粵市監(jiān)〔2020〕21號

各地級以上市人民政府，各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個(gè)體工商戶支持力度的若干政策措施》經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向牽頭責(zé)任單位反映。

省市場監(jiān)管局

省發(fā)展改革委

省財(cái)政廳

省人力資源和社會(huì)保障廳

省商務(wù)廳

省國資委

省稅務(wù)局

人民銀行廣州分行

廣東銀保監(jiān)局

2020年3月25日

關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個(gè)體工商戶支持力度的若干政策措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，支持我省個(gè)體工商戶應(yīng)對疫情影響，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)制定以下政策措施。

　　一、降低經(jīng)營成本

　　1．減免場地租金。國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房對受疫情影響較大的實(shí)際承租戶免收第一個(gè)月租金，減半收取第二、三個(gè)月租金。鼓勵(lì)有條件的國有單位適當(dāng)延長租金減免時(shí)限。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)帶頭減免實(shí)際承租戶租金、物業(yè)管理費(fèi)，鼓勵(lì)其他經(jīng)營用房的業(yè)主減免租金。為個(gè)體工商戶減免兩個(gè)月以上租金的業(yè)主，按減免租金月份數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

　　2．減輕稅收負(fù)擔(dān)。疫情防控期間，對符合延期繳納稅款條件的個(gè)體工商戶，準(zhǔn)予延長不超過3個(gè)月的稅款繳納期限。自2020年1月1日起，對個(gè)體工商戶提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。切實(shí)落實(shí)自2020年3月1日至5月31日，小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%的政策。

　　3．減免社保費(fèi)用。個(gè)體工商戶有雇工并以單位方式參保的，按規(guī)定免征2020年2月至6月養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分，符合條件的，免填單、免申請，在申報(bào)環(huán)節(jié)自動(dòng)享受免征政策；受疫情影響不能按時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的，可延期至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦補(bǔ)繳，出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，緩繳執(zhí)行期延至2020年底。個(gè)體工商戶以個(gè)人身份參保，受疫情影響不能按時(shí)申報(bào)繳費(fèi)的，可延期至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦補(bǔ)繳。補(bǔ)辦補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)免收滯納金，相關(guān)待遇正常享受，不影響參保個(gè)人權(quán)益記錄。

　　4．減免醫(yī)保費(fèi)用。2020年2月至6月，職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)大于6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，以單位形式參保的個(gè)體工商戶，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收。減半征收政策結(jié)束后，符合粵府〔2020〕12號文降費(fèi)條件的統(tǒng)籌地區(qū)，可繼續(xù)執(zhí)行階段性降費(fèi)政策至2021年4月30日。受疫情影響無法按時(shí)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）費(fèi)用的，允許延期至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦補(bǔ)繳，免收滯納金。延繳期間，相關(guān)待遇正常享受，不影響參保個(gè)人權(quán)益記錄。

　　5．減免服務(wù)收費(fèi)。各級政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，免予收取在疫情期間受理業(yè)務(wù)的相關(guān)檢驗(yàn)檢測費(fèi)用、認(rèn)證認(rèn)可費(fèi)用、中外標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性確認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)翻譯費(fèi)用。

　　6．降低水電氣價(jià)格。自2020年2月1日至6月30日，督促中石油、中海油、中石化等氣源供應(yīng)企業(yè)執(zhí)行國家政策降低氣源價(jià)格；省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格下調(diào)10%；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)天然氣購銷價(jià)差下調(diào)10%；全省除高耗能行業(yè)外的工商業(yè)用戶的電費(fèi)統(tǒng)一按照原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算；各地按不低于10%的幅度下調(diào)個(gè)體工商戶的用水到戶價(jià)格。2020年上半年，受疫情影響不能足額繳納用電、用氣、用水費(fèi)用的個(gè)體工商戶，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”。

　　7．降低線上經(jīng)營成本。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺放寬個(gè)體工商戶入駐條件，降低平臺服務(wù)費(fèi)用、推廣費(fèi)用，通過開展線上活動(dòng)、補(bǔ)貼個(gè)體工商戶或消費(fèi)者等方式，支持個(gè)體工商戶拓展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地市，對本地幫扶效果較好的電子商務(wù)平臺企業(yè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　8．加大對“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)按照“先稅后證”原則，憑稅務(wù)部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變更登記，按規(guī)定免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理設(shè)備等所有權(quán)更名時(shí)，投資主體、經(jīng)營場所不變的，按規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)。

　　二、加大資金紓困力度

　　9．延期還本付息。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)體工商戶的申請，結(jié)合其受疫情影響情況和經(jīng)營狀況，對2020年1月25日以來到期的貸款本金和2020年1月25日至6月30日需支付的貸款利息，給予一定期限的延期還本付息安排，最長可延至2020年6月30日，免收罰息。

　　10．增加融資安排。地方法人銀行應(yīng)積極申請人民銀行再貸款，增加專項(xiàng)信貸額度，向個(gè)體工商戶發(fā)放優(yōu)惠利率貸款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極對接個(gè)體工商戶融資需求，完善對個(gè)體工商戶的信貸服務(wù)，做到應(yīng)貸盡貸快貸；對受疫情影響特別嚴(yán)重的批發(fā)零售、文化娛樂、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，建立綠色通道，簡化貸款審批流程，給予適當(dāng)信貸傾斜。在廣東省中小企業(yè)融資平臺疫情專區(qū)設(shè)立個(gè)體工商戶專窗，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，方便其申請貸款。

