廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

“十四五”干線公路養(yǎng)護管理提升

行動方案的通知

粵辦函〔2022〕246號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省“十四五”干線公路養(yǎng)護管理提升行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。

省政府辦公廳

2022年7月22日

廣東省“十四五”干線公路養(yǎng)護管理提升

行動方案

　　根據(jù)交通運輸部《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》和省政府辦公廳《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價結(jié)果，為全面提升我省干線公路養(yǎng)護管理水平，充分發(fā)揮干線公路在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性作用，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委、省政府關于加快建設交通強省的部署安排，以滿足人民日益增長的美好出行需要為根本目的，進一步提升公路養(yǎng)護行業(yè)治理能力以及公路技術狀況、公路服務品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，為廣東構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)、建設交通強國先行示范省提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　全面開展四大行動、打造一個品牌，即開展養(yǎng)護行業(yè)治理能力、干線公路技術狀況、公路服務品質(zhì)、養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展能力等四項提升行動，促進我省“十四五”干線公路養(yǎng)護管理取得長足進步，養(yǎng)護管理工作成效評價進入全國前列，逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養(yǎng)護品牌。

　　到2025年，全省高速公路路面技術狀況指數(shù)（PQI）平均值維持在94以上；普通國道、普通省道路面技術狀況指數(shù)（PQI）平均值分別達到90、85以上；高速公路一、二類橋梁比例達到98%；普通國省道一、二類橋梁比例達到92%以上，其中珠三角核心區(qū)域達到95%以上；社會公眾對高速公路、普通公路養(yǎng)護服務的滿意率分別達到90%、88%以上。

　　三、重點工作任務

　?。ㄒ唬╅_展養(yǎng)護行業(yè)治理能力提升行動。

　　1.理順各級事權(quán)責任及工作機制。

　　全面落實我省交通運輸領域事權(quán)和支出責任劃分改革部署要求，強化省級對本級事權(quán)和支出責任的統(tǒng)籌能力，進一步明確市縣的具體事權(quán)和支出責任，落實公路管理機構(gòu)人員經(jīng)費納入地方財政預算，解決市縣履行事權(quán)及支出責任不到位的問題，理順新調(diào)增普通國省道的養(yǎng)護管理職責，形成分工合理、運行順暢的工作機制，確保公路養(yǎng)護的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。（省交通運輸廳、財政廳及各地級以上市政府按照職責分工負責；以下工作均需各地級以上市政府落實，不再重復列出）

　　2.完善制度體系及標準規(guī)范。

　　（1）完善管理制度體系。加強省級公路養(yǎng)護管理政策頂層設計，建立涵蓋養(yǎng)護決策、養(yǎng)護計劃、市場管理、作業(yè)管理、績效管理、技術管理和創(chuàng)新管理等方面的養(yǎng)護管理制度體系，為科學規(guī)范指導公路養(yǎng)護管理工作奠定基礎。(省交通運輸廳負責)

　?。?）完善技術標準體系。完善指導性技術標準體系，提升養(yǎng)護標準化管理水平。加強公路養(yǎng)護地方標準制修訂，開展現(xiàn)行公路養(yǎng)護地方標準的復審及清理工作，加快地方標準的更新、完善，有效指導全省公路養(yǎng)護技術水平提升。(省交通運輸廳、市場監(jiān)管局按照職責分工負責)

　　3.強化行業(yè)監(jiān)管力度。

　?。?）加強行業(yè)監(jiān)督及評價。實行“1+N”行業(yè)監(jiān)管模式：“1”是以廣東省“十四五”干線公路管理評價（以下簡稱省評）為中心，每年對各地及省交通集團所屬干線公路運營養(yǎng)護情況進行評價，省評標準根據(jù)實際工作開展情況每年修訂；“N”是分業(yè)務板塊（規(guī)劃計劃及前期、養(yǎng)護管理、資金使用、路政、運營、執(zhí)法、科技、安全、其他）每年定期或不定期開展督導、檢查和專項通報等，結(jié)果納入省評范疇。省評結(jié)果納入各地級以上市對相關部門、省交通集團對其二級單位的考評范圍，同時不斷豐富完善省評結(jié)果應用范圍。各地級以上市可制定完善域內(nèi)干線公路養(yǎng)護管理成效評價機制，形成全面評價體系，實現(xiàn)精細化、日?；统B(tài)化管理。(省交通運輸廳牽頭，省國資委、交通集團按照職責分工負責)

