廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加快推進

政務服務標準化規(guī)范化便利化工作

實施方案的通知

粵府函〔2022〕290號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

省人民政府

2022年11月28日

廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化

便利化工作實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等工作部署，深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，強化政務服務標準引領，推進線上線下服務協(xié)同，加快政務數(shù)據(jù)共享利用，提升審批便民服務水平，根據(jù)《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就加快推進我省政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持系統(tǒng)觀念、堅持公平可及，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，充分運用我省數(shù)字政府改革建設成果，全面提升我省一體化政務服務能力水平，進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（二）工作目標。2023年底前，省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級政務服務能力和水平明顯提升；全省政務服務事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施機制初具規(guī)模；全省各地設立的集中提供政務服務的綜合性場所對外統(tǒng)一名稱，各級政務服務中心實現(xiàn)綜合辦事窗口全覆蓋，“一網通辦2.0”服務能力更加完善，企業(yè)和群眾經常辦理的政務服務事項實現(xiàn)“跨域通辦”。2025年底前，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現(xiàn)全省無差別受理、同標準辦理；建成省級政務服務中心，推動省級政務服務事項全量進駐；建設全省統(tǒng)一的一體化政務服務平臺，部門間數(shù)據(jù)共享渠道全面打通，高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現(xiàn)新的突破，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調發(fā)展，全面建成“一網通辦、一網統(tǒng)管、一網協(xié)同、一網共享”的政務服務體系。

　　二、推進政務服務標準化

　　（一）推進政務服務事項標準化。

　　明確政務服務事項管理范圍。各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要會同有關單位充分發(fā)揮省政務服務事項管理系統(tǒng)管理中樞作用，規(guī)范設置我省依申請行政權力和公共服務事項范圍和類型，統(tǒng)一納入政務服務事項標準化、規(guī)范化、便利化管理范疇。積極探索將供水、電、氣等便民服務及法定村級證明事項以公共服務事項納入統(tǒng)一管理。

　　推進政務服務事項基本目錄標準化。各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要會同有關單位根據(jù)國家政務服務事項基本目錄（以下稱國家基本目錄），組織編制我省政務服務事項基本目錄（以下稱省級基本目錄），承接國家基本目錄中省級及其以下權限的事項，并全面梳理我省依法依規(guī)自行設立的地方性政務服務事項，修訂完善本地政務服務事項基本目錄。

　　建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制。各級業(yè)務主管部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、機構改革、職能調整、國家基本目錄更新等情況，及時對本部門政務服務事項及相關要素進行調整，經本級政務服務數(shù)據(jù)管理部門審核后實施。各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責對省級基本目錄的動態(tài)變化、實施清單及其要素準確性等進行審核檢查。各地、各部門要推動實現(xiàn)權責清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與省級基本目錄的同類事項名稱、類型等要素一致。

　　（二）推進政務服務事項實施清單標準化。各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要依托省政務服務事項管理系統(tǒng)，在國家明確政務服務拆分標準基礎上，引入省、市、縣逐級統(tǒng)籌模式，推動同一政務服務事項各要素逐步實現(xiàn)全省范圍內統(tǒng)一，解決省內、市內政務服務標準不一致問題。要加強事項實施的過程管理和績效評價，通過材料精簡、流程再造、效果跟蹤、信用審批等方式，推動政務服務事項實施清單更加便民高效。統(tǒng)籌制定全省“跨域通辦”流程規(guī)則，拓寬“跨域通辦”業(yè)務范圍，強化線上線下融合，實現(xiàn)高頻“跨域通辦”事項更加易辦、好辦。

　　（三）健全政務服務標準體系。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要加快編制修訂“粵省心”12345熱線、政務服務中心等政務服務領域系列標準，開展政務服務中心、視頻會議系統(tǒng)互聯(lián)互通等標準實施效果評估，并推動政務服務領域標準與“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”、信用信息公示、行政執(zhí)法監(jiān)督等標準的協(xié)調配套。

　　三、推進政務服務規(guī)范化

　?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務。

　　規(guī)范審批服務行為。各地、各部門要推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度。優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。要在廣東政務服務網向社會公布依法設有現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)的政務服務事項清單，明確特殊環(huán)節(jié)承諾時限、設立依據(jù)等要素。

