轉(zhuǎn)發(fā)國務院聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報會議紀要的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將國務院《聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

情況匯報的會議紀要》（國閱〔２０００〕８０號，以下簡稱《會議紀要》）轉(zhuǎn)

發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革，

關系到加快建立和完善社會保障體系，涉及國家、用人單位、職工個人三方面的

利益調(diào)整，涉及人民群眾的根本利益，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。三項改革

互為條件，相輔相成，缺一不可，必須同步推進。因此，各級政府、各有關部門

要以落實“三個代表”重要思想的高度，切實加強對三項改革工作的領導，認真

貫徹去年７月國務院召開的全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

工作會議和省政府召開的全省三項改革工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，相

互協(xié)調(diào)，各司其職，按照《會議紀要》的要求，共同推進三項改革工作。

　　二、要加大宣傳力度。目前，我省的三項改革工作取得了較快的進展，但是，

還有很多工作要做，需要取得社會的理解和支持。為了更好地推進三項改革工作，

各地要繼續(xù)充分利用廣播電視、報刊等傳媒，積極宣傳三項改革，宣傳地方、部

門好的做法和經(jīng)驗。要堅持正確的輿論導向，引導群眾支持改革，使改革順利進

行并取得成功。

　　三、勞動保障、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門要進一步加強協(xié)作，明確責任，認真落

實有關措施。對三項改革工作中出現(xiàn)的新情況新問題，各有關部門要抓緊研究，

在深入調(diào)查的基礎上，研究制定解決的辦法，進行分類指導，需要進一步完善的

配套政策要及時下達有關文件，加大改革的推進力度。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革工作。

　　各地要著重抓好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的組織實施工作，地級以上

市統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)改工作按照積極穩(wěn)妥的原則逐步完善，已經(jīng)實施醫(yī)改的市有條件

的可將醫(yī)改工作向縣（縣級市）一級穩(wěn)步推進。要進一步完善醫(yī)療保險政策，各

地的公務員醫(yī)療補助制度、企業(yè)職工補充醫(yī)療保險制度、大額醫(yī)療費用救助制度

等配套政策要抓緊出臺，并要落實離休人員的醫(yī)療保障。

　?。ǘ┽t(yī)療衛(wèi)生體制改革工作。

　　今年，要完成醫(yī)療機構(gòu)分類管理和醫(yī)療服務價格項目調(diào)整過渡工作，藥品招

標工作要有更大的突破。全省城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)要全面進行分類公告登記，

同步推行相關的財政補助、稅收、醫(yī)療服務價格政策，扶持和發(fā)展多元化的營利

性醫(yī)療機構(gòu)，研究組建醫(yī)院集團，探索引進資金、技術和管理的經(jīng)驗，逐步完善

醫(yī)療機構(gòu)的管理。要加快后勤管理體制改革，逐步實現(xiàn)后勤社會化；深化衛(wèi)生人

事制度改革，搞活用人機制和分配機制；嚴格執(zhí)行《廣東省衛(wèi)生資源配置標準》，

繼續(xù)推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快實現(xiàn)衛(wèi)生工作全行業(yè)管理進程；在試點的基礎上全

面鋪開藥品招標采購，醫(yī)院在實行招標后，藥品價格在保證讓利于患者和不減少

醫(yī)院原來利益的情況下，根據(jù)中標價、限定零售價或企業(yè)定價合理制定招標后的

零售價格；加快衛(wèi)生監(jiān)督和防保體制改革；落實財稅價格政策，規(guī)范醫(yī)療服務價

格，逐步改變衛(wèi)生投入相對不足的狀況。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要努力實現(xiàn)用比較低廉的

費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，以滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務需要。

　　（三）藥品生產(chǎn)流通體制改革工作。

　　要采取有效措施，加強對藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。充分運

用監(jiān)管手段，引入競爭機制，促進醫(yī)藥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。藥品生產(chǎn)要完善藥品準入

