批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要的通知



各地級(jí)以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)制定的《廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃

綱要》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月三日








廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要

（２００１年—２００５年）

　　

　　為進(jìn)一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，使

殘疾人事業(yè)的發(fā)展與廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，依據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)

的《中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（２００１年—２００５年）》，結(jié)合

《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，制定本計(jì)劃綱要。



　　一、“九五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況



　　《廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)

導(dǎo)和中國殘聯(lián)的指導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力，完成或超額完成

各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，殘疾人狀況得到很大改善，殘疾人事業(yè)取得了顯著的成就。

　　（一）殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，扶貧解困成效顯著。分散按比例安排殘疾人就

業(yè)在全國首個(gè)由省人大立法成為地方性法規(guī)。建立健全殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)并逐步形成網(wǎng)絡(luò)。開辦了廣東省培英成人中專學(xué)校，填補(bǔ)了我省殘疾人特殊中

等職業(yè)教育的空白。培訓(xùn)殘疾人５萬名，安排殘疾人就業(yè)２２萬名，殘疾人就業(yè)

率由７０％提高到８０％。殘疾人扶貧工作普遍納入各級(jí)政府扶貧計(jì)劃，扶貧形

式多樣有效，提前一年完成扶貧任務(wù)，在全國率先全面解決殘疾人溫飽問題。

　?。ǘ┩晟粕鐣?huì)化的康復(fù)服務(wù)體系，全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。落實(shí)殘疾

預(yù)防措施，減少殘疾的發(fā)生。組織醫(yī)療隊(duì)，利用“復(fù)明２號(hào)”流動(dòng)眼科手術(shù)車，

下鄉(xiāng)突擊白內(nèi)障復(fù)明薄弱環(huán)節(jié)。增加用品用具供應(yīng)。２７萬名殘疾人得到不同程

度的康復(fù)，超額完成康復(fù)任務(wù)１３５％。

　　（三）殘疾人教育有新發(fā)展。全省新增特教學(xué)校２１所，達(dá)到６３所，在校

殘疾學(xué)生達(dá)到３．３萬人，殘疾少年兒童入學(xué)率由７９．５％提高到９０％，職

業(yè)高中已經(jīng)起步。符合條件的殘疾考生基本能進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)。

　?。ㄋ模埣踩宋捏w生活日趨活躍。成功舉辦了第三屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，五

年間在國際和國內(nèi)重大殘疾人體育比賽中獲得金牌７１枚、銀牌５５枚、銅牌

６３枚。殘疾人廣泛參與社會(huì)生活，自強(qiáng)不息，為兩個(gè)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄎ澹┯欣跉埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境初步形成。建立健全了殘疾人事業(yè)

新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。新聞媒體更加關(guān)注殘疾人事業(yè)。社會(huì)扶殘助殘意識(shí)逐步提高，全

省上下逐步形成志愿者助殘隊(duì)伍。殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)有了突破，中等以上城

市將殘疾人無障礙設(shè)施列入舊城區(qū)道路改造和新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并逐步實(shí)施。

　　（六）加強(qiáng)了殘聯(lián)組織建設(shè)，完善工作機(jī)制。調(diào)整了省、市、縣殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)

規(guī)格，理順了管理關(guān)系。殘聯(lián)干部隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，廣大殘疾人工作者默

默奉獻(xiàn)，努力工作。

　　面臨的突出問題主要是：地區(qū)發(fā)展差距有逐步拉大的趨勢，投入不足，殘疾

人事業(yè)未能與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展全省殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，

仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。



　　二、主要目標(biāo)和指導(dǎo)原則



　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)

　　——全省殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差距明顯縮?。粡V州、深圳、

順德市基本初步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化；完成廣州、汕頭市創(chuàng)建“全國殘疾人工

作示范城市”工作，推進(jìn)地區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭走在全國前列。

　　——?dú)埣踩藸顩r進(jìn)一步得到改善。珠江三角洲地區(qū)殘疾人生活基本實(shí)現(xiàn)小康，

其他地區(qū)殘疾人生活穩(wěn)定，逐步達(dá)到小康。殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，使３２萬

