廣東省人力資源和社會保障廳

關(guān)于印發(fā)《強化人社支持舉措助力民營經(jīng)濟

發(fā)展壯大行動計劃》的通知

粵人社規(guī)〔2024〕4號

各地級以上市人力資源和社會保障局：

　　現(xiàn)將《強化人社支持舉措助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向廣東省人力資源和社會保障廳反映。

廣東省人力資源和社會保障廳

2024年4月12日

強化人社支持舉措助力民營經(jīng)濟

發(fā)展壯大行動計劃

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，認真落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2023〕17號）、《人力資源社會保障部關(guān)于強化人社支持舉措助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》（人社部發(fā)〔2023〕61號）部署要求，進一步發(fā)揮人力資源社會保障部門職能促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，現(xiàn)制訂本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對廣東重要講話和系列重要指示批示精神，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，按照省委“1310”具體部署，始終堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，通過強化人社支持舉措，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬娀夹g(shù)技能人才支撐。

　　1. 強化民營企業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵民營企業(yè)培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才平臺，支持培養(yǎng)一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠，加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的創(chuàng)新人才隊伍。支持符合條件的民營企業(yè)申請設(shè)立博士后科研工作站、博士工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地。民營企業(yè)設(shè)立的博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地招收培養(yǎng)博士后，可按規(guī)定享受經(jīng)費資助政策。支持民營企業(yè)與技工院校開展“校企雙制”班、冠名班、訂單班、學徒班，強化技能人才培養(yǎng)。鼓勵民營企業(yè)參與產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)擔任鏈主企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)結(jié)合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展技術(shù)技能人才培訓，助推“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　2. 強化民營企業(yè)引才服務支撐。支持民營企業(yè)參與國家和省有關(guān)人才專項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才。組織粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港、各級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園加大民營企業(yè)引才服務力度，每年開展各類線上線下人才對接活動1000場以上。做好人事管理、檔案管理、社會保障工作銜接，促進各類人才資源向民營企業(yè)合理流動。配合相關(guān)部門將民營企業(yè)高技能人才納入人才引進范疇，在積分落戶、購（租）房、醫(yī)療保障、子女教育等方面給予傾斜。

　　3. 暢通民營企業(yè)人才評價渠道。支持民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才在勞動合同履行地、所在企業(yè)注冊地設(shè)立的職稱申報受理點，或通過人力資源服務機構(gòu)等社會組織進行職稱申報。將民營企業(yè)高層次專技人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才納入我省職稱評審“綠色通道”范圍，直接申報相應級別職稱。支持行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才資源密集的民營企業(yè)開展職稱自主評審。鼓勵民營企業(yè)參與職稱評價標準條件制定，與企業(yè)相關(guān)的職稱評審委員會、專家?guī)煲{一定比例的民營企業(yè)專家。暢通民營企業(yè)“新八級工”職業(yè)技能等級申報渠道，支持符合條件的民營企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定，對技藝高超、業(yè)績突出的一線職工，按規(guī)定直接認定其相應技能等級。支持民營企業(yè)培養(yǎng)特級技師、首席技師，支持符合條件的民營企業(yè)申報省級、國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室等平臺建設(shè)。

　　4. 加大民營企業(yè)人才激勵保障力度。為符合條件且在我省民營企業(yè)工作的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，配套提供人才落戶、子女入學、出入境、交通出行等優(yōu)惠便利服務。推動民營企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導向的薪酬分配制度。推薦符合條件的民營企業(yè)高技能人才參評中華技能大獎、全國技術(shù)能手和南粵技術(shù)能手，支持將符合條件的民營企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才納入享受政府特殊津貼人員推薦選拔范圍。

　　（二）服務保障企業(yè)穩(wěn)崗用工。

　　5. 支持民營企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。強化傾斜支持中小微企業(yè)的政策導向，統(tǒng)籌落實財政補貼等各項涉企扶持政策。常態(tài)化開展“送政策、送資金、送服務”等活動，推廣“直補快辦”“免申即享”服務模式，推動惠企政策精準直達民營企業(yè)。傾斜支持就業(yè)示范效應好的民營企業(yè)，優(yōu)先推薦參評各類涉及就業(yè)領(lǐng)域的評選表彰活動。

　　6. 強化重點企業(yè)用工保障。及時將重點規(guī)上（“四上”）、大型骨干、重點外資、制造業(yè)單項冠軍、專精特新、高新技術(shù)、鏈主等民營企業(yè)納入重點企業(yè)清單。健全用工保障首席服務專員制度，開展千名就業(yè)服務專員助萬家重點企業(yè)活動，綜合運用重點發(fā)布、專場招聘、“直播帶崗”、勞務協(xié)作、定期走訪等方式，保障重點企業(yè)用工。

　　7. 加大公共就業(yè)服務供給。組織公共就業(yè)服務機構(gòu)主動面向各類民營企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、職業(yè)供求、市場工資指導價位和職業(yè)培訓等信息。在民營企業(yè)聚集地布局建設(shè)一批基層就業(yè)驛站、零工市場，便利民營企業(yè)就地就近享受就業(yè)服務。發(fā)揮全省集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺作用，為民營企業(yè)提供補貼申領(lǐng)、用工招聘等一站式服務。每年4-5月集中組織開展“民營企業(yè)服務月”專項活動。

