粵府［２０００］２２號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于繼續(xù)實(shí)施扶持山區(qū)

和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，開展

“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第１０、１０３號(hào)議案辦理情況的報(bào)告》，并作出相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇〇年二月二十九日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)

實(shí)施扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”

農(nóng)業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)議案的決議

（１９９９年１１月２７日廣東省第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第１０、１０３號(hào)議案辦理情況的報(bào)告》，會(huì)議同意省人民政府的報(bào)告，從２０００年起，繼續(xù)實(shí)施《關(guān)于扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)議案》（第１０、１０３號(hào)）五年。由省人民政府組織實(shí)施。

關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議

第１０、１０３號(hào)議案辦理情況的報(bào)告

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　?。保梗梗茨?，省八屆人大二次會(huì)議代表提出《關(guān)于扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的議案》（第１０、１０３號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“一鄉(xiāng)一品”議案）。同年８月，省政府向省人大常委會(huì)提交了《關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第１０、１０３號(hào)議案的辦理方案報(bào)告》（粵府案［１９９４］５號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“辦理方案報(bào)告”）。省八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)該“辦理方案報(bào)告”，并作出了《關(guān)于扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的決議》（以下簡(jiǎn)稱“決議”）。根據(jù)省人大常委會(huì)“決議”和《關(guān)于審議省人民政府〈關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第１０、１０３號(hào)議案的辦理方案報(bào)告〉的意見的函》（粵常函［１９９４］５號(hào)）的精神，省政府對(duì)“辦理方案報(bào)告”作了修改，明確我省實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”議案的目標(biāo)和任務(wù)是：

　　從１９９５年到１９９９年，用５年時(shí)間在全省的山區(qū)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇１００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”，使農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到２０％以上，人均收入每年增長(zhǎng)２０％以上。同時(shí)，使其中７０％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)能抓住一個(gè)品種，配套推廣一套先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展一種特產(chǎn)，形成具有特色和一定規(guī)模的適銷高效的拳頭商品，推動(dòng)山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展，到２０００年實(shí)現(xiàn)小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　在各級(jí)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各有關(guān)單位，以及廣大山區(qū)、老區(qū)人民群眾的共同努力，我省開展＂一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)成效顯著。今年８月到９月，省政府要求各有關(guān)市組織全面評(píng)估驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，又組織了省農(nóng)業(yè)廳、計(jì)委、農(nóng)辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、海洋與水產(chǎn)廳等單位對(duì)“一鄉(xiāng)一品”議案實(shí)施情況進(jìn)行抽查、驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的１００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的９９個(gè)，其中達(dá)到優(yōu)秀的７３個(gè)。省政府認(rèn)為，我省近５年實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”議案工作，取得了較大的成效，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

　　一、議案實(shí)施工作取得的成效

　　我省“一鄉(xiāng)一品”議案的實(shí)施，始終按照省人大常委會(huì)“決議”的要求，科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，搞好流通服務(wù)，力求辦一項(xiàng)成一項(xiàng)。取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┹^好完成了議案實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)，加快了山區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全?。保埃皞€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)直接扶持農(nóng)戶１２．７萬(wàn)戶，農(nóng)戶覆蓋率平均達(dá)２６４％。共建立各種優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物商品基地４４５萬(wàn)畝，完成計(jì)劃的１２０９％；飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)魚類２５萬(wàn)畝，完成計(jì)劃的１１４３％；飼養(yǎng)瘦肉型豬４９萬(wàn)頭、瘦肉型鴨２８６萬(wàn)只、山地優(yōu)質(zhì)黃羽雞１９６７萬(wàn)只，完成計(jì)劃的１０２％。１００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有９９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成或初步形成適銷高效的拳頭商品，已全面投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的７３個(gè)開發(fā)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)生產(chǎn)各種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品３４９１萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值１６０２億元，創(chuàng)利５７億元。已全面投產(chǎn)的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其農(nóng)戶１９９８年人均純收入達(dá)３２３５元，比１９９４年增長(zhǎng)１７６％，年均增長(zhǎng)４４％；預(yù)計(jì)１９９９年人均純收入３５５２元，比１９９４年增長(zhǎng)２０３％，　年均增長(zhǎng)４０６％，超過(guò)議案實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)和同期全省農(nóng)村人均純收入的增長(zhǎng)水平。目前尚未投產(chǎn)或少量初產(chǎn)的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦表現(xiàn)出良好的市場(chǎng)前景。參加“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的農(nóng)戶，大部分已擺脫了貧困，部分過(guò)上了小康生活。

