電白推動落實“百千萬工程”，希望將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，串起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋。圖片來源：南方日報

　　2月13日，廣東召開省委農(nóng)村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會，謀劃發(fā)展新藍圖。“百千萬工程”是廣東高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局的關鍵落子，自2022年12月召開的廣東省委十三屆二次全會上提出，后被寫入今年的廣東省政府工作報告。該工程將縣域振興拆解到縣、鎮(zhèn)、村層面，推動強縣促鎮(zhèn)帶村，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　茂名市電白區(qū)共有21個鎮(zhèn)（街道）、340個行政村（社區(qū)），涉農(nóng)村（社區(qū)）286個，農(nóng)村“版圖”相當龐大。當前，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不強和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題一直是制約電白高質(zhì)量發(fā)展的短板?！鞍偾f工程”開局之年，電白該如何布局、謀劃、推進，全面振興縣鎮(zhèn)村？日前，電白區(qū)委、區(qū)政府出臺《中共茂名市委電白區(qū)落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》（下稱《方案》），明確了新一年乃至未來推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點工作、主攻方向，繪出了城鄉(xiāng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”。

　　激發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力 

　　增強縣域經(jīng)濟“動力源”

　　產(chǎn)業(yè)是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石?！斗桨浮分?，關于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有三個重要表述：“重點發(fā)展壯大綠色建筑、沉香和香精香料、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢比較明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)?！薄傲⒆忝麑嵤┫驏|向南靠海發(fā)展戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略定位，培育發(fā)展電白海洋經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，推動海洋產(chǎn)業(yè)、預制菜產(chǎn)業(yè)、專精特新產(chǎn)業(yè)、南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！薄凹涌斐薪又槿峭庖绠a(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。”

　　這既是“百千萬工程”的重要目標，也是電白堅持產(chǎn)業(yè)興區(qū)的基本發(fā)展思路：發(fā)揮建筑業(yè)、沉香和香精香料、文旅康養(yǎng)等主導產(chǎn)業(yè)的引領作用，增強海洋產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉移推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，進而推動全區(qū)特色資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村繁榮，串起城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋。在這一過程中，電白希望逐步形成各具特色、各有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。其中，將聚焦穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展北運蔬菜、做強特色水果、壯大沉香產(chǎn)業(yè)、加快漁業(yè)升級、做優(yōu)文旅業(yè)態(tài)、打造特色小鎮(zhèn)和培育觀光農(nóng)業(yè)。上述目標在《方案》中有一些值得關注的具體指標，其中包括：

　　——建設霞洞、小良、林頭和馬踏4個有機稻生產(chǎn)基地，繼續(xù)對電白區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園進行擴容提質(zhì)。到2025年，糧食作物穩(wěn)定播種面積在65.34萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在25.71萬噸以上。

　　——重點布局麻崗、樹仔、旦場、小良、沙瑯和林頭等6個蔬菜生產(chǎn)鎮(zhèn)，建設以水東芥菜、茄果類、四季豆、瓜菜為代表的外運蔬菜生產(chǎn)基地。到2025年，蔬菜生產(chǎn)面積增加到55萬畝，產(chǎn)量達到110萬噸。

　　——重點建設霞洞、林頭、馬踏、旦場和電海5個鎮(zhèn)（街道）荔枝龍眼重點產(chǎn)區(qū)，通過打好產(chǎn)業(yè)、市場、科技、文化“四張牌”，繼續(xù)夯實荔枝龍眼產(chǎn)業(yè)鏈基礎，建成田頭倉儲冷鏈物流體系，促進嶺南特色果樹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，建成荔枝、龍眼、香蕉等高標準智慧示范園2個，建成3萬畝優(yōu)質(zhì)高效荔枝品種優(yōu)化示范園和荔枝種質(zhì)資源圃1個，全區(qū)果樹種植面積保持60萬畝左右，年產(chǎn)水果45萬噸以上。

　　——支持波頓（電白）香精香料生產(chǎn)基地打造成為國際一流的香精香料研發(fā)生產(chǎn)中心，吸引香精香料龍頭企業(yè)回歸電白，打造全國最大的香精香料產(chǎn)業(yè)集群。以省級沉香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以沙瑯、觀珠、馬踏、林頭和水東5個鎮(zhèn)（街道）為基地，建立和完善沉香種植、采集、生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育和文旅康養(yǎng)相結合的沉香產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全區(qū)沉香種植面積發(fā)展到15萬畝以上，實現(xiàn)沉香產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超100億元。

　　——加快建設觀珠鎮(zhèn)沉香特色小鎮(zhèn)，加快推進羅坑鎮(zhèn)省級森林鎮(zhèn)、羅坑鵝凰鎮(zhèn)以及麻崗御水古溫泉文旅康養(yǎng)鎮(zhèn)等建設工程。到2025年，力爭培育2個省級特色鎮(zhèn)。

