粵市監(jiān)綜〔2022〕251號(hào)

各地級(jí)以上市市場(chǎng)監(jiān)管局，省市場(chǎng)監(jiān)管局各處室、派出機(jī)構(gòu)、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、直屬單位，省藥監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心：

　　《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體 助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施》已經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年6月2日

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議、省第十三次黨代會(huì)精神，按照省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)全省市場(chǎng)主體擴(kuò)大增量、穩(wěn)定存量、提升質(zhì)量、增強(qiáng)能量，助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出有關(guān)政策措施如下：

　　一、繼續(xù)發(fā)展壯大市場(chǎng)主體

　　（一）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“一照多址”“一址多照”改革，允許符合條件的市場(chǎng)主體在同一地級(jí)以上市范圍內(nèi)登記多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。推行重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)介入、跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，助力企業(yè)便捷辦理證照。推行市場(chǎng)主體“省內(nèi)遷移通辦”，便利市場(chǎng)主體省內(nèi)自由遷移。符合申請(qǐng)條件、主要申請(qǐng)材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機(jī)關(guān)可以為外商投資企業(yè)容缺辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。放寬出資方式限制，允許農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、海域使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、農(nóng)藝技術(shù)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的，可以按照農(nóng)民身份對(duì)待。

　　（三）壓減審批流程和時(shí)限。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”與“一照通行”改革，協(xié)同提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化水平，實(shí)現(xiàn)一次申辦、一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)于受疫情影響未能在規(guī)定期限內(nèi)就相關(guān)許可證延續(xù)提出申請(qǐng)的單位，允許將申請(qǐng)期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)管和約束，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)許可等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可審批的評(píng)審流程，最大限度壓減評(píng)審時(shí)限，提高企業(yè)辦事可預(yù)期性。省內(nèi)第二類醫(yī)療器械注冊(cè)技術(shù)審評(píng)審批時(shí)限壓縮50%，已上市進(jìn)口醫(yī)療器械產(chǎn)品、省外產(chǎn)品遷入我省注冊(cè)技術(shù)審評(píng)時(shí)限壓減到5個(gè)工作日內(nèi)。

　　二、幫助市場(chǎng)主體紓困解難

　?。ㄋ模┌l(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為橋梁對(duì)接金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和集成電路布圖設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，年內(nèi)融資500億元以上。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，年內(nèi)服務(wù)企業(yè)10000家以上。深化實(shí)施專利轉(zhuǎn)化計(jì)劃，加快推進(jìn)專利開(kāi)放許可試點(diǎn)，支持高校、科研院所存量專利與中小微企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，年內(nèi)對(duì)接高校院所100家以上，對(duì)接服務(wù)中小微企業(yè)1000家以上。

　　（五）規(guī)范涉企收費(fèi)。聚焦企業(yè)反映突出、社會(huì)關(guān)注度高的收費(fèi)問(wèn)題，重點(diǎn)查處政府部門(mén)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)行為。加大對(duì)水電氣、交通運(yùn)輸、物流等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)管力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。?shí)施降費(fèi)減費(fèi)。全面落實(shí)專利費(fèi)用減繳政策，為相關(guān)企業(yè)辦理專利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)提供綠色通道。年內(nèi)發(fā)放20000份技術(shù)幫扶和產(chǎn)品檢測(cè)券，為企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)“體檢”和產(chǎn)品檢測(cè)。省市場(chǎng)監(jiān)管局所屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)以非營(yíng)利方式向企業(yè)開(kāi)放共享實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息等。年內(nèi)免費(fèi)為全省50萬(wàn)家在營(yíng)餐飲服務(wù)提供者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，免費(fèi)為受疫情影響的原外銷食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型國(guó)內(nèi)銷售企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，免費(fèi)為特種設(shè)備使用單位提供特種設(shè)備安全法律法規(guī)培訓(xùn)。

　　（七）助力緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款、用工難題。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資破難宣傳活動(dòng)，推動(dòng)將銀行機(jī)構(gòu)信用貸款產(chǎn)品額度測(cè)算和申請(qǐng)等功能嵌入個(gè)私協(xié)會(huì)等網(wǎng)站，便利多途徑申請(qǐng)信用貸款。發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展用工培訓(xùn)、線上招聘等活動(dòng)，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用工難題。

　　三、助力市場(chǎng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力

　?。ò耍┩七M(jìn)提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施60個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，年內(nèi)開(kāi)展100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品（行業(yè)）質(zhì)量提升行動(dòng)，免費(fèi)為10000家市場(chǎng)主體提質(zhì)增效提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。幫助2021年以來(lái)在各級(jí)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有不合格記錄的12000家中小微企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題修復(fù)機(jī)制，年底前對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題“清零”。建設(shè)“粵品通”公益性質(zhì)量技術(shù)幫扶平臺(tái)，實(shí)施品質(zhì)信用“賦碼工程”。

