今年9月，兩架應急救援直升機正式交付廣東應急管理部門，大力帶動廣東應急救援能力整體提升。圖片來源：南方日報

　　“黨的二十大報告用專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，用專節(jié)部署提高公共安全治理水平。落實黨的二十大關于應急管理工作重大部署，不斷推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，任務艱巨，責任重大，使命光榮。”近日，省應急管理廳黨委書記杜敏琪在接受南方日報記者專訪時表示，要堅定不移推進應急管理改革，堅定扛起應急管理職責，用全省應急管理系統(tǒng)的團結(jié)奮斗來防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展；要緊緊圍繞完善風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系、建立大安全大應急框架、以新安全格局保障新發(fā)展格局等重大部署，加強專題研究，找準具體抓手，明確工作思路、目標和措施，聚焦加強應急能力建設，著力防范化解重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，奮力開創(chuàng)應急管理事業(yè)新局面。

　　把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防范化解風險的治理效能

　　南方日報：黨的二十大報告用專節(jié)來部署提高公共安全治理水平，這對今后一段時間廣東做好應急管理工作提出了怎樣的要求？

　　杜敏琪：黨的二十大報告為今后廣東應急管理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們將認真學習領會，按照省委、省政府和應急管理部的部署要求，持續(xù)抓好貫徹落實，以我們的實際行動忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

　　一是要著力健全體系。要自覺在大安全大應急框架下審視和謀劃開展工作，圍繞形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，進一步完善監(jiān)測預警體系、指揮調(diào)度體系、應急救援體系、應急保障體系、科技支撐和法治保障體系。要更好發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和相關部門專業(yè)優(yōu)勢，加強統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動，強化應急工作綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，把制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為防范化解風險的治理效能。

　　二是要著力強化治理。要堅持安全第一、預防為主。更加重視責任落實，進一步壓實地方黨委、政府安全生產(chǎn)的領導責任、部門的行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任。更加重視源頭治理，抓早抓小、防微杜漸，堅決執(zhí)行國家安全生產(chǎn)15條硬措施、省65條具體措施，深化重點行業(yè)領域排查整治、打非治違、治本攻堅，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，推動公共安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型。更加重視人才強安，建設一支堪當重任的新時期高素質(zhì)干部隊伍，在防范化解重大安全風險中勇于擔責、善于履責、全力盡責。

　　三是要著力提升能力。要提高監(jiān)測預警能力，健全完善氣象、水文、林火、地質(zhì)、海洋等自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加快建立危險源、風險點以及危險區(qū)域的安全生產(chǎn)智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化建設，嚴格落實重大突發(fā)事件“四個一”應急處置、全國全省“一盤棋”應急響應、“三個聯(lián)系”責任對接、特殊群體臨災轉(zhuǎn)移“四個一”、防臺風“六個百分百”等制度機制，切實做到精準監(jiān)測、及時預警、快速響應、高效應對。要提高防災減災救災能力，大力推進實施自然災害防治九項重點工程，全面提高自然災害防治能力。

　　為建立大安全大應急框架作出廣東探索

　　南方日報：應急管理體制改革一直備受關注，結(jié)合學習貫徹黨的二十大精神，廣東將怎樣深化推進改革提升效能？

　　杜敏琪：實踐證明，應急管理體制改革是應對日趨復雜的安全風險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動的重大舉措。黨的二十大報告，用專節(jié)來部署提高公共安全治理水平，強調(diào)應急管理工作。我們一定要主動把應急管理置于全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局來謀劃推動，通過改革來不斷強化應急管理的“確定性”，從而有效應對災害事故的“不確定性”。

　　一是要堅持黨的領導。做好新時代新征程上的應急管理工作，最根本的是要堅持和加強黨的全面領導。要深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領應急管理一切工作，堅決捍衛(wèi)核心地位、維護核心權威、緊跟核心奮斗。要胸懷“國之大者”，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭和“干”的作風，推動黨的二十大精神在廣東應急管理系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。當前，尤其要搶抓機遇、真抓實干，推進安委辦實體化運作，更好發(fā)揮“三委三部”職能作用，為建立大安全大應急框架作出廣東探索。