　　構建“五網(wǎng)五體系” 

　　強化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村功能

　　鎮(zhèn)（街道）是連接城區(qū)和鄉(xiāng)村的節(jié)點，是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的交匯地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下作用。電白區(qū)21個鎮(zhèn)（街道）區(qū)位優(yōu)勢不同，特色資源不一樣，發(fā)展也各不相同。為此，《方案》提出，結合鎮(zhèn)（街道）的功能定位、歷史底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎等，因地制宜，全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

　　其中，有三個重點謀劃。其一，要著力提升綜合服務能力。深入推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，推動公共服務效能向鎮(zhèn)村拓展延伸。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務，鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式。加快鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場改造升級，共建共享農(nóng)村物流服務設施，引導電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城。

　　其二，要深化美麗圩鎮(zhèn)建設?！斗桨浮酚媱澊罅嵤┟利愛祖?zhèn)建設攻堅行動，以進一步提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，持續(xù)鞏固提升人居環(huán)境質(zhì)量，提升公共服務水平，塑造特色鮮明的風貌，形成格局特色的產(chǎn)業(yè)體系，建立“共同締造”的社會治理格局。具體操作上，2023年啟動電白區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設項目（第二期），建設內(nèi)容包括鎮(zhèn)圩道路沿線美化、綠化、亮化、黑底化、排水排污、“三線”整治、農(nóng)房風貌提升、特色圩街打造等方面，實施區(qū)域主要包括228國道沿線各鎮(zhèn)（嶺門、樹仔、麻崗、旦場、沙院、小良）和坡心、霞洞、那霍9個鎮(zhèn)。2024年計劃建設林頭、羅坑、黃嶺、觀珠、馬踏、望夫6個鎮(zhèn)。具體而言，到2025年底，所有城鎮(zhèn)應達到“十個一”要求（“五網(wǎng)五體系”）：建設一張清潔完善的垃圾分類收運處置網(wǎng)，一張高效健全的污水收集處理網(wǎng)，一張規(guī)范有序的線纜網(wǎng)，一張內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)，一張串珠成鏈的休閑游憩廓道網(wǎng)，一個優(yōu)質(zhì)有序的公共文體服務體系，一個功能完善的商貿(mào)服務體系，一個覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務體系，一個優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系，一個現(xiàn)代完善的社會治理體系。

　　其三，建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。近年來，電白區(qū)結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，打造以電海街道、林頭鎮(zhèn)、霞洞鎮(zhèn)、沙瑯鎮(zhèn)和水東灣為主軸的5個鄉(xiāng)村風貌示范帶，引導沿線鎮(zhèn)村挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢，以“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”為組織載體，推動發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，培育打造一批各具特色、具有較強輻射力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶。此次《方案》有新的闡述，提出要建強沙瑯縣域副中心鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，加快專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，做大做強有特色的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，進一步提升沙瑯、觀珠、那霍、林頭、馬踏、嶺門等6個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)水平，形成一批在全國有較強影響力的名鎮(zhèn)名品。同時堅持因地制宜、分類指導，利用綠水青山特色，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，到2025年全區(qū)爭創(chuàng)3個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。

　　扎實建設示范帶 

　　全面推進鄉(xiāng)村振興

　　“人居環(huán)境整治村村過關以后，村子里變得干凈了，也更美了，不比城里差?！比缃襁@些美好的農(nóng)村新景象、新面貌，是電白轟轟烈烈推進農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的縮影，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用心用情走好新時代群眾路線的具體體現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是電白高質(zhì)量發(fā)展大局中的關鍵一環(huán)。

　　去年初，全區(qū)3721條自然村率先在全市實現(xiàn)干凈整潔村村過關，如愿打贏“百日攻堅戰(zhàn)”。緊接著，電白進入美麗宜居村建設新階段，一幅環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興圖景加快繪就。

　　立足新階段、新起點，用實干繪就鄉(xiāng)村振興多彩新畫卷。《方案》提出，要做強富民興村產(chǎn)業(yè)，同時扎實推進鄉(xiāng)村建設工作，以中心村為節(jié)點、圩鎮(zhèn)為樞紐，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，大力推進村莊規(guī)劃提升和農(nóng)村建房管控行動，持續(xù)推進農(nóng)村基礎設施攻堅，加快補齊農(nóng)村突出短板，因地制宜，全力推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設。

