省府直屬各單位：

　　最近，國務(wù)院針對國家一些部門的機關(guān)工作存在官僚主義、推諉扯皮、各行

其是等不良作風(fēng)，發(fā)出了《關(guān)于克服官僚主義進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率

有關(guān)問題的通報》（國發(fā)〔１９９９〕９號），要求整頓機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦

事效率。國務(wù)院通報所指出的問題，我省一些部門也同樣存在，如個別部門對省

領(lǐng)導(dǎo)同志和省府常務(wù)會議、辦公會議交辦事項，不認真及時辦理和不按時報告辦

理情況；個別部門和單位爭權(quán)扯皮、辦事拖拉，缺乏工作責(zé)任感和緊迫感；個別

部門不按省政府的有關(guān)工作規(guī)則辦事，遇事不與有關(guān)部門通氣、協(xié)商，甚至片面

強調(diào)本部門職權(quán)，聽不進其他部門意見；個別部門全局觀念、組織紀(jì)律觀念淡漠，

處理問題時過多地強調(diào)本部門、本系統(tǒng)利益，對國家和省的有關(guān)方針政策各取所

需、各行其是等。如果任由這些不良作風(fēng)繼續(xù)發(fā)展下去，將會嚴(yán)重影響政府形象

和辦事效率，妨礙政令暢通，使國家和省的各項決策無法及時準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。

　　為此，現(xiàn)將國務(wù)院通報轉(zhuǎn)發(fā)給你們，各單位要結(jié)合當(dāng)前的“三講”教育，認

真學(xué)習(xí)國務(wù)院通報精神，嚴(yán)肅整頓機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率。并通知如下：

　　一、提高認識，加強組織紀(jì)律性，切實改進機關(guān)工作作風(fēng)。

　　省府各部門負責(zé)同志一定要統(tǒng)一思想，提高認識，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦

事效率擺到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣和實現(xiàn)“增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓”的高度

來認識。要按照《廣東省人民政府工作規(guī)則》，認真組織好本部門的機關(guān)工作。

一是要講政治，顧大局，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保政令暢通。在省政府制定政策或作出決

定前，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要以高度負責(zé)的精神，充分發(fā)表意見，不回避矛盾；

一旦省政府作出決定，必須迅速堅決貫徹執(zhí)行，做到有令必行，有禁必止，不允

許各取所需、自行其是，更不允許因本部門有不同意見而拖延不辦，誤時誤事。

否則，要追究單位負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是要講協(xié)作，講效率，反對推

諉爭權(quán)扯皮。各部門都是代表政府行使某項職能，互相之間要支持配合，共同維

護政府的權(quán)威和形象。三是要克服形式主義和官僚主義作風(fēng)，切實改變文山會海、

繁文縟節(jié)的狀況，大興調(diào)查研究、深入實際、實事求是的作風(fēng)。

　　二、各部門要認真履行好本部門職責(zé)，加強部門間的協(xié)調(diào)和配合。省府直屬

各部門要認真依照法律法規(guī)規(guī)定行使職權(quán)，認真負責(zé)地做好工作。凡可由部門自

行發(fā)文，或幾個部門聯(lián)合發(fā)的文件，不應(yīng)要求由省政府或省政府辦公廳發(fā)文。各

部門之間征求意見或會簽文件，協(xié)辦單位必須在７個工作日內(nèi)回復(fù)；７個工作日

內(nèi)不能回復(fù)的，協(xié)辦單位要在時限內(nèi)主動向主辦單位說明理由，取得諒解，確定

新的時限，否則視為同意。不允許因本部門有不同意見而拖延不辦。凡沒有正當(dāng)

理由拖延不辦、貽誤時機，造成損失的，視為失職，要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦

人的責(zé)任。該由部門自行召開的會議，或幾個部門聯(lián)合召開的會議，不應(yīng)要求以

省政府或省政府辦公廳的名義召開。省政府辦公廳主要做好服務(wù)和綜合審核工作，

一般不再承擔(dān)具體的協(xié)調(diào)工作。各部門請示省政府的事項，凡涉及到其他部門或

下級政府的，一律先由主辦部門負責(zé)主動與有關(guān)部門或下級政府協(xié)商后，附上協(xié)

