珠海正努力描繪業(yè)興村強(qiáng)、民富人和、美麗宜居的新畫卷。圖為珠海高新區(qū)會同古村。圖片來源:南方日報
日前,珠海市正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《方案》),并召開珠海市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部重點工作推進(jìn)會。珠海市“百千萬工程”指揮部辦公室揭牌,正式實體化運(yùn)作。
根據(jù)《方案》,珠海將緊扣“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”工作總抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。到2035年,珠海鄉(xiāng)村振興將取得決定性進(jìn)展,東西部地區(qū)均衡發(fā)展基本實現(xiàn),全域率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
千鈞將一羽,輕重在平衡。珠海大橋以西,一座聯(lián)通全國的高鐵樞紐站正蓄勢崛起;金灣航空新城,現(xiàn)代化、國際化的公共劇院與文化場所項目加快推進(jìn),產(chǎn)城融合跑出“加速度”;在斗門,富山工業(yè)城5.0產(chǎn)業(yè)新空間項目建設(shè)如火如荼,招商捷報頻傳……當(dāng)下,珠海1700余平方公里的熱土上,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升,協(xié)調(diào)發(fā)展的工筆畫由點及面,連綴成一幅加快構(gòu)建新發(fā)展格局的壯闊畫卷。
新的施工圖已經(jīng)繪就,珠海推動?xùn)|西城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn),努力成為全省發(fā)展又一重要引擎和珠江口西岸核心城市。
路徑明晰 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局 產(chǎn)業(yè)成破題關(guān)鍵
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)下,廣東正圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù),在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列。
立足新起點,珠海也正在尋找推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最優(yōu)解。
本次出臺的《方案》,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引,通過11方面共計51項任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加快推進(jìn)強(qiáng)區(qū)興鎮(zhèn)帶村,深入推進(jìn)東部地區(qū)提質(zhì)提級、西部地區(qū)加力加速。
《方案》指出,珠海要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、強(qiáng)化鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能,堅持分類施策,立足各區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,明確發(fā)展定位,實施差別化政策,引導(dǎo)走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路,推動各區(qū)、鎮(zhèn)各盡所能、各展所長。
具體而言,珠海將推動香洲區(qū)打造宜居宜業(yè)宜游主城區(qū)、金灣區(qū)打造西部產(chǎn)業(yè)交通服務(wù)中心、斗門區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主陣地、高新區(qū)打造全市高質(zhì)量發(fā)展龍頭、鶴洲新區(qū)(籌)打造珠港澳合作新高地。同時,珠海將加快西部中心城區(qū)建設(shè),加強(qiáng)市級對金灣區(qū)、斗門區(qū)城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌聯(lián)動,推動優(yōu)質(zhì)資源向西部地區(qū)傾斜,提升西部地區(qū)能級量級。
解決東西區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,關(guān)鍵還在于推動鄉(xiāng)村發(fā)展。珠海未來將如何描繪業(yè)興村強(qiáng)、民富人和、美麗宜居的畫卷?《方案》提出,高質(zhì)量打造現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū),加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、深海養(yǎng)殖、海洋旅游等產(chǎn)業(yè);持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),持續(xù)開展特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建,重點發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)等,進(jìn)一步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;并鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),全面鋪開“村村有物業(yè)”,讓鄉(xiāng)村更美、農(nóng)民更富、農(nóng)業(yè)更旺。
《方案》還強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,通過持續(xù)完善高快速路網(wǎng)及市政路網(wǎng),加快聯(lián)通金灣、斗門核心區(qū)快速通道建設(shè),構(gòu)建市域15分鐘上高快速路網(wǎng)交通體系,打造“3060”通勤圈。
《方案》提出,要大力實施產(chǎn)業(yè)新工匠培育工程、推動優(yōu)質(zhì)教育資源向西部地區(qū)傾斜、推進(jìn)東部優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)等,補(bǔ)齊城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)發(fā)展短板,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
東西互濟(jì),陸海統(tǒng)籌,分工合理,珠海將“百千萬工程”從“紙面”落到地面,路線更清晰精準(zhǔn)。
底氣十足 路橋跨越連西東 協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)
“15分鐘到達(dá)新香洲,30分鐘到達(dá)拱北?!本幼≡诙烽T的李浩每天都要乘坐公交,經(jīng)香海高速到達(dá)珠海市區(qū)。他算了算,去年香海大橋開通以來,往返市區(qū)斗門單程時間從70分鐘縮減至30分鐘,車費(fèi)不到6元,“城市基建與公共配套服務(wù)的逐步完善,讓珠海東西部聯(lián)系越來越緊密,而過去,西區(qū)人們要到市區(qū),確實花錢又費(fèi)時?!?/p>
李浩的感受并非孤例。江水浩蕩,奔流向東,自古以來,西江磨刀門水道將珠海天然切割為東西兩個板塊。由于區(qū)位條件差別較大,自然資源稟賦不盡相同,西部地區(qū)發(fā)展相對落后于東部,珠海城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐漸凸顯。