　?。ň牛┰鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)新建60個(gè)高價(jià)值專利培育布局中心，培育一批高價(jià)值專利和專利組合。深化實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值商標(biāo)品牌培育大賽，面向中小企業(yè)打造培育50個(gè)以上商標(biāo)品牌。加快在基層布局建設(shè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，年內(nèi)免費(fèi)為10000家中小微企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)品牌培訓(xùn)輔導(dǎo)。年內(nèi)新建20家以上戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營(yíng)中心，為市場(chǎng)主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)。省內(nèi)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)面向10000家以上企業(yè)開(kāi)展專利預(yù)審服務(wù)，助推創(chuàng)新主體快速獲得專利權(quán)。圍繞半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專利和標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)航，助力創(chuàng)新主體明晰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向和路徑。

　　（十）服務(wù)企業(yè)“走出去”。大力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證一體化服務(wù)，重點(diǎn)圍繞智能家電、現(xiàn)代輕紡、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證等方面的差異分析比對(duì)，年內(nèi)分行業(yè)、分類別開(kāi)展免費(fèi)公益培訓(xùn)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)了解并積極應(yīng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)家（或地區(qū)）的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。指導(dǎo)外貿(mào)型生產(chǎn)企業(yè)了解掌握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，幫助出口受阻產(chǎn)品“走回來(lái)”。建設(shè)重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)工作站，年內(nèi)免費(fèi)向我省3000家以上“走出去”企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合規(guī)培訓(xùn)，支持50家以上通過(guò)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行出口貿(mào)易的中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合規(guī)管理、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，開(kāi)展出口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查和跨境電商海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)公益服務(wù)。在“雙碳”、交通文旅、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域形成更多“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　四、加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)幫扶

　?。ㄊ唬头鍪称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省食品生產(chǎn)專家?guī)斓淖饔?，?shí)施食品生產(chǎn)“診脈工程”，免費(fèi)為受疫情影響的食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)衛(wèi)生控制、改進(jìn)工藝流程等提供技術(shù)幫扶。開(kāi)展特殊食品企業(yè)幫扶行動(dòng)，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶中小企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，指導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做好產(chǎn)品配方延續(xù)注冊(cè)和新國(guó)標(biāo)實(shí)施相關(guān)工作。對(duì)中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)免費(fèi)開(kāi)展系統(tǒng)問(wèn)診，提高企業(yè)食品安全管理水平。指導(dǎo)使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)聯(lián)合廚房或共享廚房規(guī)范經(jīng)營(yíng)。支持預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄊ┘哟筢t(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。擴(kuò)大適用“港澳藥械通”的藥物和醫(yī)療器械目錄，推動(dòng)港澳藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人在大灣區(qū)內(nèi)地跨境委托生產(chǎn)。加快完善我省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化藥品進(jìn)口通關(guān)備案工作流程和機(jī)制，提升藥品進(jìn)口通關(guān)備案工作效率。與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心合作開(kāi)展藥品注冊(cè)聯(lián)合核查及符合性檢查，加快我省創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械上市注冊(cè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持各地市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。鼓勵(lì)廣告業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)入園，示范引領(lǐng)、規(guī)范管理，提升園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，形成規(guī)模效應(yīng)。支持各地創(chuàng)新發(fā)展模式，在廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“泛廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)就業(yè)、消費(fèi)和品牌建設(shè)等積極作用。

　　五、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。完善平臺(tái)企業(yè)合規(guī)管理機(jī)制，實(shí)施平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單制度，推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。查處濫用市場(chǎng)支配地位扼殺中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間等行為，促進(jìn)改善平臺(tái)服務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)調(diào)整，以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。指導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息展示管控，著力解決電商平臺(tái)“三無(wú)”產(chǎn)品（無(wú)廠名、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志）難以監(jiān)管及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢禁不止等問(wèn)題。在我省試點(diǎn)打造一批“實(shí)名實(shí)證”產(chǎn)品示范性電子商務(wù)平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、各類交易平臺(tái)通過(guò)改善服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品組合調(diào)整服務(wù)費(fèi)用，幫助中小微企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。

　?。ㄊ澹┲οM(fèi)提質(zhì)升級(jí)。開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)者放心消費(fèi)承諾”和“線下無(wú)理由退貨承諾”，做好消費(fèi)維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。全力落實(shí)省政府促進(jìn)消費(fèi)部署，完善消費(fèi)品缺陷產(chǎn)品召回管理制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)投訴渠道，提高投訴處理效率，激發(fā)消費(fèi)潛力。

　?。ㄊ┩七M(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，對(duì)列入清單的輕微違法行為，分別實(shí)施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強(qiáng)制，運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，督促當(dāng)事人自覺(jué)守法。推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)減輕對(duì)市場(chǎng)主體的打擾。強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用，提高監(jiān)管抽查的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。完善信用修復(fù)，已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，可以證明是受疫情影響的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)指導(dǎo)辦理信用修復(fù)。