆蓋。其中,中山、東莞兩市根據(jù)不設(shè)區(qū)縣、直管鎮(zhèn)街的特殊行政構(gòu)架和鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)規(guī)模較大的實際,積極創(chuàng)新推動國有資產(chǎn)管理情況報告制度向鎮(zhèn)一級拓展延伸。
通過強(qiáng)有力的監(jiān)督工作,我省國有資產(chǎn)家底初步摸清。2017至2021年,全省企業(yè)國有資產(chǎn)、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)三大類國有資產(chǎn)總額從12.98萬億元增長到25.19萬億元,增長約94%。我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督在完善制度、摸清家底、深化改革、控制風(fēng)險、綠色發(fā)展等方面取得積極成效。
除了國有資產(chǎn)審議監(jiān)督,廣東人大還持續(xù)加大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督。2019年,廣東在全國率先出臺省政府向省人大常委會報告地方政府債務(wù)管理情況制度的意見;2022年省委辦公廳印發(fā)了加強(qiáng)人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干措施,力求進(jìn)一步拓展監(jiān)督深度。
改革成效正逐漸顯現(xiàn)。目前,全省有19個市出臺了地方政府債務(wù)管理情況向同級人大報告制度文件,有12個市制定了關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督的規(guī)范性文件。
督促精打細(xì)算用錢??
跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改
“教育領(lǐng)域?qū)m椯Y金為何使用效率不高?”“專項債券資金為何閑置,整改情況如何?”“如何指導(dǎo)督促市縣組織撂荒地利用,并抓好后續(xù)審計整改?”2022年3月,在省人大常委會開展的審前專題詢問會上,4名省人大代表就審計查出的突出問題,“一針見血”地詢問政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。面對直擊要害、“辣味”十足的提問,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出了具體可行的整改舉措和方案。
5年來,省人大常委會持續(xù)做好預(yù)算監(jiān)督“后半篇文章”,持續(xù)加強(qiáng)對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督,督促政府把錢用在“刀刃上”。
2018年以來,省人大常委會共選定鄉(xiāng)村振興資金績效、地方政府債務(wù)管理等19類審計查出的重點問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。自2019年起探索建立審前代表專題詢問制度,在省人大常委會聽取和審議整改情況報告前召開專題詢問會,先后對政府投資基金管理、部門預(yù)算執(zhí)行屢審屢犯等問題開展審前專題詢問,共涉及18個省直部門,切實提高了對審計整改工作報告的審議質(zhì)量。
引入第三方開展績效評價,“丈量”預(yù)算管理成效,也讓政府越來越精打細(xì)算。省人大常委會持續(xù)開展預(yù)算績效監(jiān)督并引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價,既關(guān)注預(yù)算安排是否合法合規(guī),又對財政資金支出的效率、效益及效果進(jìn)行監(jiān)督。2018至2021年,省人大常委會先后選取了5項財政專項資金開展績效監(jiān)督,監(jiān)督范圍累計4529.89億元,并重點關(guān)注民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域,對其中7個子項資金組織開展第三方評價,評價范圍累計392.52億元,由此倒逼相關(guān)部門進(jìn)行整改,提升財政資源配置效率和資金使用效益。