潮州將推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點建設，以鳳凰鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)為“主戰(zhàn)場”做實做深做精鳳凰山茶旅走廊。圖片來源：南方+客戶端

　　“全市47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，轄區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)5個以下的鎮(zhèn)（場）有18個，7個鎮(zhèn)沒有規(guī)上工業(yè)企業(yè)；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值總量突破100億元的只有庵埠鎮(zhèn)……”

　　毫不客氣地擺出差距，毫不保留地提出短板。近日，在潮州召開的市委農(nóng)村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會上，潮州市委主要領導在把省內(nèi)外相同量級城市與潮州作比較后，又從近期發(fā)布的重點攻堅任務階段性排名清單中挑出“后進者”進行再對比。一組組數(shù)字透露出鮮明的信號：響鼓重槌推進“百千萬工程”，必須直面問題、實干為先。

　　奮戰(zhàn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，既要講實干也要講方法，既要增內(nèi)力也要借外力。當前，潮州正借助六大重點攻堅任務階段性排名，推動縣鄉(xiāng)比學趕超、競標爭先；借力深圳對口幫扶協(xié)作，搶抓風口、爭取項目，努力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項任務落地落實。

　　增內(nèi)力

　　“縣鄉(xiāng)排名”推動重點任務攻堅

　　跳出潮州看潮州，就要以數(shù)字說話。在多場會議上，潮州市委主要領導以翔實的數(shù)據(jù)，將潮州與省內(nèi)外相同量級城市進行全方位對比。通過歷史性比較，可見潮州20年來不進則退的困境；通過共時性剖析，可見潮州高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關口。

　　與省內(nèi)及周邊相同量級城市相比：2001年，河源、清遠、陽江三市的GDP只占潮州的51%、89%、92%。2021年，三市GDP已是潮州的1.02倍、1.61倍、1.22倍。2001年，福建龍巖市GDP、人均GDP分別是潮州的1.2倍、1.1倍，但到2021年已是潮州的2.5倍、2.3倍。

　　與周邊地區(qū)縣區(qū)相比：2021年，潮安（下述均含楓溪）、饒平、湘橋的GDP分別為619億元、324億元、302億元，分別在全省122個縣區(qū)中排名第40位、第71位、第77位；全部縣區(qū)人均GDP均遠遠低于全國、全省平均水平，比龍巖、漳州下轄各縣都低。

　　比較工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上企業(yè)戶均產(chǎn)值、規(guī)上高技術制造業(yè)增加值等關鍵指標，則是對潮州產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構的解剖。

　　2021年，潮安、饒平的規(guī)上企業(yè)戶均產(chǎn)值分別為1.04億元、2.02億元，而周邊的漳浦規(guī)上企業(yè)戶均產(chǎn)值為3.57億元、詔安為3.29億元、陸豐達6.18億元。從結構比角度，饒平一、二、三產(chǎn)占比分別為24.1∶33.9∶42.0，湘橋為3.1∶30∶66.9，第二產(chǎn)業(yè)占比均較低；潮安三產(chǎn)占比為4.4∶64.9∶30.7，第三產(chǎn)業(yè)偏低。

　　縣域經(jīng)濟體量較小，人均水平較低；產(chǎn)業(yè)結構不合理，對縣域經(jīng)濟增長的牽引帶動失衡；資源要素緊缺，縣域發(fā)展支撐乏力；城鎮(zhèn)建設較滯后，基礎設施配套不齊全……在與其他城市的較量中，潮州縣域振興的突出短板逐漸凸顯。

　　如何把縣鎮(zhèn)村的發(fā)展短板變成潮州高質(zhì)量發(fā)展的潛力板？近期，潮州將縣鄉(xiāng)兩級主要經(jīng)濟指標增速、六大重點攻堅任務落實情況進行排名，以“縣鄉(xiāng)排名次”的工作方法，推動縣鄉(xiāng)兩級在比學趕超中，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。

　　其中，主要經(jīng)濟指標增速排名聚焦地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入、地方稅收收入、建筑業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、進出口總額8項主要經(jīng)濟指標，對各縣區(qū)以及鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展情況進行階段性監(jiān)測。而重點攻堅任務階段性排名清單包括工業(yè)投資、招商引資、升規(guī)上限、納稅納統(tǒng)、空間拓展、重點項目6項工作。