殘疾人不同程度的康復(fù)；義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到９５％以上；失業(yè)登記的殘疾人得

到職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)率達(dá)到８５％；文化體育生活更加豐富，社會(huì)生活

參與面不斷擴(kuò)大；社會(huì)福利有所提高。

　　——?dú)埣踩藚⑴c社會(huì)生活的環(huán)境更加優(yōu)越。全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助

殘疾人，維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利；普遍開展志愿者助殘活動(dòng)，社會(huì)公眾為殘疾

人服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)；健全法規(guī)和優(yōu)惠政策，開展法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾

人合法權(quán)益；推行城市道路和建筑物無障礙設(shè)施建設(shè)。

　　——為殘疾人提供服務(wù)的能力得到增強(qiáng)。繼續(xù)建立健全社區(qū)殘疾人服務(wù)體系，

增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的實(shí)力，市、縣建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

　　——加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，形成一支“人道、廉潔、高效”的殘疾人工作

者隊(duì)伍。

　　——?dú)埣踩俗陨硭刭|(zhì)普遍提高。團(tuán)結(jié)、教育廣大殘疾人，表彰自強(qiáng)模范，激

勵(lì)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神；提高廣大殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)參與

社會(huì)生活能力，鼓勵(lì)他們積極參政議政，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。

　　（二）指導(dǎo)原則

　　——將殘疾人事業(yè)納入現(xiàn)代化建設(shè)大局，各級(jí)政府將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)

地財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入，加快發(fā)展，使其與全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)

政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)作用。有關(guān)部門履行職責(zé)，形成有效的工作機(jī)制。

　　——堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，充分動(dòng)員社會(huì)力量，開發(fā)社會(huì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)

社會(huì)各界廣泛支持殘疾人事業(yè)。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。保障殘疾人基本生活，以基層為重點(diǎn)，為殘疾人

辦實(shí)事。



　　三、各項(xiàng)任務(wù)和主要措施



　?。ㄒ唬┛祻?fù)工作

　　以社區(qū)康復(fù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各類康復(fù)機(jī)構(gòu)，提高康復(fù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施一

批重點(diǎn)工程，使３２萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，基本解決全省殘疾人對(duì)用品

用具的需求。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。加大康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入，確保任務(wù)完成。

　?。保^續(xù)做好“視覺第一中國行動(dòng)”工作，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)１５萬例。

加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院眼科建設(shè)，提高診療水平。“復(fù)明二號(hào)”流動(dòng)眼科手術(shù)車?yán)^續(xù)為邊

遠(yuǎn)山區(qū)和技術(shù)力量薄弱地區(qū)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；為５０００名低視力患者配用

助視器及功能訓(xùn)練；開展家庭康復(fù)訓(xùn)練，培訓(xùn)１０００名低視力者家屬。

　　２．鞏固、完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。各地級(jí)以上市的聾兒語訓(xùn)部具備聾兒語訓(xùn)、

聽力檢測和社區(qū)指導(dǎo)功能。以市、縣（市、區(qū)）、語訓(xùn)部、語訓(xùn)班（輔導(dǎo)站）等

機(jī)構(gòu)康復(fù)為主，家庭康復(fù)為輔，對(duì)４０００名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練；開展教學(xué)

研究，加強(qiáng)聾兒康復(fù)師資學(xué)歷和短期培訓(xùn)及聾兒家長函授，提高語訓(xùn)質(zhì)量，使

２５％的受訓(xùn)聾兒進(jìn)入普通幼兒園和普通小學(xué)。

　?。常鶕?jù)“社會(huì)化、綜合性、開放式”的工作模式，繼續(xù)推進(jìn)精神病防治康

復(fù)工作。新增１０個(gè)市，在覆蓋２６００萬人口的地區(qū)，對(duì)重性精神病患者進(jìn)行

防治康復(fù)，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化以各級(jí)政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門共同協(xié)作、社

會(huì)各界廣泛參與的組織管理體系。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　?。矗疄椋保埃埃懊轱L(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)，為１萬名麻風(fēng)畸殘者配備防護(hù)