辦單位書面意見報省政府。協(xié)辦部門或下級政府要積極配合；拒不參加協(xié)調(diào)的，

可視其意見為同意。經(jīng)協(xié)調(diào)后仍有分歧意見的，主辦單位在報文中要如實、具體

地列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，報省政府審定。不得把未經(jīng)認真研究和充分

協(xié)商的事項報送省政府。各部門向省政府反映問題或要求明確事項時，要提出自

己的意見，不得光把問題矛盾上交。

　　三、以改革和規(guī)范政府審批制度為突破口，轉(zhuǎn)變政府及其各部門職能和工作

方式，提高辦事效率。

　　要改革和規(guī)范現(xiàn)行審批制度。各部門要對目前各自職權(quán)范圍內(nèi)的審批項目進

行清理，凡是市場能管、基層能辦的，要堅決取消審批或把審批權(quán)放下去。要盡

可能減少審批事項，建立核準(zhǔn)制度和項目登記備案制度。對必要的審批事項，要

盡可能減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范。對審批對象、條件、內(nèi)容、時限和程序

等都要作公開、明確的規(guī)定；要對企事業(yè)單位和群眾個人申報審批事項實行辦事

公開制度，以利于增強政府工作的規(guī)范性、民主性和公開性，提高辦事效率。

　　四、進一步加強督促檢查工作。各部門要進一步健全和完善督促檢查制度，

確保省政府重大決策的貫徹落實。督查工作的重點，要緊緊圍繞政府中心工作和

重大問題，以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行。對中央、國務(wù)院及兩辦，

省委、省政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項，部門主要負責(zé)同志要親自抓，遇有問題

要親自出面協(xié)調(diào)，不能因部門間推諉扯皮而延誤工作。要抓緊查辦落實交辦事項，

交辦事項沒有明確辦理時限的，一般應(yīng)在３０天內(nèi)辦結(jié)，有特殊時限要求的，要

特事特辦，并及時報告辦理結(jié)果；逾期未辦結(jié)的，也要及時報告原因并定期反饋

進展情況，延長期不能超過２個月；對久拖不決的問題，必要時要派人直接進行

催辦。對省府常務(wù)會議和省長辦公會議決定事項，要嚴(yán)格按照會議決定事項交辦

通知的要求，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并回報辦理情況；逾期未辦結(jié)的，要報告原因并

提出加速辦理的措施；辦理時間超過１個月的，每月應(yīng)書面報送辦理進展情況。

　　對省府辦公廳轉(zhuǎn)各部門主辦的國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳文件，主辦單位要在３

個工作日內(nèi)提出是翻印還是轉(zhuǎn)發(fā)的意見，并回復(fù)省府辦公廳。如要轉(zhuǎn)發(fā)，主辦單

位不需征求其他單位意見的代擬轉(zhuǎn)發(fā)文稿一般要在５個工作日內(nèi)送達省府辦公廳；

遇有特殊情況規(guī)定了時限的，要嚴(yán)格按時限要求辦理。

　　對省委、省政府信訪部門交辦的群眾來信來訪反映的重要信訪事項，主辦單

位應(yīng)按照信訪部門立案交辦要求和《信訪條例》以及《廣東省實施〈信訪條例〉

辦法》規(guī)定，認真辦理并按時回報辦理結(jié)果；逾期未辦結(jié)的，要報告原因并提出

加速辦理的措施；辦理時間超過３個月的，每月應(yīng)書面報送辦理進展情況。

　　各部門要按照本通知要求，結(jié)合“三講”教育開展一次克服官僚主義，轉(zhuǎn)變

工作作風(fēng)，提高辦事效率的有針對性的自查，認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提出改

進措施，并于１９９９年６月底前向省政府寫出書面報告。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十四日




國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進一步轉(zhuǎn)變
工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報


國發(fā)〔１９９９〕９號


國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　新一屆政府成立以來，國務(wù)院各部門認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，

精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，機關(guān)工作作風(fēng)有所改善，辦事效率也有提高。但是，還必

須清醒地看到，官僚主義、推諉扯皮、各行其是等不良作風(fēng)仍在一些部門嚴(yán)重存

在，具體表現(xiàn)為：有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)不注重扎扎實實地研究改革和發(fā)展中帶

有全局性、方向性的重大問題，不認真辦理國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的交辦事項，把精力