　?。ǘ┩苿?dòng)了山區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，始終按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、連片種養(yǎng)、分戶管理”的原則來(lái)組織生產(chǎn)，使山區(qū)、老區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)的土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使相當(dāng)部分（２０％以上）的農(nóng)戶參與了同一主導(dǎo)產(chǎn)品的連片開發(fā)，加速了某一主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品生產(chǎn)規(guī)模的形成與發(fā)展。在此過(guò)程中，良種良法得到大規(guī)模的普及和應(yīng)用，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種覆蓋率從４０％提高到７０％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。從而為山區(qū)、老區(qū)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，為山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，起到了示范推動(dòng)作用。如高州西北部２０萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)龍眼帶、西江流域５０萬(wàn)畝金牌肉桂基地、粵北３０萬(wàn)畝高山種植反季節(jié)蔬菜基地、１０萬(wàn)畝甜竹筍基地、南雄５萬(wàn)畝白果基地、揭陽(yáng)１０萬(wàn)畝大粒青梅基地和梅州２０萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烏龍茶基地等農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)發(fā)揮了強(qiáng)有力的示范帶動(dòng)作用。近５年來(lái)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的１００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有４３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和１３８?jìng)€(gè)村隊(duì)被國(guó)家和盛市有關(guān)部門授予名優(yōu)特產(chǎn)“專業(yè)鄉(xiāng)”、“專業(yè)村”等光榮稱號(hào)；有２６個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品在１９９９年首屆廣東青年“三高”農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上分獲金、銀、銅獎(jiǎng)；有１１個(gè)產(chǎn)品獲第二、三、四屆中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)嘉獎(jiǎng)。

　　（三）促進(jìn)了山區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)，吸收過(guò)去農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，努力抓好山、水、田、林、路的綜合治理，有效地保護(hù)了生態(tài)資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇的主導(dǎo)項(xiàng)目，突出資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，群眾基礎(chǔ)好，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益高，使“一鄉(xiāng)一品”開發(fā)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因此能有效地招引社會(huì)各界圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品興辦各類中、小型的加工、流通服務(wù)實(shí)體。５年來(lái)興辦這類中小型龍頭企業(yè)共５００余家，年消化初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品約１４萬(wàn)噸，增加產(chǎn)值８４００萬(wàn)元，貯運(yùn)銷售農(nóng)產(chǎn)品約２１萬(wàn)噸，增加產(chǎn)值１３億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增值，保證了農(nóng)產(chǎn)品流通順暢，促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙秽l(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通的過(guò)程，也給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，較好地解決了山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村有效需求，減輕城市就業(yè)壓力起了較好的作用。

　?。ㄋ模┪鐣?huì)力量投資山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，達(dá)到了“一鄉(xiāng)一品”輻射帶動(dòng)“數(shù)鄉(xiāng)一品”的效果。在議案實(shí)施過(guò)程中，由于各級(jí)政府的組織、示范與服務(wù)工作成效明顯，財(cái)政資金到位及時(shí)、管理嚴(yán)格，因而堅(jiān)定了農(nóng)民投入的信心，也吸引了社會(huì)上各種力量參與山區(qū)和老區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)。５年來(lái)，農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入“一鄉(xiāng)一品”開發(fā)的總投資不少于１０億元(是政府財(cái)政投入的１０多倍)，使山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)形成“民辦公助”、農(nóng)民投入為主體的投資格局，提高了財(cái)政資金的使用效果。５年來(lái)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近２５０個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊１５３萬(wàn)戶農(nóng)民共同參與“一鄉(xiāng)一品”開發(fā)，形成“數(shù)鄉(xiāng)一品”連片開發(fā)的局面。共引導(dǎo)建立了“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品種植基地４６萬(wàn)畝，水產(chǎn)基地１２萬(wàn)畝，飼養(yǎng)出欄山地優(yōu)質(zhì)黃羽雞６８００萬(wàn)只。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾開始走上脫貧致富的道路。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在議案實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村基層組織的黨員、干部發(fā)揮帶頭示范作用，并幫助農(nóng)民解決開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的種種困難，農(nóng)民從中真正得了實(shí)惠，由衷地感謝共產(chǎn)黨，感謝政府，從而密切了黨群、干群關(guān)系。議案的實(shí)施，使農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村的精神文明建設(shè)大大加強(qiáng)，村容村貌發(fā)生了巨大變化，形成了學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、辦實(shí)事、爭(zhēng)致富的社會(huì)風(fēng)尚，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，計(jì)劃生育、糧食征購(gòu)等“老大難”問(wèn)題得到了較好解決，農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。不少基層干部、群眾稱贊說(shuō)：“一鄉(xiāng)一品”扶到了基層，扶到了群眾，扶對(duì)了路子，扶出了實(shí)效。

