2022年12月21日，粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，“老外”柏昊天多了一個新身份：廣東省全球招商顧問。

　　“我們深刻體會到廣東一流的營商環(huán)境，也堅定了在廣東擴大投資的信心。”身為全球工業(yè)氣體巨頭、液化空氣（中國）投資有限公司總裁兼首席執(zhí)行官的柏昊天期待，未來能帶動更多優(yōu)質項目和資源，在粵港澳大灣區(qū)能源轉型和戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

　　包括柏昊天在內，38名廣東全球招商顧問將繼續(xù)以實際的投資行動，為廣東代言、為粵港澳大灣區(qū)代言，吸引全球更多高端項目落戶。

　　栽下梧桐樹，引得鳳凰來。過去，廣東政府憑借改革開放先手棋殺出了一條“血路”，以制度創(chuàng)新引進內外資發(fā)展“三來一補”，在全球制造業(yè)格局中搶占一席之地。

　　引來的“鳳凰”，又不斷匯聚全球產業(yè)高端要素，倒逼“梧桐”茁壯成長。如今，從制造業(yè)“起家”到制造業(yè)“當家”，政府如何更加有為？

　　往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。從引進來、育成才，到強基礎、優(yōu)環(huán)境，廣東更需持續(xù)鞏固制造業(yè)在全省經濟中的支柱地位，構建國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，讓“看得見的手”作用更加精準，推動制造業(yè)高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　“引進來”更要“育成才”

　　1978年的廣東，改革開放春雷響動，珠三角的村長們紛紛“洗腳上田”，千方百計留住國內外客商考察的腳步。紡織服裝、皮具箱包、電子器件……冒著煙火氣的工廠車間越來越多，印有“廣東制造”標簽的商品開始流通世界。

　　大項目是拉動經濟增長的“火車頭”，是推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的“加速器”。改革開放初期，廣東靈活運用政策，將“海外捐贈”變?yōu)椤巴赓Y引進”，全國首批“三來一補”加工貿易項目隨之落戶。

　　制造業(yè)起家的廣東，以體制機制創(chuàng)新的優(yōu)勢向全球“招商”，始終不拘一格、不遺余力。

　　40多年過去，廣東發(fā)力產業(yè)鏈招商、總部招商，面向全球引進大項目，不斷邁向全球制造業(yè)投資高地。中國（廣東）—美國投資合作交流會、跨國公司投資廣東“十四五”座談會、跨國公司投資年會、粵港澳大灣區(qū)全球招商大會……一只“看得見的手”正科學落子、串珠成鏈，描繪廣東“制造業(yè)當家”的宏觀藍圖。

　　如今的廣東，一個個大項目動了起來。2022年12月12日，世界500強、全球汽車零部件龍頭企業(yè)采埃孚集再度落子，將在廣州花都建設采埃孚汽車電子百億級全國標桿工廠。緊隨其后，增芯12英寸先進智能傳感器及特色工藝晶圓制造量產線項目啟動，這里將建設一條12英寸MEMS制造生產線。僅去年第四季度，廣州就有171個大項目開工，總投資3850億元。

　　3天后，全球特種化學品巨頭科萊恩加碼投資惠州大亞灣，多個新擴建項目動工。這些項目將提升科萊恩在制藥、個人和家居護理、工業(yè)應用及新能源車、電子電氣行業(yè)等領域的產能。與科萊恩同在大亞灣，總投資約100億美元的?？松梨诨葜菀蚁╉椖恳堰M入生產設備安裝階段。在來自全球20多個國家和地區(qū)的知名化工企業(yè)的加持下，大亞灣正在崛起世界級綠色石化產業(yè)高地。

　　廣東背靠粵港澳大灣區(qū)，固然有著深化開放與超大市場優(yōu)勢，但面對來自國內外的激烈競爭，在吸引全球高端資源要素、完善重大項目落地建設服務機制、優(yōu)化重大項目布局與儲備方面，與世界發(fā)達國家和先進地區(qū)仍有差距。