　　規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。各地、各部門要落實屬地監(jiān)管責任，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制。要嚴格按照行政許可事項清單管理要求，逐項明確對應的監(jiān)管部門，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，要明確政務服務審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和邊界，加強協(xié)同配合。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要會同有關單位強化省一體化政務服務平臺、“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺、廣東省一體化行政執(zhí)法平臺間的審管聯(lián)動，推動政務服務事項過程數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級依法有序流動，實現(xiàn)實時共享。

　　規(guī)范中介服務。省級業(yè)務主管部門要牽頭清理中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布。全省各級要加強對中介服務的規(guī)范管理，持續(xù)推廣應用省網上中介服務超市，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務要素。各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要依托省中介服務事項管理系統(tǒng)，建立政務服務事項與中介服務事項對應關系，進一步規(guī)范行政審批中介服務。各地、各部門要加強中介服務機構的監(jiān)管，實行信用等級評價、資質動態(tài)管理，持續(xù)清理整治中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。

　　（二）規(guī)范政務服務場所辦事服務。各地要持續(xù)推進全省政務服務中心均衡化建設，推動政務服務場所統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一服務標準，對集中提供政務服務的綜合性場所要統(tǒng)一對外名稱，縣級以上為政務服務中心，鎮(zhèn)（街）為便民服務中心，村（居）為便民服務站，其中已并入黨群服務中心的可增加相應的便民服務中心、便民服務站標識。各級政務服務中心要設置綜合咨詢窗口、綜合辦事窗口、幫辦代辦窗口、“跨省通辦”窗口、“省內通辦”窗口和“辦不成事”反映窗口，建立部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上具有線下辦理渠道的政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理并實質運行，確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心一體化管理，要按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要加快推進省級政務服務中心建設，推動省級政務服務事項全量進駐。

　　（三）規(guī)范網上辦事服務。

　　統(tǒng)籌網上辦事入口。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要加強省一體化政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、“粵信簽”平臺應用建設，實現(xiàn)網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。以“粵省事”“粵商通”平臺為我省移動政務服務的主要提供渠道和總入口，加快將已建的面向企業(yè)群眾的移動端政務服務進駐“粵省事”“粵商通”平臺，各地、各部門原則上不再新建政務服務移動端。

　　規(guī)范網上辦事指南。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要進一步優(yōu)化廣東政務服務網使用體驗，完善網上辦事引導功能、簡化辦事操作，升級智能搜索引擎，加強專區(qū)建設，強化省級平臺對地市基層政務服務的賦能作用。完善政務服務平臺授權代理、親友代辦等功能，進一步推廣應用統(tǒng)一物流、公共支付平臺，增強重點使用場景的易用性和友好性。

　　提升網上辦事深度。各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要不斷深化政務服務“一網通辦”，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升各級事項全流程網辦率和網上辦理深度，提供全流程、全環(huán)節(jié)網上服務，推動更多適合網上辦理的政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。

　　（四）規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。

　　規(guī)范政務服務辦理方式。各地、各部門對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。不得強制要求申請人在線下辦理業(yè)務前，先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取符合法定標準及形式要求的申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。

　　合理配置政務服務資源。各地、各部門在推動更多政務服務事項線上辦理的同時提升線下服務能力，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的政務服務?！盎浵盗小睉眉案鞯?、各部門自建的政務服務類、城市服務類移動應用服務事項應當統(tǒng)一依規(guī)納入省事項管理系統(tǒng)進行標準化同源管理。規(guī)范政務服務事項上線流程，實現(xiàn)各平臺申辦端事項要素與省事項管理系統(tǒng)一致，提升企業(yè)群眾辦事體驗感。

　　（五）規(guī)范開展政務服務評估評價。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要建立健全全省一體化政務服務平臺“好差評”管理體系，持續(xù)優(yōu)化拓展“好差評”評價渠道，進一步提升數(shù)據(jù)分析研判能力，強化對差評服務的督促整改。深化政務服務監(jiān)督平臺建設，推動全省各級政務服務中心納入平臺管理，逐步實現(xiàn)政務服務中心監(jiān)督可視化和線上線下政務服務監(jiān)督管理。強化對各級政務服務中心的日常檢查，加強對辦理環(huán)節(jié)、辦理材料的合規(guī)性檢查。開展標桿政務服務中心評估和“最美政務人”評選活動，以服務提升為導向，充分發(fā)揮示范引領作用，推動政務服務環(huán)境整體提升。全省各級要建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入本地區(qū)政府年度績效考核范圍。持續(xù)開展政務服務常態(tài)化監(jiān)測，對各地、各部門數(shù)字政府改革建設情況進行第三方評估，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關切。