　　實(shí)踐證明，開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，扶持山區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展“三高”（高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效益）農(nóng)業(yè)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府引導(dǎo)山區(qū)和革命老區(qū)群眾從事資源開發(fā)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)脫貧奔康的成功舉措，也是推進(jìn)山區(qū)和革命老區(qū)商品農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山區(qū)扶貧工作從“救濟(jì)扶貧”向“開發(fā)扶貧”轉(zhuǎn)變的最有效措施之一。

　　二、實(shí)施議案的主要體會(huì)

　　實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”議案近５年，我們體會(huì)到，要切實(shí)開展好“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵，科學(xué)規(guī)劃、精心組織是基礎(chǔ)，抓好服務(wù)、強(qiáng)化管理是保證，政策到位、資金落實(shí)是條件。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。５年來(lái)，有議案實(shí)施任務(wù)的各級(jí)政府和各有關(guān)單位，一直把實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”議案擺上重要的議事日程，切實(shí)抓好。省政府指定歐廣源、游寧豐同志負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳綜合主辦；各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位都指定１名負(fù)責(zé)同志主管這項(xiàng)工作，同時(shí)把實(shí)施成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任“三落實(shí)”。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，在“一鄉(xiāng)一品”議案實(shí)施工作中，充分發(fā)揮了組織、發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)等方面的作用，確保了議案的順利實(shí)施。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，精心組織。議案實(shí)施前，為選準(zhǔn)選好開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的開發(fā)項(xiàng)目，省政府組織了省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與水產(chǎn)廳等有關(guān)單位，對(duì)山區(qū)和老區(qū)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等資源情況，以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系等方面進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查，并對(duì)我省山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的區(qū)域布局和開發(fā)方向進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)發(fā)展前景，經(jīng)反復(fù)論證，篩選出１１類４３個(gè)品種的開發(fā)項(xiàng)目，制訂了開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織和指導(dǎo)１００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)。議案實(shí)施過(guò)程中，省政府和各有關(guān)市、縣政府、各有關(guān)單位，積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好基地定位、土地調(diào)整、設(shè)計(jì)規(guī)劃和群眾發(fā)動(dòng)工作，指導(dǎo)他們完善生產(chǎn)技術(shù)、組織管理和產(chǎn)品營(yíng)銷等方案，幫助他們解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。５年來(lái)，１００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因客觀原因需調(diào)整項(xiàng)目外，都能按原定計(jì)劃順利實(shí)施。

　?。ㄈ┳ズ梅?wù)，強(qiáng)化管理。在議案實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，特別注意發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的作用，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)工作。產(chǎn)前著重抓好良種的引進(jìn)、繁育和供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；產(chǎn)中抓好技術(shù)培訓(xùn)工作與良種良法示范，提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平和產(chǎn)品的科技含量；產(chǎn)后注意幫助農(nóng)戶搞好產(chǎn)品的加工和流通，加速主導(dǎo)產(chǎn)品商品基地、商品規(guī)模的形成和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，５年來(lái)共建立良種良法示范樣板片２６０個(gè)，舉辦各類培訓(xùn)班３０７８期，作物和畜禽良種覆蓋率從原來(lái)的４０％提高到７０％。在抓好服務(wù)的同時(shí)，各級(jí)政府注意強(qiáng)化管理工作。議案開始實(shí)施時(shí)，省農(nóng)業(yè)廳與省財(cái)政廳根據(jù)省政府“辦理方案報(bào)告”精神，制訂并頒發(fā)了《廣東省扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，　開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)管理辦法（試行）》（粵農(nóng)［１９９５］５號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），明確規(guī)定了議案實(shí)施的各項(xiàng)具體要求和操作辦法，特別要求每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立農(nóng)戶檔案，制訂規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行?？顚Ｓ谩＃保梗梗纺?，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳根據(jù)議案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，又對(duì)該“管理辦法”作進(jìn)一步修訂，使之更科學(xué)、規(guī)范，從而保證了議案的順利實(shí)施。