　　制造業(yè)從“起家”到“當家”，政府不僅要“引進來”，更要“育成才”。如何立足本地資源稟賦，謀劃具有戰(zhàn)略性、基礎性、帶動性的龍頭項目和產業(yè)鏈補鏈、延鏈項目，促進項目盡快動工、盡快投產、盡快達產，形成更加穩(wěn)固的良性循環(huán)？

　　對此，柏昊天有著長久的思考。在他看來，面向粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，廣東制造業(yè)要實現(xiàn)更高質量發(fā)展，還需進一步推動產業(yè)布局重構、改善產業(yè)發(fā)展失衡，要從項目引進和布局上進行高屋建瓴的謀劃，“應更多考慮如何加強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，以及高科技和傳統(tǒng)產業(yè)良性互動”。

　　瑞士AMAC宇航集團董事、亞太區(qū)總裁教偉認為，粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)都是中國最優(yōu)秀營商環(huán)境的代表，當前倆地區(qū)都在進行產業(yè)轉型升級，爭先發(fā)展高精尖產業(yè)。由于前期定位和發(fā)展的側重不同，倆地區(qū)在外商吸引力方面有所差異。“我們希望在廣東能看到對產業(yè)布局的前瞻性規(guī)劃和政府指引，以及能對跨國公司地區(qū)總部、先進制造業(yè)落戶落地給予更多扶持政策?！苯虃フf。

　　省委十三屆二次全會提出，抓制造業(yè)最終要落到具體項目尤其是大項目上。號角已吹響，各地正在加緊行動。

　　廣州將在五個方面重點發(fā)力，堅持制造業(yè)當家，加快建設先進制造業(yè)強市。省委常委、廣州市委書記林克慶說，在項目謀劃上下功夫，滾動謀劃一批、儲備一批、引進一批百億級、十億級的大項目好項目。在項目引進上下功夫，構建大招商格局，特別要發(fā)揮市場力量，借助專業(yè)機構進行精準招商。在項目落地上下功夫，成立工作專班服務重大項目，協(xié)調解決要素保障問題，推動盡快落地開工、投產達產。

　　粵東粵西粵北也正“快馬加鞭”。湛江市委書記劉紅兵說，突出抓好重大產業(yè)項目建設。加快寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江清潔能源等重大項目建設，切實發(fā)揮龍頭項目的牽引作用，帶動上下游產業(yè)鏈發(fā)展，著力壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業(yè)集群。

　　讓市場主體“少跑腿”

　　“東南西北中，發(fā)財?shù)綇V東?！鄙鲜兰o七八十年代起，“處處是黃金”的廣東吸引無數(shù)人才南下。除了遍地商機，吸引人才和企業(yè)的還有優(yōu)越的營商環(huán)境。

　　企業(yè)開辦程序僅需一項，辦理時間壓縮至1個工作日內，實現(xiàn)“一表申請、一天辦結”……改革開放以來，廣東堅持市場化改革，推動政府服務“多跑路”，市場主體“少跑腿”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年萬家民企評營商環(huán)境報告顯示：廣東省、深圳市連續(xù)三年被全國民營企業(yè)評為營商環(huán)境最佳口碑省份和最佳口碑城市；廣州市被評為最佳口碑城市第三名。

　　營商環(huán)境不斷優(yōu)化促進各類市場主體快速健康發(fā)展，有力支撐了我省經濟總量邁上12萬億元大關。廣東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年廣東地區(qū)生產總值為124369.67億元，同比增長8.0%，兩年平均增長5.1%，成為全國首個地區(qū)生產總值突破12萬億元大關的省份。

　　在中新廣州知識城，來恩生物正在建設創(chuàng)新藥物研發(fā)及生產基地項目，GMP車間預計2023年下半年投入使用，落成后將成為集mRNA編碼TCR-T細胞治療研發(fā)、生產、臨床于一體的綜合基地。

