廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進廣東自貿(mào)

試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新

若干措施的通知

粵府函〔2022〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。

省人民政府

2022年1月29日

關(guān)于推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化

改革創(chuàng)新的若干措施

　　為落實《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號），以制度創(chuàng)新為核心，積極發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新引領(lǐng)功能，現(xiàn)提出如下措施：

　　一、支持港澳服務(wù)提供者投資設(shè)立旅行社

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好審批權(quán)限下放工作。進一步優(yōu)化港澳服務(wù)提供者在廣東自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批流程，用好全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，便利港澳投資者辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。（省文化和旅游廳，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　二、放開國際登記船舶法定檢驗

　?。ǘ┰试S依法獲批的境外船舶檢驗機構(gòu)為國際船舶開展法定檢驗。配合國家出臺自貿(mào)試驗區(qū)國際登記船舶法定檢驗放開政策，在“中國前海”“廣東南沙”“廣東橫琴”船籍港有序放開國際登記船舶法定檢驗，制定相關(guān)管理措施，促進高端航運要素集聚。（廣東、深圳海事局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　三、開展進口貿(mào)易創(chuàng)新

　?。ㄈ┩七M進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。支持前海蛇口、橫琴片區(qū)申報國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持南沙片區(qū)建設(shè)樞紐功能突出、雙循環(huán)優(yōu)勢明顯、貿(mào)易自由便利、服務(wù)配套齊全的進口示范區(qū)。（省商務(wù)廳，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　（四）打造進口貨物國際中轉(zhuǎn)分撥中心。支持前海蛇口片區(qū)建設(shè)電子元器件亞太集散中心、海運中轉(zhuǎn)集拼中心、離港空運服務(wù)中心。支持南沙片區(qū)建設(shè)全球優(yōu)品分撥中心、華南醫(yī)藥公共保稅分撥中心、廣州港灣區(qū)國際集拼中心、粵港澳大灣區(qū)機場共享國際貨運中心等特色項目，帶動形成汽車、食品、生物醫(yī)藥等國際分撥產(chǎn)業(yè)集群。（海關(guān)總署廣東分署，省商務(wù)廳，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　（五）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。綜合運用“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)便利措施，倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、進境暫存中轉(zhuǎn)澳門食品檢驗檢疫監(jiān)管、分送集報、“一證多批”等創(chuàng)新監(jiān)管措施，促進跨境電商、保稅展示、平行進口、保稅維修等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。（海關(guān)總署廣東分署，省商務(wù)廳，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　四、支持離岸貿(mào)易發(fā)展

　?。嵤╇x岸貿(mào)易結(jié)算便利化措施。支持銀行根據(jù)展業(yè)原則和業(yè)務(wù)實際，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)辦理離岸轉(zhuǎn)手買賣外匯收支業(yè)務(wù)，自主決定審核交易單證的種類。支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實性管理創(chuàng)新，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)算流程，提升審核效率。（人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　（七）落實配套稅收支持政策。及時跟進國家出臺支持發(fā)展離岸貿(mào)易企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策，做好政策落實和動態(tài)評估。（省財政廳，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　（八）支持南沙、前海蛇口片區(qū)建設(shè)離岸貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。應(yīng)用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)“多方協(xié)作+信息共享”大數(shù)據(jù)平臺。（人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　五、推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)

　?。ň牛┙⒔∪６惥S修監(jiān)管制度。支持企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)，重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的特色項目。為符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅維修專用賬冊，合理確定賬冊核銷周期。做好相關(guān)國家權(quán)限下放的承接工作。（省商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　六、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度

