轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)
綱要（２００１—２０１０年）的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１—２０１０年）的

通知》（國發(fā)〔２００１〕２３號，以下簡稱《綱要》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我

省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《綱要》精神。各級政府和省直有關(guān)部門要充分認(rèn)識扶

貧開發(fā)的重要性、艱巨性和長期性，以高度負(fù)責(zé)的精神，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在國

民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置，切實做好扶貧開發(fā)工作，為貧困地區(qū)脫貧致富做

出不懈努力，用實際行動貫徹鄧小平同志共同富裕的偉大構(gòu)想和江澤民同志“三

個代表”的重要思想。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實扶貧工作責(zé)任制。堅持市負(fù)總責(zé)，縣抓落實，工作到村，

扶貧到戶。要繼續(xù)實行扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，把“群眾滿意不滿意，高興

不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”作為考核地方黨政主要負(fù)責(zé)人扶貧開發(fā)效果的重要依據(jù)。

沿海發(fā)達(dá)市也要高度重視扶貧開發(fā)工作，積極采取有效措施，做好對口扶持工作。

　　三、切實抓好制定“十五”扶貧開發(fā)計劃的工作。各市縣要按《綱要》的要

求，廣泛深入調(diào)查，結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)“十五”扶貧開發(fā)計劃。各

市縣制定的“十五”扶貧開發(fā)計劃，要做到統(tǒng)一評估、統(tǒng)一論證，逐級上報。于

１０月底前由各市統(tǒng)一將市、縣的計劃上報省扶貧辦。

　　四、各地要從本地實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹《綱要》規(guī)定的方針政策和措施，真

抓實干，努力開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作新局面。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月十三日








國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)
綱要（２００１—２０１０年）的通知
國發(fā)〔２００１〕２３號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１—２０１０年）》印發(fā)給你們，請

結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十三日








中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）

序　　言



　　（一）緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕，是社會主義的本質(zhì)

要求，是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任。改革開放以來，特別是實

施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅

度減少。到２０００年底，除了少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的

特困人口，以及部分殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，

《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實現(xiàn)。扶貧開發(fā)實現(xiàn)了貧困地區(qū)

廣大農(nóng)民群眾千百年來吃飽穿暖的愿望，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)、

邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在短短２０多年時間里，我們解決了

２億多貧困人口的溫飽問題，這在中國歷史上和世界范圍內(nèi)都是了不起的成就，

充分體現(xiàn)了有中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　?。ǘ┓鲐氶_發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)，基本

解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題只是完成這項歷史任務(wù)的一個階段性勝利。我國目

前正處于并將長期處于社會主義初級階段，在較長時期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人

口和貧困現(xiàn)象是不可避免的。當(dāng)前尚未解決溫飽的貧困人口，雖然數(shù)量不多，但

是解決的難度很大。初步解決溫飽問題的群眾，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本

改變，他們的溫飽還不穩(wěn)定，鞏固溫飽成果的任務(wù)仍很艱巨?；窘鉀Q溫飽的貧

困人口，其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)小康、進(jìn)而過上比較寬裕的生

活，需要一個較長期的奮斗過程。至于從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的落后狀

況，縮小地區(qū)差距，更是一個長期的歷史性任務(wù)。要充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、

復(fù)雜性和艱巨性，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置，為貧困

地區(qū)脫貧致富做出不懈努力。

　?。ㄈh中央、國務(wù)院決定：從２００１年到２０１０年，集中力量，加快

貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，把我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段。這是貫徹鄧

小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和江澤民同志“三個代表”重要思想的一項戰(zhàn)略決策，

是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項重大舉措。



　　一、奮斗目標(biāo)



　　（四）我國２００１－２０１０年扶貧開發(fā)總的奮斗目標(biāo)是：盡快解決少數(shù)

貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，

提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)

環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條

件。



　　二、基本方針



　?。ㄎ澹﹫猿珠_發(fā)式扶貧方針。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家

必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品

生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展

生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。這是貧困地區(qū)脫貧致富的根本

出路，也是扶貧工作必須長期堅持的基本方針。

　　（六）堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展。把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，

