轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第十三次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快我省自然

保護區(qū)建設(shè)步伐議案的辦理方案報告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你

們，請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年一月六日








廣東省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)的決議

（１９９９年１１月２７日廣東省第九屆
人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）



　　廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議聽取并審議了廣東省人

民政府《關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐議案的辦理方案報告》。會議原則同

意省人民政府的報告，由省人民政府組織實施。

　　建立自然保護區(qū)，加強對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種

和有特殊意義的自然遺跡的保護，是保護自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施，

是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是一項利在當代、功在千秋的事業(yè)。目前我

省自然保護區(qū)的發(fā)展仍較為落后，不能充分發(fā)揮其保護自然環(huán)境和自然資源的作

用。這與我省經(jīng)濟發(fā)展水平、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要及人民生活水平提高對

環(huán)境的要求是極不協(xié)調(diào)的。因此，各級人民政府要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，多方籌

措資金增加投入，采取有力措施加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐。

　　自然保護區(qū)的建設(shè)是一項投入大、社會效益、環(huán)境效益大，關(guān)系到我省可持

續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實的工作。建設(shè)自然保護區(qū)不僅是自然保護區(qū)所在地的任務(wù)，也需

要全社會的支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有效措施和優(yōu)惠政策，支持自然保

護區(qū)的建設(shè)。省人民政府要增加對自然保護區(qū)的資金投入。要采用對口扶持的辦

法，行政區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)面積占國土面積未達到一定標準的平原地區(qū)和富裕

地區(qū)的市、縣，應(yīng)對自然保護區(qū)建設(shè)任務(wù)較重的市、縣進行資金等方面的對口扶

持。自然保護區(qū)的管護費用也要有正常的途徑。各級人民政府要把自然保護區(qū)管

理經(jīng)費、科學研究經(jīng)費及必要的建設(shè)所需資金納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，

切實予以安排。

　　要重點建設(shè)一些“樣板”的自然保護區(qū)，作為宣傳教育基地，擴大社會影響，

并加大宣傳教育力度，提高全省人民保護自然環(huán)境和自然資源、保護野生動物的

意識，提倡符合可持續(xù)發(fā)展要求的生活方式，嚴格禁止捕食受保護的野生動物。

要采取靈活的措施，鼓勵國內(nèi)外社會團體和民間對我省自然保護區(qū)進行資助、捐

贈。要支持自然保護區(qū)在不對資源環(huán)境造成破壞的前提下開展多種經(jīng)營，扶持自

然保護區(qū)的外緣地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高周邊地區(qū)人民群眾的生活水平，促進我省

自然保護區(qū)的保護和發(fā)展。







關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐議案的辦理方案報告



廣東省人民代表大會常務(wù)委員會：

　　省九屆人大二次會議代表提出的《關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐的議案》

（第１、３８、４２、４３、５４、７０、１１８、１４８、１５４號），交由

省人民政府辦理。省人民政府組織省計委、農(nóng)辦、編委、財政廳、林業(yè)廳、海洋

與水產(chǎn)廳、環(huán)保局、地礦局、旅游局等單位，并邀請省人大城建環(huán)資委參加，分

別到深圳、汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、湛江、茂名、肇慶、

清遠等市進行了專題調(diào)查。在此基礎(chǔ)上經(jīng)過反復(fù)研究，提出了辦理方案?，F(xiàn)報告

如下：



　　一、我省自然保護區(qū)建設(shè)和管理的基本情況和存在的主要問題



　　我省位于歐亞大陸東南部，北依南嶺，南臨熱帶海洋，北回歸線橫貫中部，

具有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶三種氣候，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌景觀特殊，

有眾多的河流、港灣和遼闊的海域，是國際候鳥遷徙的主要停歇地、繁殖地和越

冬地，生物物種起源古老，種類繁多，成分復(fù)雜，特有種多。據(jù)統(tǒng)計，我省有維

管束植物２８０科１６４５屬７０５５種，分別占全國總數(shù)的７６．９％、５１．

６％和２６％；野生動物有６００多種，列入國家一級重點保護野生動物３５種

（其中陸生動物２２種、水生動物１３種），　二級重點保護野生動物１５１種

（其中陸生動物９５種、水生動物５６種），　分別占全國重點保護野生動物的

２３％和４０％。此外，還有恐龍蛋等大量古生物遺跡。如此豐富的野生動植物

資源和多姿多彩、神秘幽深的自然遺跡，對于維護全省生態(tài)平衡，發(fā)展農(nóng)、林、

園藝、醫(yī)藥衛(wèi)生及其他科學研究和科學普及具有重要意義。但由于森林植被的破

壞，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁，亂捕濫獵、亂挖濫采、環(huán)境污染，使許多野