過多地放在場面活動上，沉溺于大會、小會，有布置、無檢查，不解決實際問題，

“揀了芝麻，丟了西瓜”；個別部門和單位爭權(quán)扯皮、辦事拖拉，缺乏責(zé)任感和

緊迫感；少數(shù)部門不按《國務(wù)院工作規(guī)則》辦事，遇事不與相關(guān)部門通氣、協(xié)商，

甚至片面強調(diào)本部門職權(quán)，聽不得其他部門的意見；一些機關(guān)工作人員全局觀念

淡漠，處理問題時過多地強調(diào)本部門、本系統(tǒng)的利益，對國家的方針政策各取所

需、各行其是。

　　例如，為克服亞洲金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響，加快鋼鐵企業(yè)

的解困步伐同時對加工貿(mào)易實行規(guī)范化管理，１９９７年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出

了鼓勵加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的重要決策，要求有關(guān)部門研究支持國內(nèi)鋼鐵

企業(yè)參與平等競爭的稅收政策，并進一步采取措施防止走私對國內(nèi)市場的沖擊。

這項政策的提出為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)擺脫困境拓寬了思路，各方面一致表示贊成。但

是國務(wù)院有關(guān)部門對這項決策的重要意義不去理解，對解決鋼鐵行業(yè)困難的緊迫

性缺乏認識，在制定辦法過程中又不作深入細致的調(diào)查研究，以致花費半年多時

間提出的卻是一個不切實際的辦法，即要求企業(yè)先將鋼材運抵保稅區(qū)，再銷售給

加工出口企業(yè)，才能享受全額退稅政策。這個辦法手續(xù)繁瑣，增加往返運輸，加

大了鋼鐵企業(yè)成本，實際上達不到促進國產(chǎn)鋼材銷售的目的。為此，１９９８年

９月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志再次作出批示，要求有關(guān)部門的負責(zé)同志親自主持，認真

研究改進辦法，盡快將這項政策落到實處。但是，由于一些部門的負責(zé)同志全局

觀念不強，工作作風(fēng)不扎實，放任下屬司局之間在部門職責(zé)權(quán)限上爭來爭去，在

監(jiān)管責(zé)任上推諉扯皮，在關(guān)鍵問題上議而不決，又經(jīng)歷了半年的反復(fù)協(xié)商，下發(fā)

的改進辦法仍然是一個無法操作的辦法。鼓勵加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的政策

仍然不能到位，影響了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的解困進程。直至今年３月中旬，國務(wù)院領(lǐng)

導(dǎo)同志對此提出了嚴(yán)厲批評，有關(guān)部門才意識到問題的嚴(yán)重性，主要負責(zé)同志親

自出面協(xié)商才提出了對銷售給加工出口企業(yè)的國產(chǎn)鋼材免征增值稅，同時對加工

貿(mào)易進口鋼材實行保證金“實轉(zhuǎn)”的辦法，從而有望結(jié)束這場曠日持久的“辦案”

過程。在一年半多的時間里，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這樣一項具體工作批示十余次，

甚至提出嚴(yán)厲批評，有關(guān)方面特別是鋼鐵企業(yè)也多次疾呼，但就是由于有關(guān)部門

的官僚主義和自行其是，致使一項正確決策遲遲得不到具體貫徹落實。

　　上述情況說明，如果讓官僚主義、推諉扯皮、各行其是的不良作風(fēng)繼續(xù)發(fā)展

下去，將會嚴(yán)重影響政府形象和辦事效率，使國務(wù)院的正確決策埋葬在文山會海

之中而一事無成。為此，國務(wù)院各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，堅

決克服官僚主義作風(fēng)，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高辦事效

率。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行“五項要求”、“約法三章”，全心全意為人民服務(wù)


　　本屆政府任期的五年，是跨世紀(jì)的五年，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)承前啟后、

繼往開來的五年，我們面臨著歷史的機遇和新的挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，時間尤為

緊迫。為不辜負全國人民的重托、爭取多辦成幾件大事、實事，國務(wù)院各部門必

須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行本屆政府成立時提出的“五項要求”和“約法三章”，牢記自己