　　11．強(qiáng)化國有企業(yè)幫扶帶動(dòng)作用。國有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在貨款回收、原材料供應(yīng)、項(xiàng)目發(fā)包等方面，對個(gè)體工商戶加大支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行平穩(wěn)。對已與國有企業(yè)簽訂合同的個(gè)體工商戶，確因疫情影響無法按時(shí)履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長合同履行期限。國有企業(yè)要按照合同約定按時(shí)足額支付相關(guān)款項(xiàng)，不得形成新增逾期拖欠。

　　三、實(shí)施包容審慎監(jiān)管

　　12．延長證照有效期。個(gè)體工商戶受疫情影響未能按時(shí)辦理營業(yè)執(zhí)照等各類行政許可變更、延期、年審的，可在疫情解除后30日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，在此期間相關(guān)證照繼續(xù)有效。

　　13．放寬信用監(jiān)管。受疫情影響，導(dǎo)致訂單交付不及時(shí)、逾期履行合同、無法按期還款等失信行為的，不納入個(gè)體工商戶和經(jīng)營者個(gè)人的信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復(fù)；暫時(shí)失聯(lián)或未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告的，不列入經(jīng)營異常名錄，年度報(bào)告時(shí)間延長至2020年12月31日。實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得因疫情因素下調(diào)個(gè)體工商戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)分類。

　　14．推行柔性執(zhí)法。疫情期間，個(gè)體工商戶的輕微違法行為，不涉及公共衛(wèi)生、食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對社會(huì)危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請暫緩或分期繳納。

　　15．維護(hù)納稅人權(quán)益。對受疫情影響逾期申報(bào)或逾期報(bào)送相關(guān)資料的納稅人，免予行政處罰，相關(guān)記錄不納入納稅信用評價(jià)；對逾期未申報(bào)的納稅人，暫不認(rèn)定為非正常戶。

　　16．減少經(jīng)營場所限制。放寬“住改商”政策，簡化辦理流程。各地根據(jù)城市規(guī)劃和管理需要，劃定區(qū)域禁止開展特定經(jīng)營活動(dòng)的，須制定禁設(shè)區(qū)域目錄并向社會(huì)公布，目錄以外不得限制經(jīng)營。

　　17．依法豁免個(gè)體經(jīng)營者登記。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。支持各地以劃定區(qū)域等方式，允許個(gè)體經(jīng)營者適度拓展經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時(shí)間。

　　四、加強(qiáng)服務(wù)保障

　　18．緩解用工難題。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)等組織“點(diǎn)對點(diǎn)”專車、專列幫助異地務(wù)工人員返粵返崗，各地可給予組織者一定補(bǔ)助。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過搭建用工平臺、線上招聘等方式，開展針對個(gè)體工商戶的招工專場活動(dòng)。

　　19．打通投遞“最后一百米”。穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，保障郵政快遞車輛順暢通行。優(yōu)化末端投遞服務(wù)，允許郵遞員、快遞員進(jìn)入城市社區(qū)、建制村和寫字樓投遞，鼓勵(lì)通過智能包裹柜、智能快件箱投遞等方式進(jìn)行定點(diǎn)投遞，恢復(fù)民生物資配送。

　　20．暢通訴求解決渠道。依托“粵商通”平臺開通個(gè)體工商戶專用通道，及時(shí)發(fā)布扶持政策措施，豐富訴求反映渠道。推動(dòng)各地建立訴求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)解決個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出問題，以及扶持政策落實(shí)不到位、選擇性適用等問題。

　　21．開展維權(quán)服務(wù)。組建法律服務(wù)團(tuán)，設(shè)置律師、公證、仲裁等專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)伍，由省律師協(xié)會(huì)在抗疫情專項(xiàng)公益基金中對律師服務(wù)費(fèi)予以補(bǔ)貼，免費(fèi)為個(gè)體工商戶提供咨詢、調(diào)解、仲裁法律服務(wù)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶化解房屋租金、合同履約、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞動(dòng)用工等方面法律糾紛。公證、仲裁等服務(wù)窗口開通綠色通道，對受疫情影響的個(gè)體工商戶，實(shí)行案件優(yōu)先受理專人負(fù)責(zé)辦理，部分事項(xiàng)實(shí)行減、免、緩收費(fèi)制度。

　　22．充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。發(fā)揮協(xié)會(huì)組織體系健全、與個(gè)體工商戶聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，把扶持政策措施宣傳到位，做到人人明白、戶戶皆知。科學(xué)選定個(gè)體工商戶調(diào)查樣本，長期跟蹤經(jīng)營情況，為黨政機(jī)關(guān)決策提供參考。組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳教育、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益援助等活動(dòng)，為促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境。

　　23．全面壓實(shí)工作責(zé)任。各行業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任，各地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大指導(dǎo)督促力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。各級政府和部門已出臺的相關(guān)政策，除適用范圍有明確規(guī)定外，原則上均適用于個(gè)體工商戶。