生動植物資源處于瀕危狀態(tài)。目前我省有１５—２０％的野生動植物種的生存受

到威脅，高于世界１０—１５％的水平。物種一旦滅絕，自然遺跡一旦破壞，將

不能再生，這無疑是國家和人類一項不可挽回的巨大損失。

　　省委、省政府歷來十分重視自然保護區(qū)的建設(shè)，保護我省的自然環(huán)境和自然

資源。早在１９５６年就建立了全國第一個自然保護區(qū)——鼎湖山國家級自然保

護區(qū)。黨的十一屆三中全會后，我省加快了自然保護區(qū)的建設(shè)發(fā)展步伐，１９８

３年省政府作出了關(guān)于分期分批建立３９個自然保護區(qū)的決定，１９９５年省政

府批準實施《廣東省自然保護區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃》，１９９８年編制了《廣東省野

生動植物保護建設(shè)工程規(guī)劃》，１９９９年編制了《廣東省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃

（１９９６—２０１０年）》。經(jīng)過４０多年的努力，我省自然保護區(qū)的建設(shè)有

了很大發(fā)展。至１９９８年底，全省已建立各種類型的自然保護區(qū)６０個（林業(yè)

系統(tǒng)５１個，海洋與水產(chǎn)系統(tǒng)８個，地礦系統(tǒng)１個），其中國家級自然保護區(qū)７

個，省級自然保護區(qū)２５個,市、縣級自然保護區(qū)２８個,保護管理面積３３．７

萬公頃（不含海域面積），占全省國土面積的１．８９％。自然保護區(qū)的建立在

全省自然環(huán)境和自然資源保護及社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用：一是保護

了我省各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危物種及自然遺跡。二是改善了我省

生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡。三是提供了科學研究基地和教學實習的天然場所。如

丹霞山是世界公認的標準丹霞地貌所在地，多年來一直是國內(nèi)外地學界考察研究

的熱點。車八嶺國家級自然保護區(qū)已開展了２０多項科學研究，取得了一批科研

成果。四是初步形成了環(huán)境保護教育和生態(tài)旅游基地。鼎湖山國家級自然保護區(qū)

和車八嶺國家級自然保護區(qū)被廣東省委宣傳部和省環(huán)保局聯(lián)合命名為“廣東省生

態(tài)環(huán)境教育基地”。五是逐步成為對外合作交流的窗口，曾接待了世界野生生物

基金會主席、英國女王丈夫菲利普親王等外國貴賓，并舉辦了中美自然保護區(qū)研

討會等一系列學術(shù)活動。

　　但是，我省自然保護區(qū)的建設(shè)規(guī)模和管理水平遠遠落后于全國平均水平，與

世界先進國家相比差距更大。存在的主要問題是：

　?。ㄒ唬┧枷胝J識不足，建設(shè)發(fā)展緩慢。由于對建立自然保護區(qū)的重要性和必

要性認識不足，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認為，建立自然保護區(qū)既沒有直接的經(jīng)濟效益，

又束縛了對自然資源的開發(fā)和利用，而且還要投入大量的資金。因而對建立自然

保護區(qū)缺乏緊迫感和責任感，存在“批而不建、建而不管、管而不力”的現(xiàn)象。

目前世界發(fā)達國家的自然保護區(qū)面積大都占國土面積１０％以上，我國為７．６

４％，而我省只有１．８９％。這與我省經(jīng)濟發(fā)展水平、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的

需要及人民生活水平提高對環(huán)境的要求極不協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┵Y金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年省安排給林業(yè)系

統(tǒng)的自然保護區(qū)經(jīng)費４１３萬元，其中人員經(jīng)費２２８萬元，業(yè)務(wù)經(jīng)費１８５萬

元；安排給海洋水產(chǎn)系統(tǒng)的自然保護區(qū)經(jīng)費５０萬元。地方財政安排的資金更少。

有些國家級和省級自然保護區(qū)幾年沒有得到省的補助。因此，自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)

施普遍落后，有的自然保護區(qū)的辦公室年久失修，已成危房；有的保護區(qū)管理站

與外界聯(lián)系的唯一公路都無錢維護，難以行車；有的沒有辦公室，沒有護林站，

沒有標本室，不通電，不通路，不通電話。

　?。ㄈ┤藛T編制不足，隊伍素質(zhì)不高。在全?。常矀€國家級、省級自然保護

區(qū)中，省編委定編的只有１４個，沒有定編的１８個，人員定編最少的只有３人，

而１９９５年就已建立的丹霞山國家級自然保護區(qū)至今沒有一個人員編制。據(jù)統(tǒng)