要加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化

事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)

展和全面進(jìn)步。

　?。ㄆ撸﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展。扶貧開發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計

劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循

環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　（八）堅持自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、

創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實干，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面

貌。

　?。ň牛﹫猿终鲗?dǎo)、全社會共同參與。各級黨委和政府要適應(yīng)發(fā)展社會主

義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。同

時，要發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，積極動員和組織社會各界，通過多種形式，支

持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。



　　三、對象與重點



　?。ㄊ┓鲐氶_發(fā)的對象。要把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶

貧開發(fā)的首要對象；同時，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進(jìn)

一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。

　?。ㄊ唬┓鲐氶_發(fā)的重點。按照集中連片的原則，國家把貧困人口集中的中

西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，并在

上述四類地區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點縣。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困鄉(xiāng)、村，

主要由地方政府負(fù)責(zé)扶持。要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持

范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。

　?。ㄊ┲贫ㄒ?guī)劃，落實任務(wù)。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要分別制定本地

區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃要以縣為基本單元、以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，明確奮斗目標(biāo)、

建設(shè)內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源。制定規(guī)劃要實事求是、綜合設(shè)計、

因地制宜、分類指導(dǎo)，要統(tǒng)一評估，統(tǒng)一論證，一次批準(zhǔn)，分年實施，分期投入，

分期分批地解決問題。



　　四、內(nèi)容和途徑



　　（十三）繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，是

貧困地區(qū)增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。要集中力量幫助貧困群眾

發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目。貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，要以增加貧困人口的

收入為中心，依靠科技進(jìn)步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益；要以有利于

改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。幫助貧困

戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，一定要按照市場需求，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目，搞好信息、技術(shù)、銷售

服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，注重示范引導(dǎo)，防止強(qiáng)迫

命令。

　?。ㄊ模┓e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生

產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積

極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)

品加工企業(yè)，到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后

系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)

產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步搞活流通，逐步形成規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)格局。

　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，

加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。２０１０年前，基本

解決貧困地區(qū)人畜飲水困難，力爭做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電

話、通廣播電視。做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制貧困

地區(qū)的主要地方病。確保在貧困地區(qū)實現(xiàn)九年義務(wù)教育，進(jìn)一步提高適齡兒童入

學(xué)率。

　?。ㄊ┘哟罂萍挤鲐毩Χ?。在扶貧開發(fā)過程中，必須把科學(xué)技術(shù)的推廣和

應(yīng)用作為一項重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工

業(yè)，都必須有先進(jìn)實用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證。要充分利用科技資源和科技

進(jìn)步的成果，調(diào)動廣大科技人員的積極性，鼓勵他們到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，加速科技

成果轉(zhuǎn)化。要采取更積極的措施鼓勵民間科研機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)村合作組織和各類科

研組織直接參加項目，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更重要的作用，并在科學(xué)技術(shù)推廣工作

中提高自身的水平，拓展更廣闊的發(fā)展空間。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府要

安排資金，建立科技扶貧示范基地，注重示范效應(yīng)，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中

的帶動作用。

　?。ㄊ撸┡μ岣哓毨У貐^(qū)群眾的科技文化素質(zhì)。提高群眾的綜合素質(zhì)特別

是科技文化素質(zhì)，是增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入的重要措施，也是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧

致富的根本途徑，必須把農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要工作。切實

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。實行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、

職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的

短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實用技術(shù)的能力。反對封建迷信，引導(dǎo)群眾自覺移

風(fēng)易俗，革除落后生活習(xí)俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明。

　?。ㄊ耍┓e極穩(wěn)妥地擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技

能培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)勞動力健康有序流動。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市要按照同等

優(yōu)先的原則，積極吸納貧困地區(qū)勞動力在本地區(qū)就業(yè)。貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)可以

就勞務(wù)輸出結(jié)成對子，開展勞務(wù)協(xié)作。輸入地和輸出地雙方政府都有責(zé)任保障輸

出勞動力的合法權(quán)益，關(guān)心他們的工作、生活，幫助解決實際困難和問題。

　?。ㄊ牛┓€(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷。對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然