用品，裝配輔助用具，對(duì)其中３０００名進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，改善其生活質(zhì)量。

　?。担訌?qiáng)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)工作。逐步形成集產(chǎn)品供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)督、

維修服務(wù)等功能為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在地級(jí)以上市建立假肢裝配站，為２６

００名缺肢者裝配普及型假肢。完成矯形器裝配１．４萬件，供應(yīng)用品用具１５

萬件；對(duì)貧困殘疾人購買用品用具實(shí)施補(bǔ)貼，基本解決用品用具的需求；推廣科

技成果在殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，有計(jì)劃組織用品用具產(chǎn)品推介展銷活動(dòng)。

　?。叮訌?qiáng)社區(qū)康復(fù)工作，廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練，切實(shí)提高康復(fù)服務(wù)水平。開展

肢殘、弱智兒童、聾人、盲人行走導(dǎo)向、低視力者助視器驗(yàn)配、精神病防治等康

復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。肢殘者功能訓(xùn)練９３００例、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練１９００例、弱

智兒童康復(fù)訓(xùn)練７５００例。各級(jí)殘疾人康復(fù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府有關(guān)部門做

好組織管理工作；各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)協(xié)會(huì)直接開展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，發(fā)揮技術(shù)

指導(dǎo)作用，編寫教材，培訓(xùn)骨干，提供服務(wù)；以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分

發(fā)揮幼兒園、學(xué)校、福利企事業(yè)單位、工療站、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中

心、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，形成康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。罚龊脷埣差A(yù)防的宣傳工作。執(zhí)行《常用耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》，減

少藥物致聾；完善新生兒篩查制度，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)；推動(dòng)食用鹽加碘，

在食鹽加碘措施未落實(shí)的地區(qū)，為新婚育齡婦女、孕婦、兒童補(bǔ)碘，預(yù)防因缺碘

導(dǎo)致智力殘疾；廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“碘缺乏

病日”等活動(dòng)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高科學(xué)與安全意識(shí)。

　?。福_保殘疾人康復(fù)訓(xùn)練場地。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要建設(shè)本級(jí)的康復(fù)訓(xùn)

練點(diǎn)，直接為殘疾人提供聾兒語訓(xùn)、肢殘訓(xùn)練、智力殘疾訓(xùn)練、用品用具供應(yīng)等

服務(wù)；各地殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要規(guī)劃相應(yīng)場地開展康復(fù)訓(xùn)練。

　　（二）教育

　　殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會(huì)生活，根本在教育。大力推廣隨班就讀，

殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到９５％以上；特教學(xué)校布局合理，完善特殊教

育體系；適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求，積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，使有就業(yè)愿望的殘疾

人得到勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

　　１．切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系。采取目標(biāo)管理，從省到市、

縣（市、區(qū)）自下而上簽定目標(biāo)責(zé)任書，將殘疾兒童少年教育落到實(shí)處。到２０

０１年底，各地級(jí)以上市完成對(duì)７－１５周歲的殘疾兒童少年進(jìn)行摸底調(diào)查，切

實(shí)掌握殘疾兒童少年入學(xué)情況。

　?。玻哟髮?duì)特殊教育和職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入，將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。結(jié)合

中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮中心輻射作用，帶動(dòng)隨班就讀；

興辦特殊教育高中，發(fā)展高中階段教育；發(fā)展殘疾人附設(shè)高等教育，選擇兩所高

等院校開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)、就業(yè)的特殊專業(yè)。選擇一至二所高等學(xué)院合作開辦

殘疾人特教學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加強(qiáng)省培英成人中專學(xué)校的建設(shè)，加大投入，

力爭將其納入全省普通中高等教育系列。通過各種形式，形成學(xué)前教育、義務(wù)教

育、高中教育、中等和高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。

　?。常^續(xù)抓好殘疾考生的報(bào)考、錄取工作，使更多的殘疾考生能進(jìn)入高等院

校就讀，力爭接受高等教育的殘疾青年在學(xué)人數(shù)的比例達(dá)８％。充分利用遠(yuǎn)程教

學(xué)、函授教學(xué)等多種途徑，使重殘生或生活不能完全自理的考生有機(jī)會(huì)上大學(xué)。

　　４．以社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主體，廣泛開展殘疾人的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