計，在全省自然保護區(qū)管護人員中，具有中專以上學歷的僅占２０％，有的國家

級自然保護區(qū)沒有一個本科生，有的省級自然保護區(qū)沒有一個中專生，有的甚至

由幾個農(nóng)民代管。這些原因致使自然保護區(qū)監(jiān)測研究、保護利用工作無法開展，

管理水平長期無法提高。

　?。ㄋ模┕芾眢w制不順，機構(gòu)級別偏低。我省國家級和省級自然保護區(qū)目前實

行省、市、縣共管，個別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，由于職責不明確，很多工作難以落到實處。

有的保護區(qū)機構(gòu)重疊，既是自然保護區(qū)，又是風景名勝區(qū)，又是森林公園，又是

宗教文物管理處，牌子掛了很多，實際上無人管理。省級自然保護區(qū)大多數(shù)為股

級，有的甚至沒有定級，而外省的省級自然保護區(qū)大都為處科級。

　?。ㄎ澹┩恋貦?quán)屬不清，爭議糾紛不斷。我省大部分山林權(quán)屬為個人和集體所

有，過去在申報和批建自然保護區(qū)時，采取先劃定范圍后逐步落實建設(shè)的方法，

部分沒有辦理補償或征地手續(xù)，造成許多林地權(quán)屬遺留問題，給自然保護區(qū)的建

設(shè)和管護帶來了很大的困難，自然保護區(qū)內(nèi)非法侵占土地、偷砍、偷挖、偷獵的

事件時有發(fā)生。



　　二、進一步加快我省自然保護區(qū)建設(shè)的主要措施



　　根據(jù)我省自然保護區(qū)建設(shè)和管理存在的主要問題和省人大代表提出的議案要

求，省人民政府決定從２０００年到２００９年，用１０年時間，在進一步加強

已建成的６０個自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護工作的基礎(chǔ)上，新建國家級自

然保護區(qū)７個（其中６個由原省級保護區(qū)升格為國家級保護區(qū)），省級自然保護

區(qū)２９個，市、縣級自然保護區(qū)９３個，使我省自然保護區(qū)總數(shù)達到１８３個，

管護面積占全省國土面積３．５２％以上（不含自然保護小區(qū)和禁獵、禁捕區(qū)面

積），形成一個以國家級自然保護區(qū)為核心，以省級自然保護區(qū)為網(wǎng)絡(luò)，以市、

縣級自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)為通道的保護類型比較齊全、布局比較合理、生

態(tài)效益和社會效益比較明顯的自然保護區(qū)體系。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把自然保護區(qū)建設(shè)列入議

事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)

的政策和措施。各有關(guān)自然保護區(qū)管理部門，要按照政府的規(guī)劃和部署，做好本

系統(tǒng)自然保護區(qū)的建設(shè)和管理工作。其他部門和行業(yè)都要大力支持自然保護區(qū)建

設(shè)。自然保護區(qū)管理機構(gòu)要加強自身建設(shè)，提高管理水平。

　?。ǘ┰黾訉ψ匀槐Ｗo區(qū)建設(shè)的資金投入。

　?。保畯模玻埃埃澳曛粒玻埃埃鼓辏」餐度胱匀槐Ｗo區(qū)建設(shè)資金３．３４

１２億元，平均每年３３４１．２萬元。省、市、縣三級財政對國家級和省級保

護區(qū)的投入比例為６∶１∶３，對市縣級保護區(qū)的投入比例為３∶２∶５，即每

年省投入１６４３萬元，市投入４５３．２萬元，縣投入１２４５萬元。

　?。玻〖壯a助資金的使用范圍為本方案中所列的已建和規(guī)劃建的各類自然保

護區(qū)（鼎湖山國家級自然保護區(qū)和內(nèi)伶仃福田國家級自然保護區(qū)除外）。補助標

準，已建國家級自然保護區(qū)，南嶺自然保護區(qū)２００萬元，其余每個５０萬元；

規(guī)劃建國家級自然保護區(qū)每個４００萬元；　已建和規(guī)劃建省級自然保護區(qū)每個

２００萬元；已建和規(guī)劃建市、縣級自然保護區(qū)每個３０萬元。這部分資金，主

要用于辦公室、實驗室、標本室、交通、通信、界樁、標牌等建設(shè)。具體每個自

然保護區(qū)的補助數(shù)量，將根據(jù)保護區(qū)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和自然保護區(qū)本身的經(jīng)濟狀

況及管護面積等情況而定，實行分類分等級補助。

　?。常匀槐Ｗo區(qū)所在地的市、縣人民政府，要按照投入比例認真落實配套資

金，確保與省級補助資金同步到位。

　?。ㄈ├眄樄芾眢w制，充實管理人員。各級人民政府的林業(yè)部門主管森林和

陸生野生動植物及濕地類型自然保護區(qū)，海洋與水產(chǎn)部門主管海洋生態(tài)、水產(chǎn)資

源、珍稀水生動物類型自然保護區(qū)，地質(zhì)礦產(chǎn)部門主管地質(zhì)遺跡類型自然保護區(qū)，

環(huán)境保護部門負責自然保護區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。上述部門要建立或明確與自

