據(jù)8月18日召開的全省深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作電視電話會(huì)議消息，除今年上半年下達(dá)市縣的涉農(nóng)資金271億元，近期我省還計(jì)劃再下達(dá)一批涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于支持晚稻糧食生產(chǎn)、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)以及部分鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)。同時(shí)，我省將加快2022年涉農(nóng)資金支出進(jìn)度。

　　作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域配套體系改革的重要抓手，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大動(dòng)能，支撐強(qiáng)化了其他各項(xiàng)改革措施提級擴(kuò)面。當(dāng)前，廣東將緊緊兜牢國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過持續(xù)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，構(gòu)建具有廣東特色的鄉(xiāng)村振興財(cái)政保障機(jī)制。

　　“五根手指握成一個(gè)拳頭”

　　集中財(cái)力辦大事

　　作為廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，我省從2018年底開始實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。今年，廣東出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》，明確堅(jiān)持涉農(nóng)資金源頭整合不變、涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長不變、賦予市縣自主統(tǒng)籌權(quán)力不變、優(yōu)化涉農(nóng)資金投向不變、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制不變，持續(xù)深入推動(dòng)各項(xiàng)改革工作落地生效。

　　具體來看，繼續(xù)將農(nóng)、林、水等傳統(tǒng)意義上的農(nóng)口部門專項(xiàng)資金，及交通、住建、生態(tài)環(huán)境等部門用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)資金，在預(yù)算編制階段即進(jìn)行源頭整合，實(shí)現(xiàn)跨部門涉農(nóng)資金調(diào)劑使用，讓“五根手指握成一個(gè)硬拳頭”，形成“多管道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革新格局。

　　以韶關(guān)為例，武江區(qū)圍繞“龍歸—江灣”和“西河—重陽”兩條精品旅游線路，統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金3.98億元，全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品旅游項(xiàng)目，對國道、省道沿線主要節(jié)點(diǎn)村進(jìn)行提升，以7個(gè)省定貧困村建設(shè)作為突破點(diǎn)，打造了“夢里荷鄉(xiāng)”“十里江灣”“龍歸公園”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)超過26處，發(fā)展30家接待能力較強(qiáng)的餐飲、住宿企業(yè)，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　同時(shí)，廣東將繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保證涉農(nóng)資金逐年穩(wěn)定增長。還將繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下沉，確保八成以上省級涉農(nóng)資金下放市縣統(tǒng)籌使用。但值得注意的是，明確省級涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長的同時(shí)，市、縣本級安排的涉農(nóng)資金也得增長。

　　我省將結(jié)合省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)、省十件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作部署，制定大事要事保障清單予以支持。在此基礎(chǔ)上，市縣可結(jié)合本地實(shí)際選擇一兩件重點(diǎn)事項(xiàng)集中力量推進(jìn)，將有限的資金用在刀刃上，不“撒胡椒面”。

　　以茂名為例，作為全省農(nóng)村集中供水任務(wù)最重的地級市，任務(wù)量約占全省任務(wù)1/3。該市通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、申請債券資金、銀行融資等方式，僅去年就籌措資金約24.71億元，全市新建、改擴(kuò)建規(guī)?；畯S75座，建設(shè)小型水站342座，實(shí)現(xiàn)160萬農(nóng)村群眾集中供水全覆蓋，并率先實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管。

　　牢牢抓住“加強(qiáng)項(xiàng)目管理”

　　推動(dòng)市縣管理理念轉(zhuǎn)變

　　今年，我省啟動(dòng)以加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高年初預(yù)算到位率為核心的新一輪預(yù)算改革，其中最大的變化，就是解決上一輪預(yù)算改革“放”之后如何“接”得更好的問題。具體到涉農(nóng)資金上來講，就是要牢牢抓住“加強(qiáng)項(xiàng)目管理”。