　　“廣州優(yōu)化了政務服務，簡化辦事程序，提高了行政效率。如變更營業(yè)執(zhí)照信息，只需一個窗口、一個步驟、一個工作日即可辦理成功?！眮矶魃锸紫瘓?zhí)行官彭曉明說，廣州產業(yè)信息同步率較高，生物醫(yī)藥企業(yè)的相關資質申報、上下游便利通關“白名單”等事項都有專人、專項、專群通知、答疑。

　　更吸引來恩生物的是廣東生物醫(yī)藥產業(yè)集群?！霸谶@里‘足不出戶’就能找到上下游合作企業(yè)。通過政府有針對性招商，入駐企業(yè)強化業(yè)務互補，在產業(yè)鏈條形成一定集中度，形成產業(yè)集群效應，有利于降低生產和交易成本、形成規(guī)模效益，提高整體競爭力?！?/p>

　　營商環(huán)境的背后是資源要素的配置協(xié)同。隨著世界經濟的發(fā)展，營商環(huán)境越來越成為一場全球競爭，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里去。在我國制造業(yè)發(fā)展進程中，生產要素配置并未充完全依靠市場，而是賦予了各級政府一定的管理權限。

　　與上海公共資源“一網交易”改革、浙江“畝均論英雄”模式等相比，目前廣東以項目為牽引的要素配置方式還較為粗放，對于項目引進、要素資源投入力度、落后產能退出等缺乏制度化標準化的數(shù)據(jù)評估體系支撐，要為制造業(yè)“撐出一片天”，政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面還需要進一步努力。

　　廣州?？p汽車零部件有限公司總經理郭曉欣深耕生產一線多年，對制造業(yè)升級有著自己的一套見解，“廣東制造業(yè)要從‘制造’走向‘智造’，政府有關部門應更聚焦企業(yè)的難點、痛點、堵點，針對性幫助和指導制造業(yè)企業(yè)智能升級，讓制造業(yè)企業(yè)在改造升級之路上少走一些彎路，減少一些陣痛，避免一些企業(yè)在升級中的不必要浪費”。

　　廣東省政府參事、廣東省社會科學院研究員王珺建議，要加快推進營商環(huán)境一體化進程，“無論是珠三角還是粵東粵西粵北，企業(yè)注冊、注銷規(guī)則、要素進入與退出流程、產權定價與交易程序等都應該是一樣的，讓企業(yè)在省內不同的城市感受到相同的辦事規(guī)則，更便利企業(yè)以及生產要素的跨地區(qū)流動”。

　　“清朗的政治生態(tài)是最好的營商環(huán)境?！鄙穷^市委書記溫湛濱說，堅持一手抓產業(yè)發(fā)展，一手抓營商環(huán)境優(yōu)化提升，堅持問題導向，堅持對標對表，堅持自我革命。汕頭將以更高標準、更大決心、更強力度打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　持續(xù)注入金融“活水”

　　無論是昔日由流水線工人締造的“廣東制造”傳奇，還是如今整齊劃一的機械臂和智能化生產線，廣東制造業(yè)的背后始終有源源不斷的金融“活水”支持。

　　近年來，在各項政策推動下，廣東制造業(yè)獲得的金融供給總量創(chuàng)歷史新高。截至2022年11月末，廣東銀保監(jiān)局轄內制造業(yè)貸款余額2.19萬億元，同比增長30.16%，增速為各項貸款增速的2.44倍。去年1—11月新增貸款4854億元，創(chuàng)10年新高。

　　位于江門市江海區(qū)榮信電路板有限公司（下稱“榮信公司”）就是政策受益者之一。不久前，榮信公司急需一筆資金引進檢測、包裝自動化設備，進一步提升自動化生產水平，需要向銀行貸款。此時，相關政府部門恰好為榮信公司送來了“政策東風”。公司財務經理毛慶芳收到了來自江門市江海區(qū)經促局的消息，企業(yè)可以獲得優(yōu)惠利率的貸款資金用于設備更新改造。

