在江門市江海區(qū)外海街道直沖村廣場上,區(qū)人大代表與村民一起學習法律文件。圖片來源:南方日報
“祥叔,您為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提供的意見被采納了!”在江門市江海區(qū)外海街道直沖村的廣場上,區(qū)人大代表、直沖村黨委副書記陳雨旺告訴村民陳炳祥這個好消息。此前,作為立法聯(lián)系單位的直沖村召開征集意見活動,陳炳祥提出加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法者的違法成本的意見。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十大報告提出“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“健全吸納民意、匯集民智工作機制,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”。江海區(qū)緊緊抓住全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點建設(shè)這一“牛鼻子”,堅持“四個注重”,創(chuàng)新建立“八步流程工作法”,確?;鶎勇曇簟霸丁狈答伒絿伊⒎C關(guān),為新時代基層立法聯(lián)系點踐行全過程人民民主提供一份內(nèi)容豐富、形式多樣的答卷。
問計于民??
搭建民意“連心橋”
“我建議優(yōu)化農(nóng)村的無障礙設(shè)施,方便農(nóng)村殘疾人出行。”禮樂街道威東村的殘疾人代表吳騰信建議。11月初,全國人大常委會法工委向江海區(qū)人大常委會下發(fā)了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法(草案)》征求意見。江海基層立法聯(lián)系點根據(jù)法律草案特點,征求了特定領(lǐng)域部門和專家的意見建議。在聯(lián)合江海區(qū)殘聯(lián)共同組織的意見征集座談會上,基層立法聯(lián)系點廣泛聽取了殘疾人的意見,了解殘疾人出行的現(xiàn)狀與困境。
基層立法聯(lián)系點不僅要服務(wù)立法工作,同時也是法治宣傳、提升群眾法治素養(yǎng)的重要陣地。日前,在江海區(qū)江南街道江翠社區(qū)“百姓說法廣場”,開展了一場別開生面的居民論壇,社區(qū)群眾在學習了解無障礙環(huán)境建設(shè)法后,對無障礙環(huán)境建設(shè)法的內(nèi)容各抒己見,對城市無障礙建設(shè)提出了很多寶貴的意見。
為更好地體現(xiàn)民意、集中民智,江海不斷擴大民意收集的范圍,將聯(lián)系“點”擴大成“面”。今年,江海區(qū)將原有的57個立法聯(lián)系單位擴充到59個,并擴充了立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?,將原有?3名專家擴充至118名不同領(lǐng)域的學者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?,重新確立了57名立法聯(lián)絡(luò)員和350名信息員構(gòu)成的立法聯(lián)系工作隊伍。
人民有所呼,立法有所應(yīng)?!霸谑占涗浐妹總€群眾的意見后,信息員將意見整理歸納,形成材料上報聯(lián)系點?!苯^(qū)人大常委會有關(guān)負責人介紹。
為了確保基層立法聯(lián)系點工作全過程、各環(huán)節(jié)都能聽到人民呼聲,體現(xiàn)人民意愿,江?;鶎恿⒎?lián)系點在工作實踐中總結(jié)形成了“八步流程工作法”。從法律法規(guī)草案收文、方案制定,到意見征集、意見整理、材料撰寫、報告審定,再到意見上報、資料歸檔,江海基層立法聯(lián)系點實現(xiàn)了立法意見征集工作“一條龍”。
自成立兩年多來,江海區(qū)“國字號”基層立法聯(lián)系點共完成51部法律法規(guī)草案的意見征集,上報946條意見,104條被采納,同時完成6部調(diào)研報告和立法建議;完成全國人大常委會法工委下發(fā)的28部法律草案意見征集,上報729條意見。
僑鄉(xiāng)特色??
在國家立法中反映“僑鄉(xiāng)聲音”
今年,為充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)特色”,江海區(qū)新增僑夢苑和江門市僑商總會兩個涉僑單位為立法聯(lián)系單位。目前,江門市僑商總會已參加過《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》《民事強制執(zhí)行法(草案)》《行政復(fù)議法(草案)》等10部法律的意見征集。
“作為港澳人士,我對國家愿意傾聽基層的聲音、踐行民主立法感受到驕傲?!苯T市僑商總會副會長、秘書長崔淥芹表示,“站在僑商總會的角度,我希望能把更多華人華僑、港澳同胞的聲音傳遞到國家立法機關(guān)。”
江海基層立法聯(lián)系點作為廣東省唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點,不僅是江門市的聯(lián)系點,更是廣東省甚至整個大灣區(qū)在民主立法、全過程人民民主的重要實踐。
今年11月,江海基層立法聯(lián)系點針對《中華人民共和國行政復(fù)議法(修訂草案)》,邀請20多個與行政復(fù)議相關(guān)的機關(guān)單位,以及立法聯(lián)系咨詢專家、江門市律師協(xié)會參與了意見征集活動。其中,德恒(深圳)律師事務(wù)所會同深圳市律師協(xié)會憲法和行政法專業(yè)委員會主任劉南筠,組織業(yè)內(nèi)專家深入研究本次修訂草案并提出了大量意見;暨南大學法學院教授邱新、華南理工大學法學院的立法學教研組以及五邑大學都對本部修訂草案提出了詳細的意見。
這是江?;鶎恿⒎?lián)系點首次在江門市以外正式伸展“觸角”,通過市外專家和省內(nèi)高校教授,聆聽大灣區(qū)及廣東省的“立法聲音”。
“今后,江?;鶎恿⒎?lián)系點將繼續(xù)發(fā)揮民主立法‘直通車’的作用,不斷發(fā)揮特色,擴展網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)向全國人大反映‘灣區(qū)聲音’‘廣東聲音’‘僑鄉(xiāng)聲音’。” 江海區(qū)委副書記、區(qū)人大常委會黨組副書記李敏說。