地級(jí)以上市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣要建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其它地方也要積極創(chuàng)造條

件開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持職業(yè)教育與培訓(xùn)相結(jié)合，提高辦學(xué)質(zhì)量和層次。

在特殊教育學(xué)校試行勞動(dòng)預(yù)備制。

　?。担訌?qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)將殘聯(lián)系統(tǒng)從事特殊教育工作的師資列入教師

序列，享受教育部門特教老師同等待遇。有計(jì)劃選派特殊學(xué)校教師接受特殊教育

專業(yè)和課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批骨干教師；通過集中辦班和巡回指導(dǎo)，提高普通學(xué)

校特教班和承擔(dān)隨班就讀任務(wù)教師的教學(xué)水平。

　?。叮『陀袟l件的市設(shè)立殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)金和貧困殘疾大學(xué)生獎(jiǎng)

學(xué)金，對(duì)貧困殘疾學(xué)生給予扶助；動(dòng)員社會(huì)力量，資助殘疾學(xué)生。

　?。罚^續(xù)推廣漢語雙拼盲文和中國手語。舉辦手語、盲文培訓(xùn)班，在全省殘

聯(lián)系統(tǒng)普及中國手語。經(jīng)手語、盲文培訓(xùn)并取得等級(jí)證書的殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員享

受特殊崗位津貼。

　?。ㄈ┚蜆I(yè)與培訓(xùn)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見》和

省人大頒布的《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，采取扶持和保護(hù)措施，

促進(jìn)殘疾人就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到８５％。

　?。保嗲馈⒍鄬哟?、多形式安排殘疾人就業(yè)，依法全面推行分散按比例安

排殘疾人就業(yè)。加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作。

大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，逐步將其納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。加

快福利企業(yè)改革、改組和改造的步伐，完善扶持保護(hù)政策，將智力、精神殘疾人

列入福利企業(yè)殘疾職工范圍計(jì)算比例；做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘

疾職工失業(yè)。扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。

　　２．發(fā)展盲人按摩，加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理。按摩是盲人適宜從事的職業(yè)，

也是社會(huì)日益增長的需求。在培養(yǎng)、培訓(xùn)、就業(yè)、開設(shè)盲人按摩所、院核發(fā)執(zhí)照

等方面，要加大政策扶持力度。

　?。常晟凭蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)。按照勞動(dòng)保障部門公

共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能。根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，開展規(guī)

范的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等工作，為殘疾人提供切實(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。

　?。矗罅﹂_展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能，為就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。有計(jì)劃地

組織社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)勞動(dòng)力市場和用人單位的需求，開展殘疾人職業(yè)培

訓(xùn)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受職業(yè)培訓(xùn)且交納培訓(xùn)費(fèi)有

困難的殘疾人酌情予以補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中支出。逐步建立以

就業(yè)市場預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激

勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系；舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，表彰殘疾

人職業(yè)技術(shù)能手，推動(dòng)殘疾人職業(yè)技能水平的提高。

　?。ㄋ模┥畋Ｕ吓c扶貧奔康

　　“十五”期間，要做好殘疾人的生活保障工作，加大殘疾人專項(xiàng)扶貧的措施

和力度，力爭全?。福埃ヒ陨县毨埣踩丝谌司杖氤^２０００元，逐步達(dá)到

小康水平。

　?。保袑?shí)將城鎮(zhèn)符合條件的殘疾人納入最低生活保障制度范圍。制定與落實(shí)

農(nóng)村統(tǒng)籌扶助政策。確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，并對(duì)生活困

難的殘疾職工在個(gè)人稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠照顧。

　?。玻畬⑥r(nóng)村殘疾人扶貧納入政府扶貧計(jì)劃，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施。在抓好

“四個(gè)一”（一塊“保命田”，輸出一個(gè)勞動(dòng)力，掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，學(xué)會(huì)

一門實(shí)用技術(shù)）的同時(shí)，各地要加大扶持力度，加大資金投入，繼續(xù)開展殘疾人

專項(xiàng)扶貧。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)貧困殘疾人開展幫包帶扶、“春蕾計(jì)劃”、“幸