資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實行搬遷扶貧。要在搞好試點的

基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃，有計劃、有組織、分階段地進(jìn)行；要堅持自愿原則，充

分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；要因地制宜、量力而行、注重實效，采取多種

形式，不搞一刀切；要十分細(xì)致地做好搬遷后的各項工作，確保搬得出來、穩(wěn)得

下來、富得起來。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市要從全局出發(fā)，適當(dāng)增加吸納和安置來自貧困

地區(qū)的遷移人口，并作為對口幫扶的一項重要措施來抓。地方各級政府要制定鼓

勵移民搬遷的優(yōu)惠政策，處理好遷入人口和本地人口的關(guān)系，盡快提高遷入人口

的收入水平和生活質(zhì)量?？h內(nèi)的移民搬遷由縣政府組織，跨縣的由省級政府統(tǒng)一

組織。要做好遷出地的計劃生育和退耕還林還草工作，確保生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

　?。ǘ┕膭疃喾N所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。地方各級政府要創(chuàng)造良好

的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。對

于適應(yīng)市場需要，能夠提高產(chǎn)業(yè)層次、帶動千家萬戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，

能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢并改善生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)型企業(yè)，能夠安排貧困地

區(qū)剩余勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決買難、賣難問題的

市場流通企業(yè)，國家給予必要的政策扶持。



　　五、政策保障



　?。ǘ唬┻M(jìn)一步增加財政扶貧資金。中央財政和省級財政都必須把扶貧開

發(fā)投入列入年度財政預(yù)算，并逐年有所增加。要進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。要針

對目前貧困地區(qū)財政困難的實際情況，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財政扶貧資金的管理，努力提高使用效益。中央財政扶貧資

金主要用于扶貧開發(fā)工作重點縣，適當(dāng)支持其他貧困地區(qū)。財政扶貧資金（含以

工代賑），實行專戶管理。資金分配計劃每年下達(dá)到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，

由地方根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。中央和地方各級政府投入的財政扶貧資

金，必須按照扶貧開發(fā)規(guī)劃下達(dá)，落實到貧困鄉(xiāng)、村，重點用于改變基本生產(chǎn)生

活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ├^續(xù)安排并增加扶貧貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行要逐年增加扶貧貸款總

量，主要用于重點貧困地區(qū)，支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密

集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對各類企業(yè)

到貧困地區(qū)興辦的有助于帶動貧困戶增加收入的項目，應(yīng)視項目效益給予積極支

持。在保障資金安全的前提下，適當(dāng)放寬貧困地區(qū)扶貧貸款項目的條件，根據(jù)產(chǎn)

業(yè)特點和項目具體情況，適當(dāng)延長貸款期限。積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信

貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。扶貧貸款執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率。優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率

之間的差額由中央財政據(jù)實補(bǔ)貼。

　?。ǘ模┟芮薪Y(jié)合西部大開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。實施西部大開發(fā)要注

意與扶貧開發(fā)相結(jié)合，著力帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部大開發(fā)安排的水利、

退耕還林、資源開發(fā)項目，在同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)布局。公路建設(shè)項目

要適當(dāng)向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來。西部基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。

　　（二十五）繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點扶貧工作。黨政機(jī)關(guān)定點聯(lián)系、幫助貧困

地區(qū)，對支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，解決我國的貧困問題，以及轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，

提高辦事效率，密切黨群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉干部都有重要意義。要把這種做法作為

一項制度，長期堅持下去。從中央到地方的各級黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，都要繼

續(xù)堅持定點聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)或貧困鄉(xiāng)村。有條件有能力的，要結(jié)合干部的培

養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村，努力為貧困地區(qū)辦好事、

辦實事。

　?。ǘ├^續(xù)做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工

作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，提高工作水平，

增強(qiáng)幫扶力度。對口幫扶雙方的政府要積極倡導(dǎo)和組織學(xué)校結(jié)對幫扶工作；鼓勵

和引導(dǎo)各種層次、不同形式的民間交流與合作。特別是要注意在互利互惠的基礎(chǔ)