　　很快，一筆銀行授信就落地。去年11月，榮信公司獲得建行運用設備更新改造專項再貸款政策授信2000萬元，這讓采購自動化技術設備的資金有了著落?！斑@次貸款利率很低，加上財政貼息，幾乎相當于一筆‘無息貸款’。政府的金融暖企政策越來越多，給制造業(yè)企業(yè)帶來了實實在在的好處。”毛慶芳說。

　　當前，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，廣東制造業(yè)必須向高端化、數(shù)字化、智能化轉型，政府部門進一步引導金融資源向制造業(yè)傾斜成為題中應有之義。廣東銀保監(jiān)局副局長陳曉勇說：“我們將加強與地方發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、稅務等部門工作聯(lián)動，積極配合地方政府完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?！?/p>

　　業(yè)內專家認為，長期以來，制造業(yè)企業(yè)主要依賴信貸等間接融資渠道獲取資金，這已經無法適配制造業(yè)發(fā)展需求。因此，政府部門應充分利用資本市場支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資和發(fā)行債券；組織領航企業(yè)開展產業(yè)鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式整合產業(yè)資源。

　　以政府引導基金為例，放眼全國，部分省市設立超千億級規(guī)模政府投資引導基金，引導社會資本投向當?shù)刂鲗Мa業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進優(yōu)質資本、項目、技術和人才集聚。

　　“相比之下，廣東的省級政府投資引導基金規(guī)模較小，與廣東的產業(yè)集群規(guī)模不匹配?！睆V東粵財基金管理有限公司董事長林綺建議，做大省級政府投資引導基金規(guī)模，進一步放大帶動效應，通過增大直接融資比重，構建適應我省高質量發(fā)展目標的制造業(yè)投融資體系。

　　業(yè)內人士還建議，政府應進一步引導PE、VC等市場化股權投資機構“投早、投小、投硬科技”，推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。中科科創(chuàng)首席執(zhí)行官謝勇認為，廣東應引入更多源頭活水，解決本土創(chuàng)投機構難以募集到長線資金的問題，為制造業(yè)小微企業(yè)營造更有利的投融資環(huán)境。

　　新基建要能擔當重任

　　“從這里到珠三角要多久？附近有機場嗎？貨物能不能走海運？”多年前，前來韶關考察投資的企業(yè)家，最關心“路”。

　　要致富，先修“路”。傳統(tǒng)基礎設施建設曾是廣東發(fā)展的重要支撐和保障，通過不斷建設完善的“海陸空之路”，一批又一批“廣東制造”方能加速走向全國、銷往全球。

　　2022年12月13日，在韶關數(shù)據(jù)中心集群已簽約數(shù)據(jù)中心企業(yè)座談會上，除了項目建設進度，來自全國各地的投資者們還關注著共同的商機：這張算力網絡輻射市場有多大？這條數(shù)據(jù)之“路”怎么建？

　　新基建，新動能。在物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術推動下，交通、能源、通信等多個領域傳統(tǒng)基礎設施正發(fā)生根本改變，新基建日益成為促進制造業(yè)升級的新動力。

　　廣東正全力加快發(fā)展信息、融合、創(chuàng)新等現(xiàn)代基礎設施體系，強化制造業(yè)發(fā)展關鍵要素供給。“讓新基建擔當重任，將有效支撐產業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化水平提升?！敝袊鐣茖W院經濟研究所所長黃群慧說。

　　然而，支撐現(xiàn)代基礎設施體系建設，尤其需要資源要素配置協(xié)同推進。對于經濟體量巨大、制造業(yè)轉型發(fā)展走入攻堅區(qū)的廣東而言，部分資源要素仍然緊缺，用地“價高量少”與低效利用并存、用電成本偏高等問題仍然存在，這些缺口對現(xiàn)代基礎設施體系建設造成了一定制約。

　　未來廣東要實現(xiàn)制造業(yè)當家，深度參與國際產業(yè)競爭合作，更需要匹配制造業(yè)發(fā)展特點，突出優(yōu)勢、補上短板，進一步優(yōu)化資源要素配置，加快發(fā)展新基建，充分挖掘新基建對制造業(yè)重點領域的賦能作用。