　　鄉(xiāng)村振興示范帶建設是重中之重，分為三步走。第一步，大力實施“千村振興計劃”，結合“一村一品”、美麗宜居村、黨建引領鄉(xiāng)村振興示范點、鄉(xiāng)村治理示范村、民主法治示范村（社區(qū)）等建設，每個鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道每年遴選1個行政村，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板村。第二步，大力實施“百墟振興計劃”，結合“一鎮(zhèn)一業(yè)”、省級文明鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)等工作的創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板圩（鎮(zhèn)），著重打造具有“漁港風韻、漁村風情、魚鮮風味、漁民風采”內(nèi)涵的晏鏡“疍家墟”、“香飄世界”的沙垌沉香墟、“千年荔鄉(xiāng)”霞洞荔枝墟、“好客沙瑯、美麗江城”沙瑯特色小鎮(zhèn)、“生態(tài)養(yǎng)生休閑谷”里平鵝凰嶂旅游風景區(qū)。第三步，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設“一灣兩環(huán)一中心”，加快打造水東灣和沙瑯江“兩個一百里”示范帶，形成鄉(xiāng)村振興示范樣板群，集中展示鄉(xiāng)村振興成果，引領鄉(xiāng)村振興向縱深、向全域發(fā)展。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，組織振興是根本保障?！斗桨浮诽岢?，從全面加強村黨組織建設、完善鄉(xiāng)村自治機制、強化鄉(xiāng)村法治建設、推進鄉(xiāng)村德治建設、建設平安鄉(xiāng)村等方面，強化鄉(xiāng)村治理體系建設，打造黨建引領“三治融合”樣板，不斷提升市民群眾的獲得感、幸福感。其中值得關注的是，將持續(xù)深化黨建引領社會治理五級網(wǎng)格化管理工作機制，把自治、法治、德治貫穿五級網(wǎng)格化管理的全過程，健全完善網(wǎng)格員管理考核激勵機制，進一步選優(yōu)配強網(wǎng)格員隊伍，當好鄉(xiāng)村振興政策宣講員、民意調(diào)查員、矛盾調(diào)解員、致富幫帶員、文明監(jiān)督員，全面提升共建共治水平。到2025年，打造20個以上省級“民主法治示范村（社區(qū)）”，培育農(nóng)村學法用法示范戶，實現(xiàn)70%以上的行政村有學法用法示范戶。

　　抓好“五個一體化” 

　　全面加快城鄉(xiāng)融合

　　“百千萬工程”提到，加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌力度，抓好規(guī)劃建設、基礎設施、要素配置、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務“五個一體化”，全力破除城鄉(xiāng)二元結構?！斗桨浮穼Α拔鍌€一體化”做了細致分解。

　　在規(guī)劃建設方面，《方案》提出，要高質(zhì)量編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，用好“三區(qū)三線”劃定成果，確保重大基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目依法依規(guī)有序實施。明確國土空間保護開發(fā)利用策略，一體謀劃鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務配套、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等。

　　在基礎設施方面，《方案》提出，推動水電氣路網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎設施一體化布局，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。加快骨干交通路網(wǎng)建設，構建安全、便捷、高效的交通公路網(wǎng)格體系，銜接茂名市綜合交通體系，形成外接內(nèi)聯(lián)、能力充分、立體高效、智慧便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。其中，重點道路建設工程包括：國道G325線宅口至三渡段擴建工程項目、國道G325線羅坑至觀珠和平段改建工程項目、電白站至觀珠連接段項目（省道S281線改建）、沈海高速公路觀珠出入口與沙瑯鎮(zhèn)連接線項目（二期）、旦林大道項目、環(huán)市路東段項目（安樂至旦場及旦林大道的連接線）、樹仔至沙垌出入口道路新建項目、市民大道第四期工程、市民大道第五期工程等重點項目建設，推動國省道路網(wǎng)優(yōu)化和升級改造。

　　在要素配置方面，電白將加強鄉(xiāng)村振興人才驛站建設，深耕“服務＋環(huán)境”優(yōu)才生態(tài)。持續(xù)推動農(nóng)村科技特派員下鄉(xiāng)服務，服務對接鄉(xiāng)村振興。支持華南農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院等科研院所布局設點，引導科研成果推廣轉化應用。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導保險機構探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。強化政府對土地一級市場的調(diào)控管理，按中央、省和市部署審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

　　在生態(tài)環(huán)保方面，電白將制定并組織實施水東灣美麗海灣建設實施方案，重點完善水東灣沿岸周邊城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設。因地制宜、分類施策，加大力度推進農(nóng)村污水治理。健全“村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的生活垃圾收運處置體系，提高自然村垃圾處理設施覆蓋率，推進鎮(zhèn)（街道）生活垃圾轉運站升級改造。堅持因地制宜、系統(tǒng)治理，推動黑臭水體治理向全域拓展。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，統(tǒng)籌推進山水林天湖一體化保護和系統(tǒng)治理。

　　在基本公共服務方面，電白要高質(zhì)量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，促進城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量就業(yè)；搬遷新建牛六架小學、藍田坡小學、王村小學，推動區(qū)級公辦中小學優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校、鎮(zhèn)（街道）中心學校、新建學校組建教育集團，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)“首診在基層、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的有需就診、分級醫(yī)療的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立以健康為中心、防治結合的區(qū)鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系。