　　（四）政策到位，資金落實(shí)。危證議案的順利實(shí)施，各級(jí)政府克服困難，按計(jì)劃落實(shí)扶持資金和有關(guān)扶持政策，并確保資金及時(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至１９９９年，省財(cái)政累計(jì)投入９０００萬(wàn)元，比原計(jì)劃７４００萬(wàn)元多投入１６００萬(wàn)元；市、縣財(cái)政累計(jì)投入配套資金２０１０萬(wàn)元，比原計(jì)劃多投入２１０萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政的扶持資金重點(diǎn)投放于項(xiàng)目建設(shè)的良種繁育、技術(shù)培訓(xùn)、良種良法示范、基地公共配套設(shè)施建設(shè)等啟動(dòng)環(huán)節(jié)上。在資金的投入使用上，各實(shí)施單位都能嚴(yán)格按照拾辦理方案報(bào)告”和“管理辦法”的要求，做到?？顚Ｓ?，使有限的扶持資金發(fā)揮了最大的效益。

　　三、今后工作意見

　　我省開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)取得了顯著的成效，既完成了議案所規(guī)定的任務(wù)，又找到了一條政府幫助山區(qū)、老區(qū)脫貧奔康的路子，也為促進(jìn)我省基本消除絕對(duì)貧困提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，全?。保埃玻眰€(gè)山區(qū)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，１９９８年農(nóng)村人均純收入在２６００元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有２８０個(gè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民仍缺乏穩(wěn)定的致富來(lái)源，要在２００３年實(shí)現(xiàn)脫貧奔康困難較大。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有不少具備開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的資源條件，廣大群眾也渴望開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是１６個(gè)貧困縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政實(shí)力薄弱，依靠自身的力量很難引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)。另外，已開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因發(fā)展多年生、周期長(zhǎng)的高值經(jīng)濟(jì)作物，需要繼續(xù)給予扶持，方可按期投產(chǎn)。“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)水平還不平衡，產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)、流通等產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)和產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓也還跟不上生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展的需要，等等。以上問(wèn)題，直接影響“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)效益，也影響山區(qū)老區(qū)脫貧奔康的步伐，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門在今后工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取措施，繼續(xù)給予扶持，不斷加以改進(jìn)。

　　當(dāng)前，省委、省政府正在花大力氣抓好１６個(gè)貧困縣的脫貧奔康、廣大山區(qū)的綜合開發(fā)、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。在這個(gè)過(guò)程中，有必要進(jìn)一步鞏固和推廣實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”議案取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，從而加快山區(qū)、老區(qū)脫貧奔康的步伐，加快我省率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。為此，省政府決定：從２０００年起至２００４年止，再選擇８０個(gè)人均純收入在２６００元以下，并有條件開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的山區(qū)、老區(qū)（重點(diǎn)是１６個(gè)特困縣）貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，　繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)；對(duì)前５年開展了“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，但尚未正常投產(chǎn)的“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他不列入拾一鄉(xiāng)一品”扶持計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金扶持，并組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自力更生開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，使我省山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民絕大部分實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。

