“我們會配合食品抽檢?！痹趶V州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)某農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，管理方負責人黃某得知免于行政處罰，舒了一口氣。由于不配合食品安全監(jiān)督抽檢，該農(nóng)貿(mào)市場被南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局東涌大隊約談，執(zhí)法人員向他宣講了相關法規(guī)，黃某連連點頭說，以后會積極配合執(zhí)法。

　　處罰與教育相結(jié)合，取代了“一罰了之”，在廣州南沙，有力度更有溫度的行政執(zhí)法新模式，正悄然生根。

　　黨的二十大報告指出，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。

　　作為全國首批法治政府建設（綜合）示范區(qū)的廣州市南沙區(qū)，率先把柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管工作納入規(guī)范化、法治化軌道，營造寬松包容信用的市場環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。

　　說服教育 勸誡警示

　　讓違法者積極主動整改

　　南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)沙仔南路與蝦苗路交界處的魚塘邊，在夜幕的掩映下，建筑垃圾從兩輛運輸車上傾瀉而下，“隆隆”聲引起正在巡查的南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局黃閣大隊執(zhí)法人員的注意。

　　執(zhí)法人員立刻上前，制止了隨意傾倒垃圾的行為，要求當事人到執(zhí)法大隊接受詢問調(diào)查。由于涉及罰款，當事人有些抵觸，執(zhí)法人員馬上轉(zhuǎn)變思路，對當事人開展了行政輔導，運用法律法規(guī)對其進行教育，化解了當事人的情緒，使其積極整改違法行為。

　　“以前我們通常簡單地告知當事人違反了什么法規(guī)，要接受怎樣的處罰，現(xiàn)在按照柔性執(zhí)法的要求，會更多地開展行政輔導，舉案例、作對比，耐心講解?！秉S閣大隊法制員張凱說，這讓當事人從被動接受，到真正意識到違法問題所在，主動積極整改。柔性執(zhí)法意味著減少了強制手段，也降低了執(zhí)法人員面臨的執(zhí)法沖突風險。

　　去年4月，南沙區(qū)出臺了《關于推行行政機關柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實施意見》，創(chuàng)設性提出“行政執(zhí)法部門可以根據(jù)實際情形，單獨或綜合采取行政輔導、行政提示、行政約談等七種非強制性方式實施柔性執(zhí)法，引導市場主體依法經(jīng)營”。

　　“大力推行柔性執(zhí)法，對輕微違法者進行說服教育、勸誡警示，同樣能起到預防和減少嚴重違法行為發(fā)生、降低社會危害性的作用?！蹦仙硡^(qū)司法局相關負責人解釋。

　　明晰免罰范圍

　　減輕企業(yè)群眾負擔

　　南沙區(qū)應急管理局執(zhí)法大隊抽查某公司出具的安全評價報告時，發(fā)現(xiàn)該公司未在網(wǎng)上公示報告的相關信息。該公司的行為違反了相關部委規(guī)章的規(guī)定，應予處罰，但鑒于其違法行為符合《廣州市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單》的要求，南沙區(qū)應急管理局決定對該公司進行警示約談，督促企業(yè)吸取教訓，落實整改。

　　這是南沙區(qū)各行政執(zhí)法部門將減免責清單制度落實到行政執(zhí)法過程中，減輕行政相對人負擔的一個縮影?！兑庖姟访鞔_，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門應及時對接上級部門，積極貫徹落實制定發(fā)布的免處罰免強制清單。

　　在南沙區(qū)司法局相關負責人看來，免處罰免強制清單制度體現(xiàn)了包容審慎、容錯糾錯的法治思維，在支持行政執(zhí)法部門依法行政、查處違法行為的同時，能有效防范過度執(zhí)法或過寬執(zhí)法，最大限度避免和減少執(zhí)法對市場主體正常經(jīng)營活動的影響。

　　克制、理性的執(zhí)法監(jiān)管理念日漸化作南沙行政執(zhí)法的生動實踐。

　　廣州市公安局南沙區(qū)分局建立了交通違法首次警告機制，將引發(fā)事故較少，且法律規(guī)定可以給予警告的交通違法列入“首次違法警告清單”，還制定了輕微違法免罰清單，對7種輕微交通違法行為不予處罰。

　　南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局出臺了相關工作制度，明確對法律法規(guī)中認定違法行為輕微，社會危害性不大的，對立案追究違法責任附相應的條件，要求執(zhí)法過程中先行責令改正或責令限期改正，經(jīng)教育后仍拒不改正或逾期不改正，該違法行為才具有可罰性。今年以來，該局已通過責令改正消除違法行為772宗。

　　“查處某些輕微違法行為，原來3天核查確認報批后，就該立案走處罰程序的，現(xiàn)在可以先給當事人發(fā)限期改正通知書，必要時開約談會，當面講清利害關系，當事人及時主動改正違法行為的不予立案或不予處罰，一方面起到了普法教育的效果，另一方面創(chuàng)造了容錯空間，實現(xiàn)糾錯目的?！蹦仙硡^(qū)綜合行政執(zhí)法局六大隊教導員曾屹說。