粵府[2000]91號
轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技
推廣服務(wù)工作議案的決議的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
省九屆人大常委會第二十一次會議審議通過了省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理方案報告》,并作出了相應(yīng)的《決議》?,F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府
二〇〇〇年十二月三十日
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的決議
(2000年11月24日廣東省第九屆
人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)
廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理方案報告》。會議同意省人民政府的報告,由省人民政府組織實施。
會議認(rèn)為,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作,對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,提高我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力,加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐,具有十分重要的意義。
會議要求,各級人民政府和有關(guān)部門要提高對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識,把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作列入重要議事日程,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以保證我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作健康發(fā)展,達(dá)到議案預(yù)期的目的。對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,規(guī)范管理。要實事求是,因地制宜,以市場為導(dǎo)向,突出重點,合理布局,構(gòu)建我省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對區(qū)域性良種中心的選點和具體項目的確定,要經(jīng)過科學(xué)論證。要把土壤測試、改良納入農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的內(nèi)容。要有計劃有步驟地加強(qiáng)農(nóng)科隊伍建設(shè),積極培養(yǎng)人才,重點充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站的農(nóng)業(yè)科技骨干力量,不斷提高農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)能力,努力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售有形市場和網(wǎng)絡(luò)交易市場,提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用效率。各級人民政府搖Ⅲ證落實資金的投入,嚴(yán)格管好用好專項資金。在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作中,應(yīng)以廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收為最終目的,著重農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,直接服務(wù)于廣大人民群眾。對于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā),應(yīng)依托我省主要農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)高等院校,充分發(fā)揮其人才、設(shè)備、技術(shù)與資源的優(yōu)勢,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作快速健康發(fā)展。各級人大常委會要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,確保議案順利實施。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理方案報告
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會:
省九屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的議案》(第0002、0005、0008、0011、0012、0032、0061、0073、0090、0099、0104、0124、0129、0147號),交由省政府辦理。省政府組織省農(nóng)業(yè)廳等7個單位,組成3個調(diào)查組,對汕頭、湛江、江門等12個市和有關(guān)縣、鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)查;對其他10個市也進(jìn)行了書面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)研究,提出了辦理方案?,F(xiàn)報告如下:
一、我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的基本情況和存在的主要問題
改革開放以來,我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作在省委、省政府的重視和支持下,取得了較好的成績。據(jù)統(tǒng)計,1980年以來,全省先后引進(jìn)、改良了近1000個動植物優(yōu)良品種(系)、近2萬份動植物種質(zhì),促進(jìn)了我省“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。至1999年,全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)46%,糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn),畜牧業(yè)生產(chǎn)連續(xù)20年增長。去年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)976、75億元(不變價),農(nóng)民人均純收入達(dá)3629元。
但是,由于國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)競爭日益激烈以及人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高,我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。存在的主要問題是:
(一)思想認(rèn)識不到位,執(zhí)法和落實政策力度不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,未切實將其列入重要議事日程,缺乏相應(yīng)的對策和措施。一些地方政府,特別是基層政府實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》和落實有關(guān)政策的力度不夠。
(二)動植物良種引進(jìn)工作管理不規(guī)范。
一是缺乏宏觀、統(tǒng)一的管理。據(jù)估計,20年來全省重復(fù)引進(jìn)的品種約占引進(jìn)總數(shù)的一半。二是缺乏可行性論證,部分引進(jìn)的品種沒有推廣應(yīng)用價值。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)條件落后,隊伍素質(zhì)不高。
據(jù)統(tǒng)計,全省50%的市級農(nóng)科所、90%的縣級農(nóng)科所缺少試驗示范基地,45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有獨立站址;大多數(shù)市以下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少必需的儀器設(shè)備;隊伍整體素質(zhì)也不高,如市、縣農(nóng)科所專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)29、5%。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足。
近20年來,全省各級財政大力支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè),為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作,實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的基礎(chǔ)比較薄弱,以及尚未建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和機(jī)制,難以多渠道多形式籌集資金,一些地方的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資金不足的問題仍比較突出。
二、加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的主要措施
根據(jù)省人大代表提出的議案和加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,針對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作存在的主要問題,省政府決定,從2001年起,用5年時間,初步建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步做好動植物良種和技術(shù)引進(jìn)、品種改良、示范、推廣工作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,使全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%左右,力爭2010年趕上中等發(fā)達(dá)國家的水平。
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作,對進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)科技水平,增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,保證加入WTO后我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,具有重要的作用。各級政府必須進(jìn)一步提高對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識,按照江澤民總書記提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢,更上一層樓,率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的要求,把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作真正擺上重要議事日程,將其作為實踐“三個代表”重要思想,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要任務(wù)來抓。