己任務(wù)相適應(yīng)的管理機構(gòu)，配備專職或兼職管理人員。國家級、省級自然保護區(qū)

根據(jù)不同情況實行兩種管理體制：一是省主管部門直接管理，保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員由

省主管部門任免；二是省與地方共管、以地方管理為主，保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員由地方

提出征求省級主管部門的意見后，按干部管理權(quán)限任免。各級自然保護區(qū)都應(yīng)設(shè)

置管理機構(gòu)，配備管理人員。

　　各級政府自然保護區(qū)主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)的級別及人員編制問題，

由省編辦會省財政廳和省有關(guān)自然保護區(qū)主管部門研究提出具體方案，于２０００

年上半年報省政府批準后施行。

　　為加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，在自然保護區(qū)內(nèi)不得再建立風景名勝區(qū)或森

林公園，也不得重復(fù)設(shè)置管理機構(gòu)。已經(jīng)重復(fù)建立或設(shè)置的，各級政府要進行清

理，取消重復(fù)設(shè)置的管理機構(gòu)。已在同一區(qū)域內(nèi)建立不同級別自然保護區(qū)的，取

消下一級的自然保護區(qū)管理機構(gòu)。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)，依法進行管理。各級政府和自然保護區(qū)要認真貫徹執(zhí)

行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人

民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野

生植物保護條例》、　《中華人民共和國森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦

法》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》、《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》、《廣東省野

生動物保護管理規(guī)定》和《廣東省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理實施細則》

等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府有關(guān)進一步加強自然保護區(qū)管理工作

的通知精神。要根據(jù)廣東的實際情況，進一步完善我省關(guān)于自然保護區(qū)建設(shè)和管

理的配套法規(guī)，明確自然保護區(qū)申報審批程序，規(guī)范自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，

切實加強對自然保護區(qū)自然資源和自然環(huán)境的保護。各自然保護區(qū)都要根據(jù)法律

法規(guī)制定具體的管理辦法。

　　縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門對本級管理的自然保護區(qū)土地權(quán)屬進行一

次全面清查，明確各自然保護區(qū)的范圍，劃定邊界，于２０００年底前完成確權(quán)

發(fā)證工作，建立明顯的界標，并予以公告。對于已經(jīng)建立的跨行政區(qū)域界線的自

然保護區(qū)，要進一步明確其范圍界線和土地權(quán)屬，在不改變行政區(qū)域界線和土地

權(quán)屬的前提下，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，并做好自然保護區(qū)所在地周邊

地區(qū)干部、群眾的宣傳教育工作，提高他們保護自然環(huán)境和自然資源的積極性，

共同保護和建設(shè)好自然保護區(qū)。

　　國家級、省級自然保護區(qū)要逐步建立公安派出所，打擊在保護區(qū)內(nèi)亂伐、亂

挖、亂采、亂捕、濫獵的違法行為。

　　加大宣傳教育力度，提高全民保護自然環(huán)境和自然資源、保護野生動物的意

識，提倡不食野生動物。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭拒食野生動物，形成保護野生動物

的良好風氣，要在適當?shù)臅r候制定《廣東省非重點保護野生動物管理條例》，擴

大保護范圍，加大保護力度，積極維護生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄎ澹嵭姓邇A斜和對口扶持。

　?。保Ｗo區(qū)管理機構(gòu)在其管理區(qū)域內(nèi)興建水電站，符合水資源統(tǒng)一規(guī)劃的，

有關(guān)部門要在立項審批、建設(shè)補助方面給予優(yōu)先照顧。自然保護區(qū)修建區(qū)域公路、

架設(shè)電線、鋪設(shè)通信線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排解決，并按規(guī)定

給予補助。

　?。玻鷳B(tài)公益林補償、森林防火和森林病蟲害防治經(jīng)費，對自然保護區(qū)優(yōu)先

安排，重點傾斜。

　?。常匀槐Ｗo區(qū)在不對資源環(huán)境造成危害的前提下開展多種經(jīng)營、生態(tài)旅游

等獲取收入的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅給予先征后返還的照顧。

　?。矗膭顕鴥?nèi)外社會團體和民間對我省自然保護區(qū)資助、捐贈，并建立自然

保護區(qū)建設(shè)基金。

　　本議案由省林業(yè)廳為主，省海洋與水產(chǎn)廳、地質(zhì)礦產(chǎn)局、環(huán)境保護局等部門

協(xié)助組織實施。

　　以上報告，請予審議。



　　附表：一、廣東省已建自然保護區(qū)名錄（略）

　　　　　二、廣東省自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（２０００—２００９年）（略）







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月十九日