　?。?）加強收費公路養(yǎng)護監(jiān)管。修訂省交通運輸廳《廣東省收費公路養(yǎng)護監(jiān)管辦法》，進一步加強收費公路養(yǎng)護監(jiān)管，做好收費公路養(yǎng)護管理常態(tài)化評價，每年向社會公布全省收費公路評價結(jié)果。積極探索收費公路車輛通行費收費標準與養(yǎng)護服務質(zhì)量掛鉤，引導收費公路良性可持續(xù)發(fā)展。（省交通運輸廳負責）

　　4.加快公路養(yǎng)護信息化建設。

　?。?）整合優(yōu)化信息系統(tǒng)資源。按照廣東省數(shù)字政府總體工作要求，整合現(xiàn)有公路路面、橋梁、隧道養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)資源賦能，搭建全資產(chǎn)管理的可視化養(yǎng)護大數(shù)據(jù)信息平臺，逐步實現(xiàn)全省“一個平臺、一數(shù)一源、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)共享”，有效解決公路養(yǎng)護信息化程度不高的問題。（省交通運輸廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局按照職責分工負責）

　?。?）加強信息化運行管理。建立健全信息化運行管理機制，強化信息化工具使用要求，優(yōu)化信息化管理鏈條，切實發(fā)揮信息化系統(tǒng)作用，實現(xiàn)公路養(yǎng)護行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)管理信息化，全面提高各級公路管理單位管養(yǎng)效能。(省交通運輸廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局按照職責分工負責)

　　（二）開展干線公路技術狀況提升行動。

　　5.全面推行養(yǎng)護科學決策。

　?。?）提升干線公路養(yǎng)護科學決策水平。根據(jù)廣東地質(zhì)氣候及行業(yè)管理特點進行精準決策，提高投資效益和公路養(yǎng)護管理水平，加快完善全壽命周期效益最優(yōu)的干線公路養(yǎng)護科學決策體系，明確各環(huán)節(jié)決策主體、依據(jù)、程序和方法，進一步健全完善養(yǎng)護管理預算制度。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）

　?。?）加強公路技術狀況檢測監(jiān)測。省交通運輸主管部門每年組織一次對全省普通國省道路面技術狀況全面監(jiān)測，并對普通國省道橋隧技術狀況及高速公路技術狀況進行抽檢，督促各管養(yǎng)單位按規(guī)定頻率和工作要求組織完成公路技術狀況檢測和評定工作。（省交通運輸廳負責）

　?。?）加強養(yǎng)護工程項目庫管理?？茖W編制養(yǎng)護工程項目庫并按要求實行動態(tài)更新，以項目為基礎制定年度養(yǎng)護工程計劃，提升項目庫的準確性和養(yǎng)護工程項目實施的計劃性。優(yōu)先安排實施項目庫中對營運安全影響較大的項目。（省交通運輸廳負責）

　　（4）加強公路全壽命周期管理。推動落實公路全壽命周期養(yǎng)護，在公路規(guī)劃、建設期，充分考慮公路養(yǎng)護需求，系統(tǒng)研究相關工作機制，實現(xiàn)建養(yǎng)無縫銜接。鼓勵各地結(jié)合公路全壽命周期管理體系制定干線公路中長期養(yǎng)護規(guī)劃，提升公路全壽命周期管理的系統(tǒng)性、科學性。（省交通運輸廳負責）

　　6.多措并舉提升路面技術狀況。

　　（1）進一步加強公路日常養(yǎng)護。細化日常養(yǎng)護工作，定期開展養(yǎng)護巡查。堅持治早、治小，及時修補局部病害，減緩公路技術狀況衰減速率，提高公路技術狀況維持能力，延長公路使用壽命，提升養(yǎng)護資金使用效益?！笆奈濉逼陂g高速公路路面裂縫、坑槽有效修補率達到90%以上，普通國省道路面裂縫、坑槽有效修補率達到70%以上。(省交通運輸廳負責)