為確保議案的順利實施,由各級政府分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》以及國家和省的有關(guān)方針、政策,依法行政,并適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,切實抓好農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。
(二)加強(qiáng)動植物良種和技術(shù)引進(jìn)、品種改良、示范、推廣工作的規(guī)劃和管理。
?。薄⒁M(jìn)和改良的原則。動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)、品種改良、示范、推廣工作,必須遵循“重要性、先進(jìn)性、實用性”和“突出重點、分類指導(dǎo)”的原則,科學(xué)規(guī)劃,規(guī)范管理。
?。玻M(jìn)和品改項目。2001年至2005年,省級計劃引進(jìn)優(yōu)良農(nóng)作物品種88個,優(yōu)異種資源30份,先進(jìn)技術(shù)12項,種畜6700頭(套);提純復(fù)壯農(nóng)作物品種50個,改良畜禽品種10個。
3.引進(jìn)和品改的管理。
?。ǎ保└鶕?jù)省委、省政府《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》(粵發(fā)[1998]16號)的精神,今后,全省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作采取以點帶面、點面結(jié)合的管理形式,省主要抓好引進(jìn)和改良工作,市、縣、鎮(zhèn)主要做好示范和推廣工作。
?。ǎ玻┦∞r(nóng)業(yè)廳對動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)、改良、示范、推廣工作要加強(qiáng)宏觀管理,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督,注重市場調(diào)查和可行性分析。要制訂省級5年工作規(guī)劃和年度計劃,實行目標(biāo)管理。計劃、財政、科技等有關(guān)部門要配合農(nóng)業(yè)行政主管部門,積極開展工作。
省良種引進(jìn)與改良中心和區(qū)域性良種中心要做到良種引、繁、供、銷、推一條龍,為社會提供優(yōu)質(zhì)高效良種以及信息、技術(shù)、培訓(xùn)等配套服務(wù),辦好農(nóng)業(yè)科技開發(fā)實體,增強(qiáng)服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實力和自我發(fā)展能力。
各市引進(jìn)良種和技術(shù)由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),縣級原則上不直接引進(jìn)良種和技術(shù),確需引進(jìn)的,可通過省、市引進(jìn)。
?。ǎ常└骷夀r(nóng)業(yè)行政主管部門要加大動植物良種和先進(jìn)技術(shù)的宣傳、示范、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)的力度,加快動植物良種和技術(shù)的推廣應(yīng)用。
?。ǎ矗┮M(jìn)一步加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作,推進(jìn)動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)、品種改良、示范、推廣服務(wù)工作國際化、現(xiàn)代化。
(三)完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.加強(qiáng)省和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立、完善省良種引進(jìn)與改良中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗所以及湛江、韶關(guān)、梅州、肇慶等4個省級雜交水稻親本提繁基地,與地方共建19個省級區(qū)域性良種中心(詳見附表)。選擇10個區(qū)域性中心建成省區(qū)域性農(nóng)作物種子、種苗和畜禽品種質(zhì)量監(jiān)督檢查站。
?。玻訌?qiáng)縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省重點扶持地方完善50個縣級良種推廣分中心和100個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力使全省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作信息化、現(xiàn)代化。
?。矗浞职l(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校、地方農(nóng)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)科技專業(yè)協(xié)會的作用,促進(jìn)其與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)合作,努力建立一支新型推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。
(四)建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊伍。
1、改善待遇,穩(wěn)定隊伍。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》(國發(fā)〔1991〕59號)、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕79號)、廣東省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的若干意見〉的通知》(粵財農(nóng)[1996]7號)等國家和省的有關(guān)政策規(guī)定,把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)(包括辦公開支和在編人員工資、福利待遇等)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,改善農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍的工作條件和生活待遇,調(diào)動其工作的積極性和創(chuàng)造性。
?。?、采取措施,提高隊伍素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要有計劃地吸納優(yōu)秀專業(yè)人才到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作崗位上來。省財政、計劃、教育、招生部門要配合省農(nóng)業(yè)廳制定計劃和相應(yīng)的傾斜政策,組織開展農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民技術(shù)人員高、中等學(xué)歷教育,在5年內(nèi),使縣級以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)到大專以上學(xué)歷水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員80%達(dá)到中專以上學(xué)歷水平。省每年組織4期農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班,各市、縣也要作出相應(yīng)安排。要加快實施“綠色證書工程”,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
?。ㄎ澹┰黾淤Y金投入。
?。?、建立多元化資金投入機(jī)制。按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,各級財政要增加農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資金投入,加大支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的力度。2001年至2005年,全省財政計劃安排31200萬元,其中,省財政預(yù)算內(nèi)安排25000萬元,每年5000萬元;市、縣財政預(yù)算內(nèi)安排6200萬元,每年1240萬元。省農(nóng)業(yè)廳要調(diào)整資金安排結(jié)構(gòu),加大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資金投入,加大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的力度。省科技廳科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的資金要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)方面傾斜。此外,要以市場為導(dǎo)向,采取優(yōu)惠措施,多渠道、多形式引導(dǎo)、鼓勵境內(nèi)外企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。
?。玻Y金使用及管理。
?。ǎ保┦〖壻Y金主要用于動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)、品種改良、示范、推廣,以及改善省良種引進(jìn)與改良中心等省級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)必需的設(shè)施設(shè)備,并對其他重點農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和示范基地的建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)無償劃撥站址擴(kuò)建所需用地(不少于200平方米),有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)增加資金投入。省級資金的安排是:動植物良種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、品種改良、示范、推廣專項資金15000萬元。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)專項資金8600萬元(該項加上有關(guān)市、縣財政預(yù)算內(nèi)安排的6200萬元,全省共計劃安排14800萬元)。省級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),包括宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和種子質(zhì)量檢測專項經(jīng)費(fèi)等1400萬元。
(2)省級資金投入分5年安排。其中,完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的資金安排,重點扶持山區(qū)。對動植物良種和技術(shù)的引進(jìn),品種改良、示范、推廣工作積極暨成績顯著的地方和單位,省級資金投入要給予適當(dāng)傾斜,以資鼓勵。省級資金年度安排計劃,由省農(nóng)業(yè)廳會省財政廳制訂下達(dá),并抄送省發(fā)展計劃委員會備案。
?。ǎ常└骷夀r(nóng)業(yè)行政主管部門要按有關(guān)規(guī)定和要求,確保上述資金??顚S?,做好財產(chǎn)登記工作,明晰產(chǎn)權(quán),防止國有資產(chǎn)流失和資金浪費(fèi),自覺接受審計部門的審議和監(jiān)督。本議案由省農(nóng)業(yè)廳具體負(fù)責(zé)組織實施。以上報告,請予審議。
廣東省人民政府
二〇〇〇年十月二十三日