上，推進(jìn)企業(yè)間的相互合作和共同發(fā)展。

　?。ǘ撸┻M(jìn)一步弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧

困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研

院所、人民解放軍和武警部隊等社會各界在扶貧開發(fā)中的重要作用。要積極創(chuàng)造

條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目。企業(yè)可以通過捐贈資金，

與非政府組織合作，共同參與扶貧開發(fā)。捐贈資金可以按照國家有關(guān)規(guī)定在稅前

列支，計入成本。逐步規(guī)范非政府組織開展的扶貧開發(fā)活動。歡迎海外、境外的

華人、華僑及各種社團(tuán)組織，通過不同形式，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　?。ǘ耍┌l(fā)展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作。繼續(xù)爭取國際組織和發(fā)達(dá)

國家援助性扶貧項目。為保證其順利執(zhí)行，國家適當(dāng)增加配套資金比例，對地方

財政確有困難的可以全額配套。要根據(jù)貧困地區(qū)的特點，采取有針對性的措施，

加強(qiáng)對外援項目的管理；努力提高外援貸款項目的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)還貸能力。通

過多種渠道、不同方式爭取國際非政府組織對我國扶貧開發(fā)的幫助和支持。加強(qiáng)

與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域里的交流，借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功

經(jīng)驗和行之有效的方式、方法，進(jìn)一步提高我國扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益。



　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)



　?。ǘ牛┣袑嵚鋵嵎鲐毠ぷ髫?zé)任制。堅持省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，工作到村，

扶貧到戶。扶貧開發(fā)工作責(zé)任在省，關(guān)鍵在縣。要繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作責(zé)任到

省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省的原則。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的黨委

和政府都要按照“三個代表”的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實做好扶貧

開發(fā)工作。扶貧開發(fā)工作重點縣，必須把扶貧開發(fā)作為黨委和政府的中心任務(wù)，

以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局，負(fù)責(zé)把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困

戶。要繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這

些地方黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。沿海發(fā)達(dá)省市的各級黨委和政府，也要

高度重視扶貧開發(fā)工作，積極采取有效措施，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困人口增加收入，

改善生活。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)。要切實搞好干部的教育培訓(xùn)工作，提

高貧困地區(qū)干部組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的水平。采取掛職鍛煉、干部交流等方式，

加強(qiáng)貧困地區(qū)的干部隊伍建設(shè)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的

培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，由組織、扶貧和財政等有關(guān)部門共同組織實

施。

　?。ㄈ唬┣袑嵓訌?qiáng)貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)。要扎實開展農(nóng)村“三個代表”

重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，按照“五個好”的要求，以貧困村為重點，加強(qiáng)以黨

支部為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。貧困地區(qū)的

廣大基層干部，要堅持黨的宗旨，艱苦奮斗，廉潔奉公，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作

風(fēng)，不斷提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合

治理，確保貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)扶貧資金審計。國家審計部門要定期對扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)

格的審計，防止和杜絕擠占、挪用、貪污，并形成制度，長期堅持。對審計中發(fā)

現(xiàn)的問題，必須依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作。為及時了解和全面掌握扶貧開發(fā)的

發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和研究新問題，統(tǒng)計部門要認(rèn)真做好有關(guān)信息的采集、整理、反

饋和發(fā)布。要制定科學(xué)規(guī)范、符合實際的監(jiān)測方案，采用多種方法，全面、系統(tǒng)、

動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

會進(jìn)步情況，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。

　?。ㄈ模┓€(wěn)定和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。鑒于扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、

復(fù)雜性以及對外交流的需要，要充實和加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)的工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員，

改善條件，提高素質(zhì)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。

　?。ㄈ澹﹪鴦?wù)院有關(guān)部門要根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，把扶貧開發(fā)作為本部門

的重要工作，結(jié)合各自的職責(zé)范圍，認(rèn)真貫徹落實本綱要。各相關(guān)省、自治區(qū)、

直轄市人民政府要根據(jù)綱要提出的目標(biāo)和總體要求，把扶貧開發(fā)工作納入本地區(qū)

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，把具體措施落實到貧困鄉(xiāng)村。

　?。ㄈ┍揪V要由國家扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施。