　?。ㄊ┍憷M口藥品通關(guān)監(jiān)管。開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口便利化試點，建立生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）進口研發(fā)用物品“白名單”制度，簡化“白名單”物品進口辦理《進口藥品通關(guān)單》手續(xù)。（省科技廳、商務(wù)廳、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　（十一）構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)大健康國際貿(mào)易平臺。用好粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地臨床急需進口港澳藥品醫(yī)療器械管理相關(guān)政策，鼓勵相關(guān)藥品、醫(yī)療器械通過廣東自貿(mào)試驗區(qū)進出。支持前海蛇口片區(qū)申請設(shè)立首次進口藥品和生物制品口岸。（省商務(wù)廳、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　（十二）爭取開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械試點。支持在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)，建立跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管、全鏈條追溯、消費者權(quán)益保障等機制。（省商務(wù)廳、財政廳、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　七、推進開放通道建設(shè)

　?。ㄊ幦抑С滞卣惯\用第五航權(quán)。在對外航權(quán)談判中，支持廣州白云機場、深圳寶安機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許國內(nèi)外航空公司承載該城市至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向外國航空公司推薦并引導(dǎo)申請進入中國市場的外國航空公司執(zhí)飛該機場。開展深圳航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點，重點給予“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際航線時刻支持。積極推動珠海機場國際口岸開放，支持珠海航空物流發(fā)展。（民航中南管理局，省商務(wù)廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負責(zé)）

　　八、加快推進多式聯(lián)運“一單制”

　　（十四）推動多式聯(lián)運“一單制”應(yīng)用。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)企業(yè)或運營主體按照國家統(tǒng)一部署，探索制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多聯(lián)式聯(lián)運運單等單證，聯(lián)合鐵路運營單位等共同申報多式聯(lián)運相關(guān)示范工程項目，推進示范工程創(chuàng)建，推動簡化多式聯(lián)運手續(xù)、提高運輸效率。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州鐵路監(jiān)管局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　（十五）配合推進全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設(shè)。支持鐵路部門加強與港口和海關(guān)的合作，推進鐵路與港口、海關(guān)信息互聯(lián)互通，探索鐵水聯(lián)運“一單制”試點，為鐵水聯(lián)運提供支撐。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州鐵路監(jiān)管局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　（十六）開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的實踐探索。按照國家統(tǒng)一部署，廣東、深圳銀保監(jiān)機構(gòu)會同有關(guān)部門，引導(dǎo)和鼓勵廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式，在風(fēng)險可控的前提下，開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的有益實踐探索，探索將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)等。（廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、深圳銀保監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州鐵路監(jiān)管局，省法院，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　（十七）探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”建設(shè)。擴大粵港澳大灣區(qū)“組合港”應(yīng)用范圍，支持南沙、前海蛇口片區(qū)進一步創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升區(qū)域通關(guān)便利化水平。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　九、打造期貨產(chǎn)業(yè)鏈

　?。ㄊ耍└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所。強化廣州期貨交易所與香港交易所、深圳證券交易所的聯(lián)動合作，吸引國際投資者參與，打造服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。進一步豐富商品期貨品種，推動研究、上市符合廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求的特色期貨品種。（省地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局，深圳證券交易所、廣州期貨交易所，廣州市人民政府負責(zé)）

　　（十九）完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。支持期貨交易所將開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫向海關(guān)總署備案。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關(guān)時采信第三方機構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗結(jié)果分批放行。探索依托廣州期貨交易所推動期貨保稅交割業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、金屬等大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。探索開展前海聯(lián)合交易中心與香港交易所、內(nèi)地期貨交易所等開展期貨現(xiàn)貨聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，支持前海聯(lián)合交易中心開展天然氣大宗商品跨境交易，拓展大宗農(nóng)產(chǎn)品、綠色低碳商品品種。（海關(guān)總署廣東分署，省地方金融監(jiān)管局，廣東、深圳證監(jiān)局，廣州期貨交易所，廣州、深圳市人民政府負責(zé)）

　　十、創(chuàng)新賬戶體系管理

　?。ǘ╅_展廣東自貿(mào)試驗區(qū)本外幣合一銀行賬戶體系試點。拓展試點銀行網(wǎng)點范圍，著力提升本外幣合一銀行賬戶服務(wù)質(zhì)效，深入開展本外幣合一銀行賬戶體系試點宣傳，加強試點業(yè)務(wù)監(jiān)測，確保試點業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算、期貨市場對外開放提供更加便利的服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州期貨交易所，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　十一、開展融資租賃公司外債便利化試點