　　四、推進政務服務便利化

　?。ㄒ唬┩七M政務服務事項集成化辦理。各級業(yè)務主管部門要會同政務服務數(shù)據(jù)管理部門圍繞企業(yè)群眾關注的重點領域，持續(xù)梳理推出一批關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強的政務服務事項集成化辦理清單。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”的要求，重點對生育、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)保、社保、開辦企業(yè)、生產經營、工程建設等領域高頻事項實現(xiàn)“一網辦、一次辦”。省級業(yè)務主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理和系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，積極探索省市主題集成共建模式。

　　（二）推廣“免證辦”服務。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要加快對接全國一體化政務服務平臺，建立跨省互通互認機制，實現(xiàn)電子證照全國互通互認。進一步提升全省電子證照服務支撐能力，建立辦理材料、業(yè)務表單等業(yè)務數(shù)據(jù)與電子證照、共享數(shù)據(jù)的關聯(lián)關系，加強可信電子證照管理和應用平臺建設，建成全省統(tǒng)一的電子證照庫，提高電子證照在線調用成功率，提升用證體驗，不斷擴大證照應用領域。

　　（三）推動更多政務服務事項“就近辦”。各地、各部門要推動教育、社保、醫(yī)保、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等群眾經常辦理且基層能有效承接領域的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。加強與園區(qū)、商場、樓宇、郵政、電信網點等場所的合作，通過不同的接入方式拓展政務服務渠道。全面部署“粵智助”政府服務自助機，推動不少于100項高頻服務上線，提升在線導辦幫辦、智能客服等方面的應用服務能力。在港澳地區(qū)設立“跨境通辦”服務專區(qū)，完善跨境政務服務相關領域法制建設，推動更多高頻服務“跨境通辦”。

　　（四）推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”。除涉及國家秘密等情形外，各地、各部門政務服務事項應當全部納入省一體化政務服務平臺管理和運行。各地、各部門要推進本地本部門“一件事一次辦”主題集成服務事項清單中的服務逐步向移動端拓展，企業(yè)和群眾可根據(jù)實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。依托粵省事碼、手機亮證等公共支撐能力，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”等應用場景創(chuàng)新，推動涉企政務服務系統(tǒng)與“粵商通”平臺全面對接融合，加強粵商碼“免證辦”“一碼通辦”、消息推送等公共支撐能力應用。

　　（五）推行告知承諾制和容缺受理服務模式。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，各地、各部門要按照最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。實行告知承諾制的事項，應當將辦理結果推送至相關業(yè)務主管部門加強監(jiān)管。完善容缺受理服務機制，依法依規(guī)編制可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。通過省政務服務事項管理系統(tǒng)，持續(xù)維護告知承諾和容缺受理事項標簽信息，依托廣東政務服務網實時更新、公布告知承諾和容缺受理事項清單及辦事指南，方便企業(yè)群眾查詢和監(jiān)督。

　　（六）提升智慧化精準化個性化服務水平。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要推動建設個人數(shù)字空間，不斷豐富權威數(shù)據(jù)類別，為個人辦事提供授權用數(shù)、存證溯源服務；建設法人數(shù)字空間，通過分級授權方式，為企業(yè)辦事提供可信數(shù)據(jù)，賦能企業(yè)數(shù)據(jù)訴求；加強個人和法人數(shù)字空間應用推廣，依托各級政務服務中心［便民服務中心（站），下同］、“粵系列”政務服務平臺，探索在社保、醫(yī)保、戶籍等高頻政務辦事場景中的應用。實施惠民利企政策5G推送“一鍵享”，全面拓展“免申即享”范圍，推出政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新應用模式。

　　（七）提供更多便利服務。各地要加強各級政務服務中心適老化、適殘化改造，推動政務服務中心無障礙設施建設，面向長者及殘障人士提供綠色通道、幫辦代辦等專項服務。全面推行預約服務制，根據(jù)工作需要提供錯峰、延遲辦理及周末辦理等彈性服務。推進水、電、氣、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺。建設全省統(tǒng)一的政務服務視頻辦理平臺“粵視辦”，不斷擴大政務服務視頻辦理的覆蓋領域和服務范圍，為企業(yè)和群眾提供更多創(chuàng)新普惠的政務服務。