　?。?）強化常態(tài)化預防養(yǎng)護。正確認識公路技術狀況衰變規(guī)律和預防養(yǎng)護的必要性，推動公路養(yǎng)護理念和方式從被動修復向主動預防轉(zhuǎn)變。以降低公路全壽命周期養(yǎng)護成本、維持公路良好使用狀況為原則，科學把握預防養(yǎng)護時機，強化預防養(yǎng)護效果跟蹤評價，積極推廣適合省情的預防養(yǎng)護技術，提高公路養(yǎng)護的經(jīng)濟社會效益。（省交通運輸廳負責）

　　（3）加強對中次差等路段的處治。全面梳理全省干線公路現(xiàn)有路面技術狀況指數(shù)（PQI），分批次進行整治。自2023年起，對當年新發(fā)現(xiàn)的次差路段、中等路段，次年處治率要分別達到100%、70%以上；到2025年底，將2022年以前的存量次差路段、中等路段全部消除。針對重點路段推進“整條、整段”整治，盡快整體提升干線公路路況水平，加大對新調(diào)增普通國省道的改造提升力度?！笆奈濉逼陂g，高速公路、普通國省道預防養(yǎng)護年度平均實施里程比重分別不少于8%、5%。(省交通運輸廳負責)

　　（三）開展公路服務品質(zhì)提升行動。

　　7.提高公路設施安全水平。

　?。?）提升橋隧安全服務水平。持續(xù)開展危舊橋梁（危隧）改造專項行動，對新發(fā)現(xiàn)的四、五類橋梁（隧道）做到即發(fā)現(xiàn)即處治，并同步加大對三類橋隧的維修處治力度。(省交通運輸廳負責)

　?。?）提升安全保障能力和管理水平。開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動。高速公路重在安防延伸，精細化提升安全防護能力，科學規(guī)范信息指引，加強城際重要通道疏堵保暢和惡劣天氣動態(tài)管控，完善通行管理措施；普通國省道重在持續(xù)攻堅，重點提升穿村過鎮(zhèn)路段，持續(xù)完善平面交叉路口，強化“平安村口”建設，重點路段精細防護，加強通行安全管控。(省交通運輸廳、公安廳按照職責分工負責)

　　8.提升公眾出行服務品質(zhì)。

　　（1）調(diào)整、優(yōu)化、拓展公路服務設施。加大服務區(qū)、停車區(qū)等便民配套服務設施的建設力度。推進“公路+旅游”融合發(fā)展，將公路及配套服務設施建設與旅游公共服務設施相結(jié)合，統(tǒng)籌設置驛站、停車區(qū)、廁所等公路配套服務設施;鼓勵具有旅游公路功能的干線公路結(jié)合實際設置自駕車營地、房車營地、觀景平臺等旅游配套服務設施；通過改造現(xiàn)有服務設施、依托現(xiàn)有管養(yǎng)或閑置設施建設服務區(qū)與停車區(qū)，因地制宜增設休憩、旅游信息服務、特色產(chǎn)品售賣等功能，推進以地方特色為主題的特色服務區(qū)建設。到2025年底，基本做到主要干線公路服務設施全覆蓋，打造一批設施一流、服務一流、管理先進、廣東特色的公路服務區(qū)及服務站點。（省交通運輸廳、自然資源廳、文化和旅游廳按照職責分工負責）

　　（2）加強公路綠化凈化美化。堅持“科學綠化”理念，筑牢公路生態(tài)屏障，充分利用公路沿線自然景觀和人文特色，為司乘人員營造路與自然和諧共生、路與人文有機融合的出行體驗。繼續(xù)強化屬地政府統(tǒng)籌主導，各相關部門協(xié)作合力的路域環(huán)境整治工作長效機制，大力開展沿路兩邊、高架橋下違法行為整治工作，對穿越城鎮(zhèn)路段沿線違法違章建筑物及非公路標志進行拆除。（省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)局按照職責分工負責）

　　（3）完善公路出行信息發(fā)布機制。構(gòu)建公路出行信息共享和發(fā)布機制，加強與互聯(lián)網(wǎng)導航企業(yè)、廣播電視等傳播渠道的合作，完善公路施工、突發(fā)事件、交通管制、服務設施等信息共享和動態(tài)發(fā)布機制，提高在途信息發(fā)布的時效性。（省交通運輸廳、公安廳按照職責分工負責）