　　以招商引資工作為例，潮安、饒平、湘橋3個縣級行政區(qū)，以及潮州港開發(fā)區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)2個開發(fā)區(qū)被劃入一組；近期派出的5支市級招商先鋒隊為另一組，按照走訪企業(yè)、洽談項目、簽訂合同書、登記注冊項目、引進5億—10億元項目數(shù)量、引進10億元以上項目數(shù)量以及引進項目納稅額7項指標，對兩組成員進行階段性排名。清單中，每項指標名列榜首的用綠色字體突出顯示，排末兩位的則用紅色字體標注排名以示提醒。

　　值得關注的是，考量主要經(jīng)濟發(fā)展指標以及工業(yè)投資、招商引資、升規(guī)上限完成情況時，該“錦標賽”機制下沉至縣鄉(xiāng)兩級行政區(qū)；重點項目完成情況排名除區(qū)縣、開發(fā)區(qū)外，還覆蓋至各市直單位。從清單中就可清晰看到，2023年潮州全市完成工業(yè)投資目標是比增30%，而個別區(qū)縣1—2月工業(yè)投資增速呈負增長。

　　據(jù)了解，潮州將按照“月曬季評年考”的原則，繼續(xù)加強對各項重點攻堅任務推進落實情況的跟蹤督辦，并及時將情況進行排名和通報，倒逼各區(qū)縣各部門轉(zhuǎn)作風提效能，在“百千萬工程”中主動作為，有章有法推動各項工作落地見效。

　　借外力

　　搶抓幫扶協(xié)作良機 壯大縣域?qū)嵙?/strong>

　　潮州提出，要激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，突出湘橋“中心城區(qū)”、潮安“工業(yè)強區(qū)”、饒平“臨港新城”等特色優(yōu)勢，堅持走“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群”的集中集聚發(fā)展之路，大力推進“工改工”，高標準打造產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺、特色產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面開展“大招商”“招好商”，打造縣域經(jīng)濟強引擎。

　　隨著對口幫扶協(xié)作“接力棒”遞至深圳手上，潮州將推進深圳羅湖、鹽田、福田分別與潮安、饒平、湘橋建立更加緊密的協(xié)作關系。這對于各區(qū)縣實施“百千萬工程”將有著重要的借力作用。搶抓這一良機，各區(qū)縣已有謀劃和行動。

　　羅湖區(qū)是深圳最早的建成區(qū)、改革開放的先行地，特色發(fā)展黃金珠寶和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。近年來，羅湖通過城市更新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷打破外界對其“沒土地、沒空間”的印象。

　　對于同樣擁有食品這一特色產(chǎn)業(yè)的潮安區(qū)來說，與羅湖建立協(xié)作關系，或可助力自身不斷推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準“工業(yè)強區(qū)”特色優(yōu)勢，潮安將堅持制造業(yè)當家，加快建設潮安特色產(chǎn)業(yè)走廊，構建制造業(yè)強區(qū)“1+1+n”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系，統(tǒng)籌推進特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搶占新能源生物醫(yī)藥、安全應急等新興產(chǎn)業(yè)風口，把食品產(chǎn)業(yè)搞上去，力爭2027年前躋身千億制造業(yè)強區(qū)行列。

　　潮安還提出，要搶抓對口幫扶協(xié)作新機遇，以“工改工”拓空間、以“大招商”引活水，瞄準園區(qū)平臺建設、產(chǎn)業(yè)項目導入、營商環(huán)境優(yōu)化等方面精準發(fā)力，傾力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，推動產(chǎn)城融合。

　　鹽田是深圳建設全球海洋中心城市的核心區(qū)，2023年，鹽田將注重經(jīng)略海洋，堅持陸海統(tǒng)籌，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快形成千億級海洋產(chǎn)業(yè)集群。

　　當前，饒平縣正努力做好海洋和港口文章，建設藍色海洋經(jīng)濟帶，爭當全省“融灣建帶”排頭兵、縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣。3月27日，鹽田區(qū)相關領導帶隊到饒平縣調(diào)研對口幫扶協(xié)作工作時，饒平縣委主要領導表示，將緊緊抓住對口幫扶協(xié)作的重大機遇，深入拓展兩地合作空間，通力合作、攜手并進，更好實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　在這一背景下，饒平將緊抓廣東高質(zhì)量推進現(xiàn)代化海洋牧場建設這一機遇，依托海水育苗、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、深遠海捕撈、陸基高密度養(yǎng)殖等，做強傳統(tǒng)漁業(yè)，并推動水產(chǎn)品深加工以及預制菜等食品工業(yè)發(fā)展。同時撬動跨境電商、冷鏈倉儲、海鮮批發(fā)、濱海漁場、海上冰雪世界、臨港海鮮美食城等，構建三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場。