　　為了保證如期完成上述任務(wù)，省政府決定采取如下措施：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)到，鞏固議案實(shí)施成果，繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，任務(wù)將更艱巨，要求將更嚴(yán)格。必須從講政治、講大局的高度上，切實(shí)把開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)作為加速發(fā)展山區(qū)、老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨，密切黨群關(guān)系的重要舉措來(lái)抓。要把開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)與加快１６個(gè)貧困縣的脫貧奔康結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分?jǐn)[上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，規(guī)范管理，并在政策、資金、物資、技術(shù)以及其它方面，給予優(yōu)先支持，努力將開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)推上一個(gè)新的臺(tái)階。省政府繼續(xù)由歐廣源同志負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管，負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)工作。省農(nóng)業(yè)廳為綜合主辦單位，水產(chǎn)、林業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃等部門協(xié)同辦理。在開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)中，各級(jí)政府、各有關(guān)單位要自覺(jué)接受同級(jí)人大的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　?。ǘ┛茖W(xué)決策，選準(zhǔn)項(xiàng)目，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前，在項(xiàng)目決策和規(guī)劃上必須堅(jiān)持如下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持因地制宜，突出資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的原則。重點(diǎn)開發(fā)具有山區(qū)特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。把開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)與山區(qū)、老區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，注意保護(hù)生態(tài)平衡，禁止占用農(nóng)田保護(hù)區(qū)和在２５度以上山坡地進(jìn)行開發(fā)，防止水土流失和掠奪性經(jīng)營(yíng)。三是堅(jiān)持提高科技含量的原則。把開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)與調(diào)整優(yōu)化山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)和增加適銷農(nóng)產(chǎn)品的有效供給結(jié)合起來(lái)；與推廣良種良法、實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。四是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則。把政府、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織與廣大農(nóng)戶的作用緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，分戶管理，雙層經(jīng)營(yíng)”；積極圍繞“一鄉(xiāng)一品”初級(jí)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)；有條件的地方要積極推行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　在資源開發(fā)的區(qū)域布局上，粵西北、粵北和粵東北部高寒山區(qū)，要突出海拔高、日夜溫差大的氣候優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)高品質(zhì)精品農(nóng)業(yè)、無(wú)公害環(huán)保農(nóng)業(yè)、反季節(jié)農(nóng)業(yè)和高山花卉業(yè)；粵西山區(qū)，要配合湛江熱帶、南亞熱帶示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)典型的熱帶、南亞熱帶優(yōu)新農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)品；粵中到粵東南部山區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)大中城市四時(shí)佳果，名貴花卉、中藥和名優(yōu)水產(chǎn)、珍禽新品種。大宗農(nóng)產(chǎn)品如荔枝、龍眼，普通柚類、白果，大宗茶葉，大宗瓜菜，普通柑、桔、桃、李、梅等，原則上不予扶持開發(fā)。在品種安排上，突出取代進(jìn)口、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量檔次空白的名、優(yōu)、息新品種資源的開發(fā)利用，堅(jiān)決避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持“民辦公助”的方針，保證資金投入。省財(cái)政僅對(duì)列入省扶持計(jì)劃的８０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補(bǔ)助，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助１０萬(wàn)元左右，省財(cái)政列入預(yù)算平均每年安排１０００萬(wàn)元，５年共投資５０００萬(wàn)元；各有關(guān)市、縣政府保證每年各安排不少于省撥資金的１０％作為配套資金。各級(jí)政府所撥的資金主要用于良種引進(jìn)、繁育、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)推廣等啟動(dòng)性的環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要將開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的扶持資金與扶持山區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)的其他項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理使用；要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)成份成為開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的投入主體，千方百計(jì)增加投入，保證資金使用效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和良種良法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門必須把開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)與實(shí)施山區(qū)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民素質(zhì)等緊密結(jié)合起來(lái)，大力開展良種引進(jìn)、繁育、推廣和現(xiàn)代先進(jìn)適用技術(shù)的培訓(xùn)普及工作；引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理手段，開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效生產(chǎn)，改變長(zhǎng)期以來(lái)重種輕管、重量輕質(zhì)的粗放型生產(chǎn)方式，使“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目逐步建成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)和產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)山區(qū)和老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。山區(qū)、老區(qū)各級(jí)政府要在抓好“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品商品基地建設(shè)的同時(shí)，把“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)品的產(chǎn)后服務(wù)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來(lái)抓，采取有效措施，搞活“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品的加工、貯運(yùn)、流通。要引導(dǎo)和扶持各種經(jīng)濟(jì)成份開展多渠道、多層次流通，逐步建立起開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；積極鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民、農(nóng)技推廣組織、種養(yǎng)大戶和其他經(jīng)濟(jì)組織圍繞“一鄉(xiāng)一品”初級(jí)產(chǎn)品，大力興辦加工、運(yùn)銷業(yè)，把他們培育成為山區(qū)和老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的龍頭企業(yè)（組織），引導(dǎo)他們與農(nóng)戶通過(guò)契約建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品附加值，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　?。┙?yán)格的管理制度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的輻射帶動(dòng)作用，列入省扶持計(jì)劃的８０個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理措施，強(qiáng)化管理；要嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，制定出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃方案；要加強(qiáng)對(duì)所有開展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，講求實(shí)效，切不可盲目貪大求快，一哄而起，違背客觀規(guī)律。２００４年，由省人大、省政府和各級(jí)主辦、協(xié)辦單位組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府

一九九九年十一月二十三日