粵府〔２００１〕３５號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔２００１〕９號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識。改革開放以來，我省旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，旅游創(chuàng)匯、旅游業(yè)總收入、入境旅游人數(shù)等旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年來均居全國首位，旅游業(yè)已形成了一定的綜合生產(chǎn)能力，成為廣東經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。同時，也必須看到，我省旅游總體形象還不夠鮮明，旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，旅游資源開發(fā)、保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量的總體水平還不高。因此，各級政府、各有關(guān)部門要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識到旅游業(yè)已形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展有著重要的作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能，使我省旅游業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展。

　　二、大力推行國民旅游計(jì)劃。要把國民旅游計(jì)劃和旅游業(yè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把旅游發(fā)展和促銷經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，把發(fā)展旅游納入政府引資、促銷和調(diào)研活動計(jì)劃。

　　三、加大對旅游業(yè)的支持力度。一是增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性投入，安排一定的預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、供水、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是要研究制定鼓勵旅游投資的政策（如貸款貼息、加速折舊等辦法），引導(dǎo)社會資金用于旅游投資，調(diào)動全社會辦旅游的積極性。三是對賓館、飯店實(shí)行與一般商業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格；對涉外旅游企業(yè)實(shí)行與創(chuàng)匯、結(jié)匯掛鉤的獎勵辦法。

　　四、搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要由具有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)，并廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見，按規(guī)定程序報(bào)批；同時，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理，賓館飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等旅游項(xiàng)目的開發(fā)要注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，其立項(xiàng)應(yīng)先征求旅游部門意見，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　五、深化改革，進(jìn)一步開放旅游市場，提高旅游企業(yè)集約化經(jīng)營水平。要打破壟斷，放寬旅行社準(zhǔn)入條件，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入旅行社市場；鼓勵旅行社實(shí)行連鎖經(jīng)營，支持中小旅行社聯(lián)大靠大或向經(jīng)營專業(yè)化方向發(fā)展；打破旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)地區(qū)封鎖，鼓勵有實(shí)力的旅行社通過兼并、收購、控股等形式跨區(qū)域發(fā)展。

　　六、充分利用“為外國游客進(jìn)入珠江三角洲地區(qū)和汕頭地區(qū)旅游提供１４４小時便利措施”的政策，進(jìn)一步簡化旅游者入出境手續(xù)，大力發(fā)展入境游。要盡快落實(shí)各口岸相互聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)施各口岸交互入出境提供條件，并爭取擴(kuò)大我省實(shí)施“１４４小時便利措施”的適用范圍。

　　七、大力整頓和規(guī)范旅游市場，強(qiáng)化有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法。公安、交通、工商、衛(wèi)生、物價(jià)、環(huán)保、旅游等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時，要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法偏差和對企業(yè)正常合法經(jīng)營的干擾，為旅游企業(yè)營造更好的經(jīng)營環(huán)境。

　　八、積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，大力推進(jìn)旅游電子商務(wù)和辦公自動化建設(shè)，為旅游者提供安全、便利、快捷的服務(wù)。

　　九、加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)。要大力強(qiáng)化旅游教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游職工隊(duì)伍，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，為旅游業(yè)發(fā)展提供人才保證。

廣東省人民政府

二〇〇一年五月二十九日

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知

國發(fā)〔２００１〕９號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了很大成就，在促進(jìn)對外開放，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)和消除貧困，提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。目前已形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，建立了一支具有一定專業(yè)水平的從業(yè)隊(duì)伍，積累了比較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國旅游資源豐富，市場廣闊，潛力巨大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展、人民生活水平的日益提高和我國對外開放的不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展大有可為。同時，也必須清醒地看到，我國的旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，旅游資源開發(fā)和保護(hù)的總體水平較低，市場秩序較差，服務(wù)質(zhì)量有待提高。為了進(jìn)一步加快旅游業(yè)的發(fā)展，把我國建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

　?。ㄒ唬淞⒋舐糜斡^念，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的作用。加強(qiáng)部門協(xié)同和地區(qū)合作，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持改革開放，不斷深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的整體水平。

　?。ㄈ?shí)施精品戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大和競爭力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路。推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化，在發(fā)展觀光旅游并不斷注入新內(nèi)容的同時，積極探索休閑度假旅游、會展旅游等新型旅游方式，開發(fā)適銷對路的特種旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)不同檔次、不同消費(fèi)興趣旅游者的需求。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)橫向聯(lián)合，大力發(fā)展區(qū)域旅游。各地在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚耐瑫r，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作配合，互通信息，客源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護(hù)、研究、利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（六）把發(fā)展旅游與加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過旅游活動弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，加強(qiáng)愛國主義教育，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)文化交流。