　　著眼特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造，饒平將強化潮州華瀛LNG液化天然氣接收站、益海嘉里（金龍魚）潮州糧油生產(chǎn)銷售加工基地等龍頭項目的帶動，發(fā)揮好綜合性港口和海上風電資源優(yōu)勢，積極搶占海上風電、氫能制造、新型儲能、港口物流等綠色低碳產(chǎn)業(yè)風口，做大做強海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)港產(chǎn)城高質(zhì)量發(fā)展。

　　福田區(qū)是深圳市行政、金融、文化、商貿(mào)和對外交往中心，目前正發(fā)力科創(chuàng)、金融、時尚“三大產(chǎn)業(yè)”，加快實現(xiàn)“中央創(chuàng)新區(qū)、中央商務區(qū)、中央活力區(qū)”三大定位。3月24日，福田區(qū)委主要領導已帶隊到湘橋開展對口幫扶協(xié)作調(diào)研交流活動。

　　與福田一樣，湘橋區(qū)也是潮州的中心城區(qū)。湘橋?qū)⒁詫嵤鞍偾f工程”為牽引，舉全區(qū)之力促進富區(qū)強鎮(zhèn)新村。通過做強城區(qū)經(jīng)濟，做大園區(qū)經(jīng)濟，奮力打造潮州高質(zhì)量發(fā)展主引擎和高端產(chǎn)業(yè)培育主平臺。

　　值得關注的是，湘橋區(qū)將爭取與福田區(qū)共同建設韓江萬畝產(chǎn)業(yè)園，打造制造業(yè)高地。在強化土地保障方面，湘橋計劃每年實施“工改工”1500畝以上，并通過統(tǒng)籌各類資金約7億元，保障百千萬工程順利實施，引導更多社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)再建一個新城區(qū)、再造一個新湘橋。

　　挖潛力

　　發(fā)揮鎮(zhèn)街紐帶作用 激發(fā)“鎮(zhèn)能量”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本單元。富縣、興村必先強鎮(zhèn)，對于潮州來說這一點尤為迫切。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年潮州全市城鎮(zhèn)化率64.8%，比全省平均水平（74.6%）低9.8個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方面，全市41個鎮(zhèn)只有8個達到“示范圩鎮(zhèn)”標準、比例為19.5%，與韶關的80%、云浮的63.6%、揭陽的32.8%相比還有較大差距。

　　針對這些短板，潮州提出要打好美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建“組合拳”，開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，加快補齊基礎設施短板，打造一批具有潮州特色、潮客文化、畬族風情的特色化品質(zhì)化美麗圩鎮(zhèn)。

　　在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點建設上，潮州將做好鳳凰鎮(zhèn)和柘林鎮(zhèn)的試點建設工作。一是以鳳凰鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)為“主戰(zhàn)場”做實做深做精鳳凰山茶旅走廊，二是依托柘林鎮(zhèn)打造臨港特色經(jīng)濟精品鎮(zhèn)。

　　對此，鳳凰鎮(zhèn)提出將狠抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，高標準打造茶葉交易市場和鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)園，健全完善物流市場服務等配套建設，加快鳳凰茶“走出去”發(fā)展，努力構建“賣全國闖世界”的格局。同時，實施品牌戰(zhàn)略，堅持要素資源向龍頭企業(yè)聚集，培育一批明星企業(yè)單打冠軍。并通過完善旅游配套設施，全面夯實吃、住、行、游、購等要素供給，撬動茶旅融合發(fā)展新增點。

　　柘林鎮(zhèn)則計劃充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，致力打造臨港經(jīng)濟新引擎，扎實推進現(xiàn)代化海洋牧場建設，抓好傳統(tǒng)網(wǎng)箱升級改造，打造花鱸魚苗養(yǎng)殖基地及預制菜海味罐頭熟食等特色品牌，謀劃建設海產(chǎn)品集散市場。依托漁港的資源優(yōu)勢，構建多元化城鄉(xiāng)物流體系，實施好濱海旅游文化的挖掘、整理、保護、活化，開發(fā)建設，集溫泉度假、休閑觀光于一體的旅游景區(qū)。