　?。ǘ唬┳龊梅蠗l件的融資租賃公司與其下設(shè)特殊目的公司（SPV）外債額度申請、備案、登記工作。配合國家出臺融資租賃公司與其下設(shè)SPV共享外債額度實施細則，積極做好政策宣傳推廣工作，推動政策惠及相關(guān)租賃企業(yè)。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局、人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　十二、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。支持以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎(chǔ)，在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，以知識產(chǎn)權(quán)運營未來收益權(quán)為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，推動開展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、交易、保險產(chǎn)品及知識產(chǎn)權(quán)證券化等業(yè)務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局，廣東、深圳證監(jiān)局，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　十三、提升航運管理服務(wù)效率

　　（二十三）做好交通運輸部下放管理事項承接。省水路運輸管理部門做好沿海省際客船、危險品船《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷等管理事項承接工作，進一步提升航運管理服務(wù)效率。（省交通運輸廳，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　十四、提高土地資源配置效率

　?。ǘ模﹥?yōu)先保障廣東自貿(mào)試驗區(qū)合理用地需求。積極爭取將廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的項目納入國家或省重大項目清單，由自然資源部直接配置用地指標(biāo)；對于廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施等11類民生設(shè)施以及固定資產(chǎn)投資額100億元以上符合條件的重大先進制造業(yè)項目，由省統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)；廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的先進制造業(yè)項目可預(yù)支使用省級預(yù)留用地指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、自然資源廳，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　（二十五）對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目的工業(yè)用地實行高效供應(yīng)。鼓勵廣東自貿(mào)試驗區(qū)制訂工業(yè)用地控制指標(biāo)體系，允許在供地前設(shè)定控制指標(biāo)，并納入供地方案，實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；對廣東自貿(mào)試驗區(qū)擬引入的工業(yè)項目，可以由有關(guān)部門對項目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，實行“帶項目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)；對廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，允許將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案，實行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。（省自然資源廳，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　十五、完善仲裁司法審查

　?。ǘ┲С志惩庵俨脵C構(gòu)依法依規(guī)在前海蛇口片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。研究制定境外仲裁機構(gòu)依法設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)的相關(guān)登記流程、手續(xù)，探索設(shè)置“特邀會員”制度，納入仲裁行業(yè)自律管理體系。（省司法廳，深圳市人民政府負責(zé)）

　　（二十七）打造便捷、高效的國際商事糾紛多元化解決平臺。優(yōu)化完善南沙片區(qū)“三套模式+遠程庭審”模式和前海蛇口片區(qū)“港資港法港仲裁”模式，推動橫琴片區(qū)打造涉外、涉港澳一站式法律公共服務(wù)平臺。推動設(shè)立涉外法律專家培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)涉外法律人才。（省司法廳、教育廳、貿(mào)促會，省法院，廣州、深圳市人民政府負責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

　　各有關(guān)地區(qū)、各單位要將推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展列為本地區(qū)、本單位重點工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排。省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施任務(wù)臺賬化管理，會同各有關(guān)地區(qū)、各單位切實推進各項改革措施落地見效，重大事項及時向省委、省政府請示報告。省有關(guān)單位要加強與各有關(guān)地區(qū)、各片區(qū)的溝通銜接，簡化各項改革措施落地程序和要求，對涉及國家層面的權(quán)限下放，要積極與對口部委做好溝通，爭取權(quán)限盡早下放；對省級層面的權(quán)限下放，要力爭在2022年底前下放到位。各片區(qū)所在地地級以上市人民政府和各片區(qū)管理機構(gòu)要承擔(dān)主體責(zé)任，狠抓工作落實，確保相關(guān)權(quán)限有效承接，各項改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準(zhǔn)、推得開。