制度，提高準入標準，嚴格準入條件。要大力推動ＧＭＰ、ＧＳＰ認證，改革藥

品質(zhì)量抽樣機制，整治藥品生產(chǎn)秩序。同時，要加大對藥品市場秩序整治力度，

嚴格控制新增藥品批發(fā)企業(yè)，嚴厲整治制售假劣藥品違法犯罪行為。要堅決取締

非法藥品集貿(mào)市場，查處無證經(jīng)營行為；加強藥品購銷行為檢查和對一次性無菌

醫(yī)療器械的監(jiān)管；加強藥品廣告審查、監(jiān)測及市場藥品質(zhì)量抽查。要營造規(guī)范有

序、公平競爭的醫(yī)藥市場環(huán)境，實現(xiàn)藥品質(zhì)量的顯著提高，價格合理，保證廣大

人民群眾購藥方便及時，用藥安全有效。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月十日








聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報的會議紀要

（二０００年十二月十七日）

國閱〔２０００〕８０號



　?。保苍拢比丈衔?，中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清主持會議，聽

取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報。國務院副

秘書長徐榮凱，中宣部、體改辦、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、

衛(wèi)生部、稅務總局、藥品監(jiān)管局、國研室、新華社、中醫(yī)藥局、人民日報社、中

央電視臺有關負責同志參加了會議。體改辦李劍閣、勞動保障部王東進、衛(wèi)生部

工隴德、藥品監(jiān)管局任德權和國家計委郝建秀同志先后作了匯報。

　　體改辦、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、衛(wèi)生部、稅務總局、

藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局共同組成督查組，于１１月對各地區(qū)開展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)

療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革工作進行了督查。據(jù)匯

報，今年７月國務院召開的全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

工作會議后，各地區(qū)認真貫徹會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，基本醫(yī)療保險制

度改革推進速度明顯加快；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革由點到面逐步推開；藥品生產(chǎn)流通

秩序整頓工作取得進展。目前，各省、自治區(qū)、直轄市已基本完成三項改革實施

辦法和配套文件的制定工作，大部分地區(qū)的主要文件已經(jīng)出臺，少數(shù)地區(qū)以及部

分配套文件尚在修改制定中。截至１０月底，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市

及地（市）的醫(yī)療保險行政管理體制已經(jīng)建立，部分縣（市）的管理體制正在理

順。全國２８８個地（市）已經(jīng)出臺醫(yī)療保險改革方案，占３２３個地（市）的

８３％，其中１７７個地（市）已經(jīng)啟動運行，覆蓋人數(shù)２０９６萬人。預計到

年底，可以基本完成５０００萬人參加醫(yī)療保險的目標。各地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)積極

探索病人選醫(yī)生、服務公開和收費一日清單，服務態(tài)度改善，醫(yī)療投訴下降。整

頓藥品市場、打擊違法經(jīng)營、查處假劣藥品的力度加大，醫(yī)藥企業(yè)質(zhì)量管理認證、

藥品連鎖經(jīng)營等工作有所進展。同時，也存在一些問題：思想認識還要進一步提

高，地區(qū)進展不平衡，一些地方主要領導擔心加重地方財政的負擔，地（市）以

下醫(yī)療保險機構(gòu)不健全，一些條件較好的行業(yè)不積極參加基本醫(yī)療保險屬地化管

理，在醫(yī)療機構(gòu)分類管理和引進社會資金辦醫(yī)療機構(gòu)中遇到處置國有資產(chǎn)問題，

醫(yī)療機構(gòu)藥品收支兩條線需要解決資金的及時返還，一些地方對三項改革工作的

整體協(xié)調(diào)不夠，有關主管部門還需要增強聯(lián)系。



　　會議認為，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項

改革，關系到加快建立和完善社會保障體系，涉及國家、用人單位、職工個人三

方面的利益調(diào)整，涉及人民群眾的根本利益，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。三