　　二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬└愫寐糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督，提高項(xiàng)目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　（二）積極采取措施大力發(fā)展入境旅游，在鞏固傳統(tǒng)客源市場的基礎(chǔ)上，開拓新的客源市場，爭取海外來華旅游人數(shù)不斷增長。要把發(fā)展國內(nèi)旅游放到重要位置，增加適應(yīng)國內(nèi)旅游需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時，適度發(fā)展出境旅游。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步搞好旅游市場宣傳促銷，強(qiáng)化在國際市場上的形象宣傳，采用新方式，開拓新渠道，不斷增強(qiáng)我國旅游業(yè)在國際市場的吸引力。要進(jìn)一步做好國內(nèi)旅游的市場促銷工作，及時、全面地發(fā)布旅游產(chǎn)品的最新信息，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。研究和推廣粵港澳旅游區(qū)的協(xié)作和一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品要增加文化科技內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，要突出地方特色和民族特色。加快發(fā)展特種旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)旅游、都市旅游等，規(guī)劃建設(shè)一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)。

　?。ㄎ澹┐罅﹂_發(fā)旅游紀(jì)念品、手工藝品和特色商品，努力提高質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)銷緊密結(jié)合，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯。

　?。┘訌?qiáng)旅游安全、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護(hù)工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門要緊密配合，切實(shí)做好重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游城市的社會治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護(hù)工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環(huán)境。

　　三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

　?。ㄒ唬┘哟髮β糜螛I(yè)的支持力度。一是增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入。重點(diǎn)是為旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的交通設(shè)施，環(huán)保、衛(wèi)生設(shè)施，供水、供電設(shè)施，安全保障設(shè)施，自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施?！笆濉逼陂g國家每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步加大對旅游市場開發(fā)促銷的資金投入，完善旅游發(fā)展基金的收繳和使用管理，重點(diǎn)用于國際市場開發(fā)。三是對賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。積極研究實(shí)施對涉外旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯的獎勵辦法。四是支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。積極探索建立境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。

　?。ǘ┥罨母铮膭疃喾N經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。要加快國有大中型旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立健全有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。鼓勵旅游企業(yè)通過資本運(yùn)營等方式，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮其咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和市場中介作用。

　?。ㄈ┲Ω纳坡糜谓煌ㄅ涮讞l件。強(qiáng)化北京、上海、廣州等機(jī)場的樞紐功能，新建、改建西部地區(qū)支線機(jī)場，完善主要國際定期航班機(jī)場的設(shè)施和服務(wù)功能，逐步增加國際和國內(nèi)支線航線。建立和完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng)，增開旅游專列，改善列車、車站服務(wù)設(shè)施。要加快建設(shè)高速公路網(wǎng)，配套建設(shè)好沿線休息、餐飲、購物服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)旅游專用公路、旅游區(qū)（點(diǎn)）停車場和公共汽車站的建設(shè)。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步培育旅游市場需求。要運(yùn)用旅游區(qū)（點(diǎn)）票價(jià)調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)的壓力。逐步實(shí)行民航機(jī)票分季節(jié)、時段、航線差別定價(jià)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放。要適應(yīng)我國對外開放的新形勢，有計(jì)劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務(wù)的中外合資道路運(yùn)輸企業(yè)。中西部地區(qū)旅游設(shè)施項(xiàng)目要列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商進(jìn)行投資。對有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵利用國外優(yōu)惠貸款。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其他旅游經(jīng)營項(xiàng)目，拓展國際市場。

　?。┻M(jìn)一步簡化旅游者出入境手續(xù)，研究實(shí)施在主要國際口岸對特定客源地的旅游者實(shí)行短期免簽證或落地簽證政策。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，整頓秩序

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時，積極采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　?。ǘ┳ゾo制定完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，提高依法行政水平。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，在旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等各個方面制定和實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行業(yè)管理，整頓市場秩序，規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類旅游經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。健全旅游者的投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。進(jìn)一步完善旅游價(jià)格管理，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格欺詐等違法行為。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。

　　（四）積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，完善各類旅游預(yù)訂服務(wù)。健全旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)旅游業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊(duì)伍，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機(jī)制。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇一年四月十一日