　　（三）促進培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。

　　8. 強化創(chuàng)業(yè)能力培訓。面向在我省登記注冊5年內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者組織開展能力提升培訓，按規(guī)定對參加培訓的按10000元/人的標準給予資金補助。支持有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓或特色創(chuàng)業(yè)實訓項目，按規(guī)定對符合條件的培訓機構(gòu)按每人300元至2800元的標準發(fā)放培訓補貼。

　　9. 加大創(chuàng)業(yè)扶持政策實施力度。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，其中個人貸款最高額度50萬元、小微企業(yè)貸款最高額度500萬元，按規(guī)定給予貼息。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定提供一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等支持。

　　10. 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化載體作用。高質(zhì)量推進“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等專項孵化平臺建設(shè)，推動政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)辦的企業(yè)提供最長3年的免租場地，強化孵化基地創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接、事務代理等一站式孵化服務，培育更多民營經(jīng)濟市場主體。對被評為省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按規(guī)定每個給予最高60萬元獎補。

　　11. 強化創(chuàng)業(yè)服務保障。完善公共創(chuàng)業(yè)服務標準，建立健全“三清單兩名錄”服務機制，向有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者推送場地資源清單、融資政策清單、培訓信息清單、創(chuàng)業(yè)導師名錄、人力資源服務機構(gòu)及招聘活動計劃名錄。鼓勵各地舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等創(chuàng)業(yè)主題活動，提供集展示交流、資源對接、政策服務落地為一體的服務平臺，培育一批優(yōu)秀初創(chuàng)民營企業(yè)。

　　（四）推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　12. 開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，建立健全評選標準和激勵機制，支持民營企業(yè)參評全國和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)。持續(xù)實施勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員“百千萬”培育工程，力爭大多數(shù)大中型企業(yè)至少配備1名勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，基層配備的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員基本覆蓋轄區(qū)小微企業(yè)。開展電子勞動合同擴面行動，擴大民營企業(yè)電子勞動合同簽署和應用覆蓋面。深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障專項行動，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障“兩指引一指南”，推廣典型行業(yè)勞動合同、書面協(xié)議示范文本。探索建立小微企業(yè)勞動關(guān)系事務托管服務智慧平臺，打造“小微企業(yè)身邊的人社管家”。

　　13. 強化勞動爭議預防調(diào)解。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)用工問題，推行勞動爭議調(diào)解仲裁建議制度，從源頭減少同類爭議發(fā)生。開展基層調(diào)解組織建設(shè)行動，提升調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平，推進勞動爭議就近就地分類化解。完善青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動常態(tài)化工作機制，舉辦勞動法律法規(guī)進園區(qū)、進企業(yè)公益宣講活動，組織開展“勞動爭議多元化解服務月”等系列普法活動。

　　14. 優(yōu)化勞動保障監(jiān)察服務。主動為民營企業(yè)提供勞動保障法律服務，并融入日常執(zhí)法和專項檢查全過程，引導民營企業(yè)自覺守法用工。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒等制度，制訂實施人社部門行政執(zhí)法減免責清單，落實行政處罰法“輕微違法不處罰”和“首違不罰”規(guī)定，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為民營企業(yè)發(fā)展壯大營造良好穩(wěn)定預期和公平市場環(huán)境。

　　（五）推進社會保險惠企減負。

　　15. 強化社會保險惠企力度。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2025年底，按國家規(guī)定對不裁員、少裁員的民營企業(yè)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，以單位形式參保的個體工商戶參照實施。

　　16. 預防化解民營企業(yè)工傷領(lǐng)域風險。以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，全省域?qū)嵤┬戮蜆I(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。完善和實施靈活就業(yè)特定人員參加工傷保險辦法。實施危險化學品、礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程。

　　17. 提升社保經(jīng)辦智能服務水平。實施社保智能經(jīng)辦三年行動方案，以新一代人工智能技術(shù)創(chuàng)新應用為驅(qū)動，堅持需求導向、目標導向，開展社保智能經(jīng)辦試點建設(shè)，建立健全智能經(jīng)辦配套管理制度體系，推動我省社保經(jīng)辦審核、服務、監(jiān)管模式變革，構(gòu)建高效、規(guī)范、安全的社保智能經(jīng)辦體系。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進一步提高政治站位，整合各板塊資源力量，細化責任分工，強化督促檢查，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。建立常態(tài)化服務民營企業(yè)溝通交流機制，定期聽取民營企業(yè)意見訴求。

　　（二）提升服務質(zhì)量。各地要推進人社基本公共服務標準化，不斷優(yōu)化人社業(yè)務經(jīng)辦服務流程，動態(tài)更新服務清單、辦事指南。深入推進人社業(yè)務一網(wǎng)通辦、跨域通辦、免申即享，全面落實“高效辦成一件事”。

　　（三）營造良好氛圍。各地要結(jié)合階段性人社工作重點，組織人社局長進園區(qū)、進企業(yè)集中開展人才服務、用工保障、創(chuàng)業(yè)支持、關(guān)系創(chuàng)建、社?；萜蟮热松珙I(lǐng)域法規(guī)政策的宣講活動。加大宣傳引導力度，挖掘先進典型，大力弘揚企業(yè)家精神，營造尊商愛商良好氛圍。