對(duì)真抓實(shí)干、相關(guān)工作成效明顯的地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度，是國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求作出的一項(xiàng)重要決定。廣東省發(fā)展改革委高度重視爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)工作，堅(jiān)持把爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)作為推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)、加強(qiáng)和改進(jìn)全省發(fā)展改革工作的重要抓手，切實(shí)把有關(guān)工作做細(xì)做實(shí)。

　　2020年5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，我省22個(gè)地方和18個(gè)事項(xiàng)獲督查激勵(lì)，其中廣東省發(fā)展改革委牽頭事項(xiàng)4項(xiàng)，繼續(xù)位列廣東省直部門第一。具體包括：一、促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范等工作成效明顯的地方，廣州市獲激勵(lì)；二、推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策落地、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)、構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版等成效明顯的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學(xué)城園區(qū)獲激勵(lì)；三、大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地方，廣州市獲激勵(lì)；四、老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的地方，韶關(guān)市獲激勵(lì)。

　　為推薦典型、交流做法經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將廣州市、韶關(guān)市、廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學(xué)城園區(qū)相關(guān)案例予以推介。

第三篇

廣州市：不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

　　近年來(lái)，廣州市認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成了具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，先后獲批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、“全球定制之都”、服務(wù)型制造示范城市等。2019年，廣州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。

　　一、加強(qiáng)組織保障，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)體系較為完善

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭的產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。其中2018年底成立了廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)困難。

　?。ǘ┳錾钭黾?xì)頂層設(shè)計(jì)。陸續(xù)出臺(tái)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系行動(dòng)計(jì)劃、加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見等重大產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，從企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)、項(xiàng)目投資、用地保障等方面支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境

　　2019年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1.2萬(wàn)家。在國(guó)家科技型中小企業(yè)備案入庫(kù)企業(yè)9283家，連續(xù)兩年居全國(guó)城市第一。市科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)在庫(kù)企業(yè)突破25萬(wàn)家。生物醫(yī)藥與健康企業(yè)3776家，總量?jī)H次于北京和上海。

　?。ㄒ唬┰u(píng)選優(yōu)質(zhì)企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和高技能人才。印發(fā)《廣州市重點(diǎn)服務(wù)創(chuàng)新標(biāo)桿百家企業(yè)實(shí)施辦法》，評(píng)選出創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)201家。印發(fā)《廣州市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，目前已有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器36家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間49家。制定《廣州市企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)工作手冊(cè)》，明確高技能人才評(píng)價(jià)方法。

　?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》等系列文件，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境3.0改革，推動(dòng)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境等。2019年中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》，廣州營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)分在全國(guó)主要城市名列第一。廣州開發(fā)區(qū)獲得聯(lián)合國(guó)“2019年度全球杰出投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng)”，成為中國(guó)唯一獲獎(jiǎng)地區(qū)。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)政策改革和管理體制試點(diǎn)示范。一是出臺(tái)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)首推“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”、檢驗(yàn)檢疫“智檢口岸”等一批標(biāo)志性改革。二是出臺(tái)《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）先行先試的若干政策意見》等文件。率先在全國(guó)探索制訂合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”，放寬科技經(jīng)費(fèi)使用門檻，賦予科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大支配決策權(quán)。

　?。ㄋ模?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)。一是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。印發(fā)《廣州市專利工作專項(xiàng)資金管理辦法》，激勵(lì)發(fā)明專利、PCT專利產(chǎn)出。2019年，全市專利授權(quán)量10.5萬(wàn)件，其中發(fā)明專利1.2萬(wàn)件。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》，在全國(guó)率先成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，廣州開發(fā)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。三是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。成功發(fā)行全國(guó)首支純專利權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。“中新廣州知識(shí)城模式”被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列為典型案例在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　三、提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　2019年，廣州在《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中位列全球創(chuàng)新集群百?gòu)?qiáng)第21位；入選《自然》雜志全球科研城市50強(qiáng)第25位，在入選的中國(guó)城市中排第5位。2019年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中，廣州斬獲26個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。廣州企業(yè)在第八屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽勇奪生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等2個(gè)全國(guó)行業(yè)總決賽一等獎(jiǎng)。

　　（一）構(gòu)建相對(duì)完善的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃面向港澳開放，市科研資金跨境撥付香港。對(duì)接廣深戰(zhàn)略合作，推動(dòng)大型科學(xué)儀器開放共享。與香港中文大學(xué)、香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等共建聯(lián)合研究中心。二是謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在體外診斷、干細(xì)胞、高性能醫(yī)療器械等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域謀劃組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。成立廣東省機(jī)器人創(chuàng)新中心，開展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，推動(dòng)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　?。ǘ┙⒄a(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制。一是發(fā)揮行業(yè)組織作用。組建廣州市生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚全市生物醫(yī)藥領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用融”160多家單位。成立廣州工業(yè)機(jī)器人制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，每年組織超過(guò)20場(chǎng)次活動(dòng)，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金”合作。二是舉辦大型行業(yè)活動(dòng)。2019年成功舉辦第十二屆中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)，集聚了全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專家學(xué)者、生物和投資領(lǐng)域企業(yè)代表，推動(dòng)線上線下400多個(gè)項(xiàng)目對(duì)接。舉辦中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會(huì)，中國(guó)（廣州）國(guó)際機(jī)器人、智能裝備及制造技術(shù)展覽會(huì)等大型行業(yè)活動(dòng)。三是建立生物醫(yī)藥“研發(fā)機(jī)構(gòu)+醫(yī)院+企業(yè)”對(duì)接機(jī)制，定期舉行“所長(zhǎng)、院長(zhǎng)、董事長(zhǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng)。

　?。ㄈ┐蛟飚a(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體。一是建設(shè)廣州國(guó)際生物島。引進(jìn)了冷泉港實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)際化高端研發(fā)平臺(tái)；成立百億級(jí)生物產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引一批頂尖風(fēng)投機(jī)構(gòu)落戶。二是建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。園區(qū)擁有一批孵化器和開放實(shí)驗(yàn)室；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威專業(yè)檢測(cè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，測(cè)試項(xiàng)目數(shù)量、涉及行業(yè)范圍、認(rèn)證資格和水平均全國(guó)領(lǐng)先。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例提高至44%，全市建立市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)超過(guò)2400家，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心31家，藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（GLP）5家和藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)（GCP）36家。

　　四、著力壯大人才隊(duì)伍，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

　　出臺(tái)《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》及相關(guān)配套文件，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才。建立人才綠卡制度，給予暫無(wú)落戶意向的非廣州戶籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才市民待遇，至2019年底累計(jì)發(fā)放人才綠卡6333張。印發(fā)高層次人才認(rèn)定、服務(wù)保障、培養(yǎng)資助方案，在住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、培養(yǎng)資助等方面為高層次人才提供政策保障。出臺(tái)海外人才創(chuàng)業(yè)“紅棉計(jì)劃”，每年引進(jìn)并扶持海外人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)。至2019年底，廣州市集聚了8名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，102名“兩院”院士。擁有大專以上人才377萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才177萬(wàn)人。在第45屆世界技能大賽上，廣州市獲得4金7優(yōu)勝獎(jiǎng)，金牌數(shù)占全國(guó)25%。