　　其中，重點(diǎn)要提升項(xiàng)目儲備的成熟度和項(xiàng)目謀劃的精準(zhǔn)度。隨著廣東涉農(nóng)項(xiàng)目庫建設(shè)不斷夯實(shí)，市縣遴選上報(bào)至省級聯(lián)合審查的項(xiàng)目通過率從27%顯著提升至84%，但在項(xiàng)目儲備環(huán)節(jié)，還有不少問題亟待解決。我省將持續(xù)推進(jìn)“帶項(xiàng)目申請預(yù)算”和“帶項(xiàng)目安排預(yù)算”，對成熟度不高、年度內(nèi)無法開工、無法支出的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予安排資金。

　　通過突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目謀劃的重要性，推動(dòng)市縣管理理念轉(zhuǎn)變，一改過去“錢等項(xiàng)目”的狀況，實(shí)現(xiàn)了從“先排錢再謀事”到“先謀事再排錢”的理念轉(zhuǎn)變。在韶關(guān)乳源和南雄市，兩地分別安排4000萬元和2000萬元用于做好項(xiàng)目立項(xiàng)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，按照項(xiàng)目成熟度實(shí)行“階梯式”分級管理，引導(dǎo)項(xiàng)目單位分步推進(jìn)前期工作，爭取上級資金一下達(dá)，項(xiàng)目就能馬上動(dòng)工建設(shè)，形成“謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)效一批”的良好格局，提高涉農(nóng)資金使用效率。

　　涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革還引導(dǎo)市縣積極探索創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)審批模式，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)“速度快、質(zhì)量好、成本低”。樂昌市通過優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的審批、實(shí)施程序，將過去從項(xiàng)目設(shè)立到立項(xiàng)審批約3個(gè)月縮短到15天左右。

　　發(fā)揮“四兩撥千斤”作用

　　形成“社會(huì)資本辦農(nóng)事”局面

　　不僅加大投入，廣東還突出發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，各地綜合采取信貸、保險(xiǎn)、基金、期貨、證券、擔(dān)保等措施，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，“社會(huì)資本辦農(nóng)事”嶄新局面正在展開。

　　在梅州大埔，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮涉農(nóng)資金“四兩撥千斤”作用，去年共撬動(dòng)鄉(xiāng)賢、群眾、企業(yè)等社會(huì)資本投入4.49億元。其中，通過整合涉農(nóng)資金596萬元，撬動(dòng)中國移動(dòng)梅州分公司投入1929萬元建成5G+農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，為全縣22萬畝蜜柚精準(zhǔn)“種、管、采、賣”提供科技支撐；還在安排涉農(nóng)資金時(shí)充分考慮群眾意愿，安排1100萬元補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，激發(fā)廣大群眾參保投入683萬元。

　　在揭陽普寧，當(dāng)?shù)卦O(shè)立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)專項(xiàng)貸款，地方財(cái)政給予適當(dāng)貼息，市農(nóng)信社信貸創(chuàng)新產(chǎn)品“金梅貸”，近年來為青梅產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展資金1.18億元，撬動(dòng)社會(huì)資本4.5億元。

　　今年上半年，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)1.99萬億元，投入規(guī)模創(chuàng)歷史新高，提前三年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)45.59億元，全年目標(biāo)完成率超七成，同比增長94.28%，賠款支出額同比增長102.59%，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障。

　　廣東還通過專項(xiàng)債券資金強(qiáng)化“托底”支持，江門開平就積極爭取專項(xiàng)債券4.9億元用于打造“邑美僑鄉(xiāng)·世遺風(fēng)韻”鄉(xiāng)村振興示范帶，通過污水處理費(fèi)、租賃租金、停車場收入、墾造水田和拆舊復(fù)墾收益實(shí)現(xiàn)增收。

　　在汕尾陸豐，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政資金，實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范帶沿海段銀灘生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，同時(shí)緊緊抓住專項(xiàng)債政策“窗口期”，將6條示范帶進(jìn)行整體營運(yùn)打包，成功申報(bào)12億元專項(xiàng)債，顯著放大涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)。

　　“如何在愈加趨緊的財(cái)力狀況下，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)力、創(chuàng)造性拓展資金籌集渠道，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的重大命題?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，廣東還將加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)，通過多種方式集聚金融資源和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村全面振興。