　　二是要堅持統(tǒng)分結(jié)合。應急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災害防治綜合統(tǒng)籌職責。要正確處理統(tǒng)與分的關系，堅持統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)出合力、分出高效。要強化統(tǒng)的意識，始終把“統(tǒng)”作為一種責任擔當、使命所在，切實擔負起牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌的工作職責，統(tǒng)籌防范重大安全風險，統(tǒng)籌提高防災減災救災能力。

　　三是要堅持部門協(xié)同。應急管理事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全穩(wěn)定，責任重大，任務艱巨。我們要統(tǒng)籌加強部門協(xié)同，齊抓共管，確保安全。要壓緊壓實責任促協(xié)同。堅持“三管三必須”原則，明確各有關部門安全生產(chǎn)的職責清單和工作清單，綜合運用考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查等措施，督促落實安全責任，既防止出現(xiàn)“責任真空”，又形成工作合力。

　　四是要堅持上下貫通。構(gòu)建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，必須建設上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系。要在應急責任體系上一貫到底。強化“一鍵通”APP的功能開發(fā)和實戰(zhàn)應用，全省各級三防責任人、災害信息員、地質(zhì)災害群測群防員、森林護林員，以及重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、車間和班組負責人，要落實一鍵到鎮(zhèn)村、一鍵到企業(yè)、一鍵到個人，確保指令下達零延誤、上下聯(lián)動零距離。

　　筑牢安全生產(chǎn)和防災減災的人民防線

　　南方日報：黨的二十大報告強調(diào)“堅持安全第一、預防為主”，在實際工作中，如何落到實處？

　　杜敏琪：我省自然災害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，各類風險隱患交織疊加，自然災害防治和安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。落實“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”，不僅要能及時看到風險，還要有效解決問題，這是落實“安全第一，預防為主”的必然要求。

　　一是要加強智能化數(shù)字化建設。在自然災害防治方面，要用好用活第一次全國自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)成果，充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，綜合基礎性靜態(tài)數(shù)據(jù)、各領域歷史數(shù)據(jù)、實時的感知數(shù)據(jù)，不斷充實預警預測、綜合研判、建模處置的底數(shù)和功能，更加精準把握態(tài)勢、預測趨勢，增強臨機處突的科學性和有效性。在安全生產(chǎn)方面，要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)運用，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，進一步提高智慧應急水平。

　　二是要做實“強預警、強聯(lián)動、強響應”。要突出強預警，強化短臨預警和暴雨重現(xiàn)期預警應用，預足提前量，下好先手棋，打好主動仗。要突出強聯(lián)動，強化會商研判，做到預判風情雨情水情到哪里、短臨預警就發(fā)到哪里、指揮調(diào)度就跟到哪里、應急小分隊就派到哪里、檢查督導就落到哪里。要突出強響應，嚴格落實“三個聯(lián)系”責任對接制度，提前堅決徹底轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，把主動避讓、提前避讓、預防避讓作為剛性要求落實到位。

　　三是要進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。要充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)三級安委會“雙主任”制的制度優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動基層黨委、政府把安全發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，系統(tǒng)謀劃、全面部署、落地落實。要健全落實安全風險分級管控辦法，督促落實行業(yè)監(jiān)管責任，常態(tài)分析研判風險、定期公布重大風險、及時防范化解風險。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，厘清新業(yè)態(tài)、新領域安全生產(chǎn)職責，及時消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　四是要筑牢應急管理基層基礎。要加強安全生產(chǎn)和防災減災基礎設施建設，開展安全生產(chǎn)和防災減災示范創(chuàng)建，持續(xù)推動全國綜合減災示范縣創(chuàng)建，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理“四個一”和行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”為抓手，全面提升基層應急管理標準化、規(guī)范化水平。要加強鎮(zhèn)街應急力量建設，按照“四個統(tǒng)一”要求，推動建設一支“一專多能”鎮(zhèn)街綜合應急救援力量。

　　五是要提高群眾安全意識和防災減災能力。要建設安全科普宣傳教育和培訓體驗基地，推動安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，積極開展群眾性應急救護培訓，普及安全常識和應急知識。要廣泛發(fā)動群眾參與應急管理工作，健全舉報獎勵制度，推廣深圳“應急第一響應人”的工作做法，著力構(gòu)建“人人講安全、個個會預防、隨時能應急”的群防群控機制，筑牢安全生產(chǎn)和防災減災的人民防線。