是人民的公仆，勤奮工作。要深入實際，體察民情，為群眾辦實事，嚴(yán)禁虛報浮

夸、欺上瞞下。切實改變文山會海、繁文縟節(jié)，克服形式主義和官僚主義，把精

力真正集中到研究和解決實際問題上來。必須樹立全局觀念，緊緊圍繞本屆政府

的中心任務(wù)努力工作，開拓進取，恪盡職守，把本屆政府真正建設(shè)成為廉潔、勤

政、務(wù)實、高效的政府。

　　二、要認真落實部門責(zé)任制，加強部門間的協(xié)調(diào)和配合


　　國務(wù)院各部門要認真依照法律法規(guī)行使職權(quán)，各司其職，各負其責(zé)，在各自

職權(quán)范圍內(nèi)，獨立負責(zé)地做好工作。各部門主要負責(zé)同志要抓大事，注意研究和

發(fā)現(xiàn)關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題，提出解決問題的辦法和政策建議。對黨中

央和國務(wù)院決定和交辦的重要事項，部門主要負責(zé)同志要親自抓，遇有問題要直

接出面協(xié)調(diào)，不能因司局之間推諉扯皮而延誤工作。國務(wù)院各部門在制定政策和

處理問題時，如遇涉及其他部門職責(zé)分工范圍內(nèi)的事項，主辦部門要主動征求有

關(guān)部門的意見，認真進行協(xié)商，協(xié)辦部門要積極配合。凡未經(jīng)有關(guān)部門主要負責(zé)

同志認真研究、充分協(xié)商的問題不得上報國務(wù)院。今后部門間如有分歧意見需請

示國務(wù)院，報文前必須經(jīng)過相關(guān)部門主要負責(zé)同志親自協(xié)商。主辦部門主要負責(zé)

同志主持召開協(xié)調(diào)會議，可邀請協(xié)辦部門相應(yīng)負責(zé)同志出席，協(xié)辦部門負責(zé)同志

必須出席；根據(jù)主辦部門的要求，國務(wù)院辦公廳可派員列席會議。經(jīng)部門主要負

責(zé)同志協(xié)商不能達成一致意見的問題，在報請國務(wù)院裁決時，主辦部門必須明確、

具體地列舉有關(guān)部門不同意見的論據(jù)，以便國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決策。

　　三、嚴(yán)肅紀(jì)律，提高效率，確保政令暢通


　　在國務(wù)院制定政策或做出決定之前，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要以高度負責(zé)的精

神，充分發(fā)表意見，敢于說真話、說實話，不能回避矛盾。國務(wù)院一旦作出決定，

各部門必須堅決貫徹執(zhí)行，做到有令必行，有禁必止，確保政令暢通，不允許各

取所需、自行其是。為了確保黨中央和國務(wù)院確定的各項工作方針政策按照預(yù)定

的目標(biāo)、期限貫徹落實，國務(wù)院各部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高

辦事效率。國務(wù)院及各部門在向下級部署工作和下達任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)明確提出時限

要求，有關(guān)單位要按照規(guī)定時限予以落實；各部門之間征求意見或會簽文件時，

協(xié)辦部門必須在七個工作日內(nèi)予以答復(fù)，否則視為失職。各部門辦理國務(wù)院交辦

文件，必須在兩周內(nèi)回復(fù)。凡沒有正當(dāng)理由拖延不辦、貽誤時機，造成損失的，

要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。

　　四、進一步健全和完善督促檢查制度


　　各部門要進一步健全和完善督促檢查制度，確保國務(wù)院重大決策的貫徹落實。

督查工作要突出重點，緊緊圍繞國務(wù)院的中心工作和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重大

問題，以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行。對重大決策貫徹落實情況的督

促檢查，要指定專人負責(zé)，做到事事有著落，件件有結(jié)果。督查工作要實事求是，

講求時效，防止形式主義，不做表面文章。有關(guān)部門在履行職責(zé)或完成國務(wù)院交

辦事項的過程中，遇有問題應(yīng)及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院辦公廳要加強對各部門

落實國務(wù)院決定事項的督促檢查，定期向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告國務(wù)院文件、會議

和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項的落實情況。

　　各部門要按照本通知的精神，結(jié)合“三講”教育開展一次克服官僚主義、轉(zhuǎn)

變工作作風(fēng)，提高辦事效率的自查，認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提出改進措施，

并于１９９９年６月底前向國務(wù)院寫出書面報告。



 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月二十八日