項改革互為條件，相輔相成，缺一不可，必須同步推進。目前，各地區(qū)、各有關

部門積極主動推進改革，總體形勢比較好，但也存在一些問題，出現(xiàn)了一些新情

況。要再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，及時研究新情況，解決新問題，不斷推進

三項改革進程，以確保到年底基本完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務，

用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，努力滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療

服務需要。

　　會議經(jīng)過研究，議定以下意見：

　　一、要充分認識城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制

三項改革僅僅處于開始階段，還有許多深入細致的工作要做，任重而道遠。各有

關部門要發(fā)揚務實精神，堅持做好督查與經(jīng)驗交流工作。對三項改革工作中出現(xiàn)

的新情況新問題，各有關部門要抓緊研究，在深入調(diào)研的基礎上，列出需要研究

制定的指導性文件目錄，分別由主管部門會同相關部門起草，遇到問題時，請體

改辦協(xié)調(diào)。勞動保障部要抓緊了解并掌握全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的資金籌集、

職工參保等實際情況，加大工作力度；衛(wèi)生部要加強對醫(yī)療機構(gòu)、行醫(yī)資格的認

定管理工作，要研究組建醫(yī)院集團、醫(yī)療機構(gòu)后勤社會化等問題；藥品監(jiān)管局要

繼續(xù)抓緊對藥品生產(chǎn)企業(yè)ＧＭＰ認證，保證符合質(zhì)量標準的藥品進入市場并加強

監(jiān)管，會同有關部門狠狠打擊假冒偽劣藥品；國家計委要進一步研究藥品價格問

題，對藥品的實際流通差率情況作調(diào)查分析并采取相應措施；國家經(jīng)貿(mào)委要對低

水平重復建設的藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品流通秩序進行整頓，堅決打破地區(qū)和行業(yè)壟

斷，通過各項工作，把藥品虛高價格降下來；各有關部門要繼續(xù)抓好培訓工作；

對有關行業(yè)基本醫(yī)療保險參加屬地管理等問題要聯(lián)合發(fā)文予以強調(diào)；要繼續(xù)做好

督查工作，注意發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，重大事項及時向國務院請示報告，有

關情況及時通報全國。

　　二、勞動保障部、衛(wèi)生部、藥品監(jiān)管局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、

稅務總局、中醫(yī)藥局等部門，要進一步加強協(xié)作，明確責任，認真落實有關措施，

需要進一步完善的配套政策要及時下達有關文件。在抓好三項改革的同時，要轉(zhuǎn)

變職能，實行政企分開，積極推進本部門的改革，以適應社會主義市場經(jīng)濟對政

府部門工作的要求。

　　三、要加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊等傳媒，積極宣傳三項改革，

宣傳地方、部門好的做法和經(jīng)驗。宣傳報道工作要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有關部

門要主動與宣傳部門做好銜接工作。

　　四、請體改辦牽大，會同勞動保障部、衛(wèi)生部、藥品監(jiān)管局等部門，抓緊將

各地區(qū)三項改革的進展情況。存在的問題和下一步的打算以簡報的形式報國務院，

并通報各地區(qū)、各部門。

　　五、于２００１年上半年適當時間，選擇三項改革工作進展好、有特色的城

市召開全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，交流經(jīng)驗，

推進三項改革工作。請作改辦會同有關部門抓緊做好各項準備工作。各地區(qū)都要

積極努力做好準備工作。



　　出席：中宣部王晨、高善罡，體改辦李劍閣、劉浩，國家計委郝建秀、李鐳、

　　　　　王東生，國家經(jīng)貿(mào)委石萬鵬、于明德，財政部高強；路和平，勞動保

　　　　　障部王東進、烏日圖，衛(wèi)生部王隴德、劉新明，稅務總局許善達、楊

　　　　　元偉，藥品監(jiān)管局任德權、趙曉鳴，國研室李德水、黃黔，新華社薛

　　　　　永興，中醫(yī)藥局佘靖、孫塑倫，人民日報社李仁臣，中央電視臺孫玉

　　　　　勝。