　　“要狠抓工業(yè)用地整備，以最快速度滿足企業(yè)用地需求。守牢工業(yè)用地紅線，把寶貴土地空間留給制造業(yè)和實體經濟?！敝楹Ｊ形瘯泤斡裼≌f，將加快盤活各類工業(yè)用地，力爭5年內統(tǒng)籌新增和盤活工業(yè)用地50平方公里以上。全面優(yōu)化用地審批流程，推行“拿地即開工”“標準地”出讓模式，幫助企業(yè)贏在開工起跑線、搶得市場先機。

　　“未來的算力網絡就像今天的電網、通信網和高鐵一樣，一定會成為國家經濟發(fā)展的新基礎設施。”華為輪值董事長胡厚崑在2022世界人工智能大會上提到，未來的關鍵在于建好、用好人工智能算力設施，規(guī)劃好應用創(chuàng)新方向，真正讓人工智能為各行各業(yè)的數(shù)字化升級創(chuàng)造價值。

　　“廣東新基建的突破口在搭建數(shù)字技術應用平臺?！蓖醅B建議，政府推動數(shù)字賦能是“強鏈”建設的重要內容，廣東應出臺有效激勵政策，進一步發(fā)揮國企鏈主企業(yè)在數(shù)字經濟與實體經濟深度融合中的主導作用，建好用好相關平臺，增強產業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動效應。

　　行思錄

　　打造世界一流制造業(yè)營商環(huán)境

　　“V-Tax就像一個虛擬的辦稅服務窗口，通過電腦或手機提交申報后，很快就能通過審核，一邊‘視頻聊天’一邊辦理業(yè)務，為我們解決了多頭溝通來回跑的難題?！苯?，汕頭市濠江區(qū)港通設計咨詢中心辦稅員林先生在使用V-Tax遠程可視辦稅系統(tǒng)成功辦理實名辦稅信息采集業(yè)務后說。

　　除了V-Tax遠程可視辦稅系統(tǒng)，近年來，廣東稅收年年有新：納稅人繳費人從“進兩家門”到“一窗通辦”“一網通辦”，申報辦稅從手寫錄入到網上申報、自動算稅……辦稅便利程度，正是廣東改善營商環(huán)境的一個縮影。營商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多投資。抓好大環(huán)境建設，打造起支撐“制造業(yè)當家”的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)安心經營、全力發(fā)展。

　　當下，在制造業(yè)當家的路線圖下，一大批制造業(yè)大項目正在廣東落地生根，不少外資制造類項目選擇落戶廣東。去年以來，包括?？松梨凇退狗?、通用等眾多國際巨頭不斷在廣東加碼布局，一批批高端外資制造類項目入粵，助力廣東高質量發(fā)展。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，促進要素自由流動，增強廣東在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力。暢通市場主體準入和退出機制，破除市場準入壁壘、準入不準營、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，探索適應新業(yè)態(tài)、新模式需要的準入、準營標準。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，要營造更加高效便捷的政務環(huán)境。以標準化、規(guī)范化、便利化為導向，系統(tǒng)性重塑政務服務流程和方式，強化服務全流程監(jiān)管。要堅持問題導向，一方面聚焦企業(yè)發(fā)展難點堵點問題，解決制約市場活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題，讓市場主體活力充分迸發(fā)；另一方面瞄準市場主體需求，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步放出活力、管出公平、服出效率，以政府有為帶動市場有效、企業(yè)有利、百姓受益。

　　同時加強國際通行規(guī)則銜接，營造更加自由便利的國際化營商環(huán)境。

　　廣東要實現(xiàn)制造業(yè)當家，就要為制造業(yè)營造“好環(huán)境”，從而凝聚成為廣東抓大環(huán)境踐行制造業(yè)當家的動能，全面推動工作力量向制造業(yè)加強、政策措施向制造業(yè)傾斜、資源要素向制造業(yè)集聚，讓制造業(yè)當家名副其實、底氣十足。