“謀一域”須先“謀全局”。2003年,珠海作出“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”戰(zhàn)略部署。20年間,珠海積極布局西部地區(qū),謀求改變城市“東強(qiáng)西弱”局面,造就珠?,F(xiàn)代化跑車的“雙輪”驅(qū)動。本次《方案》的正式印發(fā),背后正是珠海以新的眼界視野,激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力的決心。
事實上,按照《方案》要求,“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”,更好促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū),如今的珠海確有底氣。
翻開珠海衛(wèi)星地圖,當(dāng)下,金灣、斗門聚集著大批高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等重點企業(yè),孕育、產(chǎn)出系列創(chuàng)新性研發(fā)成果——在斗門,規(guī)劃398萬平方米的斗門富山工業(yè)城加快崛起,將打造出全市連片規(guī)模最大、全省單一項目建設(shè)總量領(lǐng)先的5.0產(chǎn)業(yè)新空間;在金灣,“5+2+N”產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大,空港、海港、綜合保稅區(qū)持續(xù)釋放發(fā)展新動能,成為珠海重要的動力引擎。
伶仃洋碧波浩渺,港珠澳大橋一橋飛架。大灣區(qū)時代的恢弘樂章中,珠海演奏出自己的基建交響曲——珠海大橋、洪鶴大橋、香海大橋,還有建設(shè)中的金海大橋、珠海隧道……一座座東西通道相互輝映,加速要素流動。
城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,必然伴隨著國土空間格局的巨大變化,珠海國土空間規(guī)劃藍(lán)圖也已完成。根據(jù)最新的《珠海市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》,當(dāng)下,珠海正積極構(gòu)建“一主一副,一特一優(yōu),若干組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),東部中心城區(qū)加快建設(shè)行政文化教育中心,西部中心城區(qū)積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)交通物流中心,有序高效配置發(fā)展要素。
從全局謀劃區(qū)域、以區(qū)域服務(wù)全局,東西部的“協(xié)奏曲”在珠海持續(xù)奏響。
戰(zhàn)略突圍 緊抓特色謀布局 因地制宜興產(chǎn)業(yè)
多位學(xué)者均認(rèn)同,珠海推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展多年,取得了不俗成效。但不可否認(rèn)的是,當(dāng)下,區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,仍是制約珠海高質(zhì)量發(fā)展的主要因素之一。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,位于珠海西區(qū)的金灣、斗門,其面積占全市的68.7%,擁有全市9個產(chǎn)業(yè)園中的6個,但區(qū)域人均生產(chǎn)總值尚在全省平均值以下。
“問題在于全市優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)集中在東部,西部地區(qū)對人口的吸引力不足,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平較低?!敝楹J幸?guī)劃設(shè)計研究院政府規(guī)劃編制與城市發(fā)展研究中心規(guī)劃發(fā)展研究所(土地研究所)所長李沛權(quán)分析。
“從全國情況來看,城鄉(xiāng)收入差異大概在2—4倍,珠海城鄉(xiāng)人民收入差異大概在2倍左右。我們一直提‘縮小城鄉(xiāng)差異’,就得思考如何提高農(nóng)民收入問題?!敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江表示。
二位學(xué)者均表示,珠海促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不應(yīng)是簡單要求東西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平,而應(yīng)發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢,在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。
“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè),培育壯大特色產(chǎn)業(yè),珠海尤其應(yīng)重點圍繞現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),大力發(fā)展深海養(yǎng)殖、海洋旅游,促進(jìn)沿海農(nóng)村和海島鄉(xiāng)村振興發(fā)展。”李沛權(quán)說。
在李沛權(quán)看來,下一步,圍繞“產(chǎn)業(yè)第一”,集中力量引進(jìn)一批重點企業(yè)和技術(shù)核心,打造千億級產(chǎn)業(yè)高地,全面提升西部地區(qū)發(fā)展能級;同時以珠海中心站(鶴洲)樞紐及其周邊片區(qū)開發(fā)為支點,適度超前配置高品質(zhì)教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂休閑等公共服務(wù)設(shè)施,撬動人口、資金等各項要素向西部地區(qū)集聚,應(yīng)為珠海解決東西部城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題之要義。
“當(dāng)下,鶴洲新區(qū)(籌)大力發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè),斗門發(fā)力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、加快發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)等,均為有力的嘗試。珠海生態(tài)資源豐富,在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方面具備天然優(yōu)勢,各區(qū)、縣、鎮(zhèn)可依托自身資源特色,因地制宜闖出路子?!绷纸J(rèn)為。
值得一提的是,《方案》提出,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),全面鋪開“村村有物業(yè)”鼓勵村集體或“興村公司”投資工業(yè)園區(qū)廠房、農(nóng)產(chǎn)品交易市場,鼓勵市屬企業(yè)全面參與村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其創(chuàng)新意義備受林江看好。
“未來,珠海還可嘗試用工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈、打通供應(yīng)鏈,從而更好地帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色、農(nóng)民增收?!绷纸谕趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路上,珠海能發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神,建設(shè)成大灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿城市。