　　對于建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，潮州將實施“一鎮(zhèn)一策”產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設工程，推動中心鎮(zhèn)做優(yōu)做強。并通過“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)多業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)、串鏈成帶”加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，集中資源力量打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。同時，促進特色鎮(zhèn)培育壯大，分類打造一批特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等特色鎮(zhèn)，推動一批古鎮(zhèn)古街古港煥發(fā)新光彩。

　　圍繞打造新型縣域經(jīng)濟副中心這一新定位，古巷鎮(zhèn)將發(fā)揮毗鄰潮州市中心城區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，著力打造生態(tài)制造新城和潮州城區(qū)西門戶，加快編制新興縣域經(jīng)濟副中心發(fā)展規(guī)劃。在做好產(chǎn)城融合發(fā)展文章方面，將加大騰籠換鳥力度，加緊打造智能裝備質(zhì)量和智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓深圳對口幫扶協(xié)作機遇，該鎮(zhèn)計劃借助此次首屆潮安智能衛(wèi)浴博覽會的有利契機，將其完善提升為陶瓷品牌館，打造一個綜合性展示平臺。

　　激活力

　　精準分類 制訂差異化目標政策

　　推動“百千萬工程”落實落地，強化改革創(chuàng)新、政策支持和要素保障必不可少。在調(diào)查研究的基礎上，潮州提出一系列涵蓋健全政策體系、完善幫扶機制、動員社會力量、加強考核激勵在內(nèi)的措施。

　　在強化改革創(chuàng)新上，潮州提出推動擴權賦能強縣，深化街鎮(zhèn)體制改革，把鎮(zhèn)的功能做強。按照“放到位、接得住、管得好”原則賦予部分中心鎮(zhèn)縣級管理權限，并通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　每個縣鎮(zhèn)村都有自身的資源優(yōu)勢、發(fā)展短板，一概而論并不科學。潮州將科學精準分類施策，將全市縣鎮(zhèn)村分別劃分為不同類型，制訂差異化發(fā)展目標和支持政策。不簡單比總量、比規(guī)模，而是更加注重質(zhì)量指標、人均指標、特色發(fā)展水平、基本公共服務能力、生態(tài)環(huán)境、群眾幸福感、公眾滿意度等。

　　潮州還要求各級各部門要充分考慮基層需要，制定出臺產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人才、科技、土地、生態(tài)保護、財政、金融、民生保障等配套支持政策。各區(qū)縣也要從實際出發(fā)，“一縣一策”研究制定具體實施方案，構建起“百千萬工程”的“1+N+X”政策體系。

　　此外，潮州將強化對縣鎮(zhèn)村的縱向支持，幫助區(qū)縣爭取在政策扶持、財政補助等方面得到省更多支持。結合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村和對口支援重點老區(qū)蘇區(qū)縣工作，制訂完善機關事業(yè)單位、國企、高校、科研院所等組團幫扶政策。同時，強化橫向?qū)趲头鰠f(xié)作和市域內(nèi)幫扶協(xié)作，落實落細縣級對口幫扶協(xié)作機制，推動市域內(nèi)區(qū)、縣優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

　　對于干部和人才來說，“百千萬工程”是最好的練兵場。潮州將推動干部和人才下鄉(xiāng)，在“百千萬工程”一線鍛煉干部，推動干部雙向交流。加快構建“1+1+8”人才制度體系，深入實施“韓江人才計劃”，健全人才驛站“市、縣、鎮(zhèn)”三級聯(lián)動機制，實施新一輪人才下鄉(xiāng)行動。

　　潮州還計劃通過實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，動員企業(yè)充分發(fā)揮資本、技術、人才、市場優(yōu)勢，深化鎮(zhèn)企共建、村企共建，積極探索政府引導下的社會資本與村集體合作共贏模式。

　　在加強考核激勵方面，將結合省鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等考核機制，按年度對市直有關部門、各縣區(qū)進行考核。并注重考核結果運用，將考核結果納入領導班子和領導干部綜合考核評價體系、縣區(qū)和市直部門績效考核內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要參考。