　　五、全面提升省一體化政務服務平臺服務能力

　?。ㄒ唬┘訌娖脚_建設統(tǒng)籌。各地、各部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)要與省一體化政務服務平臺全面對接融合。各級部門應當依托省一體化政務服務平臺支撐政務服務業(yè)務辦理。嚴格項目立項和驗收，省有關部門要在立項環(huán)節(jié)充分利用省一體化政務服務平臺支撐能力，在項目驗收前，如業(yè)務系統(tǒng)不能實現(xiàn)與省一體化政務服務平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享，原則上不予通過。

　　（二）強化平臺公共支撐。省級政務服務數(shù)據(jù)管理部門要全面提升省統(tǒng)一申辦受理平臺集約化建設水平，全力推動政務服務“一網通辦2.0”建設，依托平臺業(yè)務支撐能力實現(xiàn)更多政務服務事項全流程網辦。加強省統(tǒng)一身份認證平臺的穩(wěn)定性、可用性、安全性保障，為全省政務服務提供可靠的身份核驗服務。升級電子證照用證模式，優(yōu)化升級電子證照庫，提升個人數(shù)據(jù)使用安全性。拓展電子證照在市場準入、納稅、金融、招投標、社保、醫(yī)保、戶籍等高頻服務領域應用，推進電子印章同步發(fā)放。建設全省企業(yè)電子印章管理服務平臺，規(guī)范各地、各部門電子印章制發(fā)核驗和使用。強化“粵省事”“粵商通”“粵復用”“粵視會”等平臺開放集成能力，建設完善“粵省事”APP，支持各地、各部門新進駐服務一次開發(fā)、多端復用，不斷優(yōu)化平臺使用體驗。開展政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理標準化試點地區(qū)的標準應用實施效果評估。

　　（三）推進數(shù)據(jù)資源“一網共享”。省級成立政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調小組，統(tǒng)籌提升省數(shù)據(jù)資源“一網共享”平臺服務能力。各地要加快建立市級政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，與省級協(xié)調小組相關工作做好銜接，共同推動數(shù)據(jù)供需對接順暢。各部門要將業(yè)務信息系統(tǒng)與政務服務平臺深度對接和數(shù)據(jù)雙向共享，提高數(shù)據(jù)質量和可用性、時效性，滿足不動產登記、社保、醫(yī)保、戶籍、市場主體準入準營等重點領域及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。各地、各部門要強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機制。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。各地、各部門要充分認識推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作的重要意義，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費、人員、場地、信息化保障。明確省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級政務服務責任體系。省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責全省政務服務工作的頂層設計、統(tǒng)籌推進，指導、協(xié)調和督促各地、各部門提供優(yōu)質、規(guī)范、高效的政務服務。省級業(yè)務部門負責指導、協(xié)調和督促主管行業(yè)領域的政務服務工作?？h級以上地方人民政府對本地區(qū)政務服務工作負主要責任，要切實強化統(tǒng)籌協(xié)調，細化任務分工，加強業(yè)務培訓和服務創(chuàng)新，及時研究解決堵點難點問題，確保各項工作任務盡快落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村委會、社區(qū)居委會負責本轄區(qū)政務服務具體工作，接受上級政務服務數(shù)據(jù)管理部門指導和監(jiān)督。

　　（二）加強隊伍建設。政務服務中心綜合窗口工作人員由政務服務數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一配備，支持有條件的地區(qū)推進便民服務中心（站）窗口工作人員由政務服務數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一配備。通過政府購買服務提供辦事窗口服務的地區(qū)，要健全完善和督促落實相關服務標準。

　　（三）加強安全保障。強化全省各級政務服務平臺安全保障系統(tǒng)建設，落實安全管理主體責任，分級做好政務服務平臺建設運營和網絡數(shù)據(jù)安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升全省一體化政務服務平臺風險防控能力。加強政務數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化政務服務和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務網絡和數(shù)據(jù)安全。

　　（四）加強宣傳推廣。各地、各部門要加強政策宣傳，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀。加強對推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化進展成效和經驗做法的總結和復制推廣。