　　9.強化公路保護治理。

　　深入推進路面治超全鏈條管理及聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，推動治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變，由執(zhí)法為主向綜合治理轉(zhuǎn)變。加強源頭治超，建立貨物裝載源頭倒查機制和貨車非法改裝聯(lián)動治理機制。對貨運車輛、駕駛?cè)恕⑦\輸企業(yè)和貨物裝載源頭企業(yè)實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，切實減少超載超限運輸、危化品違規(guī)運輸和散貨撒落等行為，有效保護公路路產(chǎn)。（省治超工作領導小組成員單位按照職責分工負責）

　　（四）開展養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展能力提升行動。

　　10.穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源。

　?。?）保障普通公路養(yǎng)護資金。嚴格落實成品油稅費改革資金政策，成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不得低于80%且不得用于公路新建，切實保障養(yǎng)護資金。日常養(yǎng)護資金根據(jù)養(yǎng)護成本實行動態(tài)調(diào)整，確保干線公路日常養(yǎng)護工作規(guī)范有序開展。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）

　?。?）督促落實高速公路養(yǎng)護資金。高速公路經(jīng)營單位應按照科學決策要求并結(jié)合養(yǎng)護需求，足額列支高速公路養(yǎng)護費用，優(yōu)先保障合理養(yǎng)護支出。政府還貸高速公路要進一步完善養(yǎng)護費用標準。（省交通運輸廳、財政廳按照職責分工負責）

　　11.開展養(yǎng)護創(chuàng)新研究。

　　根據(jù)珠三角與粵東粵西粵北區(qū)域特點，構(gòu)建公路養(yǎng)護新技術推廣應用信息平臺，加強養(yǎng)護技術資源體系建設。建立“四新”技術推廣應用目錄清單，對“四新”技術的應用效果進行跟蹤觀測，開展“四新”技術的認證評估，建立考慮交通量、使用年限、自然環(huán)境等因素的養(yǎng)護技術后評估機制，支持“四新”技術推廣。積極開展路、橋、隧衰變規(guī)律和公路養(yǎng)護相關課題研究，為養(yǎng)護時機、方案的選擇提供支撐，有效提高養(yǎng)護科學決策水平，推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。（省交通運輸廳負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　各有關單位要提高政治站位，高度重視干線公路養(yǎng)護管理工作。省交通運輸廳要加強對干線公路養(yǎng)護管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立部門間聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，重大情況及時報告省政府。省各有關單位要結(jié)合職責分工積極做好相關工作，加強行業(yè)政策與本方案的銜接，形成目標一致、協(xié)作配合的工作合力。

　　（二）壓實工作責任。

　　各地級以上市政府要認真落實普通干線公路養(yǎng)護管理和高速公路養(yǎng)護屬地監(jiān)管責任，參照制定本轄區(qū)干線公路養(yǎng)護管理規(guī)劃和實施方案，明確目標任務、職責分工和工作機制，完善工作措施，層層分解落實責任。各級公路管養(yǎng)單位和高速公路經(jīng)營單位要履行好公路養(yǎng)護管理主體責任，根據(jù)本方案要求認真研究制定落地措施，切實抓好工作落實，不斷提升公路路況水平和公路養(yǎng)護服務質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)護工作更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　（三）強化常態(tài)監(jiān)管。

　　各地、各有關單位要將干線公路養(yǎng)護管理工作作為年度檢查、評價的重要內(nèi)容，建立正向激勵體系，形成科學評價機制。對工作成效明顯、目標任務完成較好的，按照有關規(guī)定給予表揚鼓勵；對工作不力、責任落實不到位、干線公路養(yǎng)護管理問題突出的，適時組織開展專項督辦、通報或約談，督促任務落實。

　　（四）做好宣傳引導。

　　加強干線公路養(yǎng)護管理工作的宣傳，積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳報道公路養(yǎng)護管理工作情況，在全省推廣可借鑒案例、推介可復制經(jīng)驗，引導市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會愛路護路意識，營造良好輿論氛圍。各級交通運輸主管部門、高速公路經(jīng)營主體要在全面提升養(yǎng)護管理水平的基礎上，積極開展養(yǎng)護品牌建設活動，逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養(yǎng)護品牌。