福工程”等社會(huì)救助活動(dòng)，切實(shí)將殘疾人納入其中；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦重度殘疾

人寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　?。常袟l件的地方要建立殘疾人扶貧基地?！笆濉逼陂g，將在粵東、粵北、

粵西農(nóng)村與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，產(chǎn)、供、

銷一條龍服務(wù)的殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，輻射全省農(nóng)村殘疾人，為農(nóng)村貧困殘疾人

參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和脫貧奔康提供及時(shí)有效的服務(wù)。

　?。ㄎ澹┪幕w育

　　進(jìn)一步活躍殘疾人群眾性文體生活，愉悅身心，提高素質(zhì)；發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、

體育的特殊作用，展示才華，增進(jìn)理解與溝通；公共文化機(jī)構(gòu)努力滿足殘疾人的

需求，為殘疾人提供豐富的精神食糧。

　　１．公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各類公共文化活動(dòng)吸納殘疾人參加，

場所普遍對(duì)殘疾人開放，并提供特殊服務(wù)和優(yōu)惠；地級(jí)以上圖書館設(shè)立盲文及盲

人有聲讀物館（室），縣級(jí)圖書館開展盲文及盲人有聲讀物借閱。

　?。玻畯V泛開展群眾性文化體育活動(dòng)。社區(qū)、村鎮(zhèn)、特殊教育學(xué)校、福利企事

業(yè)單位和殘疾人組織根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn)，開展殘健融合、形式多樣、健康有

益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂等自娛活動(dòng)，吸引殘疾人參加。

　?。常畯V泛開展“愛心贈(zèng)書（報(bào)刊、磁帶）”和“上門借閱服務(wù)”、“入戶讀

書、讀報(bào)”等便利殘疾人及其家庭了解信息，增長知識(shí)，充實(shí)精神生活的志愿者

文化助殘活動(dòng)。

　?。矗l(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。建立殘疾人特殊藝術(shù)委員會(huì)，辦好殘疾人藝術(shù)團(tuán)，

開展區(qū)域內(nèi)巡回演出，活躍殘疾人文化生活，宣傳殘疾人事業(yè)；做好全國殘疾人

藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演的節(jié)目推薦組織工作。積極參加中國殘疾人藝

術(shù)團(tuán)的國際重大特藝活動(dòng)和出訪交流活動(dòng)。

　?。担岣邭埣踩梭w育運(yùn)動(dòng)水平。各級(jí)體育主管部門加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育的指導(dǎo)

和扶持，理順并發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會(huì)的作用；建立健全優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的多級(jí)培訓(xùn)體

系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立殘疾人體育單項(xiàng)競賽制度。完成現(xiàn)有殘疾人體育訓(xùn)練基地?zé)o

障礙設(shè)施改造，添置、更新訓(xùn)練器材。建立全省殘疾人體育教練員、裁判員、分

級(jí)人員等認(rèn)證制度。辦好第四屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。力爭第六屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)

會(huì)取得比第五屆更好的成績。選拔培養(yǎng)一批殘疾少年運(yùn)動(dòng)員。積極為國家輸送優(yōu)

秀殘疾人運(yùn)動(dòng)人才，參加國際性體育比賽。

　　６．在廣泛開展群眾性殘疾人文體活動(dòng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)我省殘疾人競技體

育和特殊藝術(shù)的投入，建立廣東省殘疾人文體活動(dòng)中心，該中心集文藝排練和演

出，體育集訓(xùn)和比賽，以及開展文體交流活動(dòng)為一體，具備國際無障礙標(biāo)準(zhǔn)的多

功能文體活動(dòng)和培訓(xùn)基地。

　　（六）社會(huì)環(huán)境

　　倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)物質(zhì)環(huán)境和信息、交

流無障礙建設(shè)。

　?。保罅霌P(yáng)人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀；把倡導(dǎo)現(xiàn)代文明社

會(huì)的殘疾人觀內(nèi)容納入各地區(qū)制定的“市民文明公約”、“村民文明公約”之中；

在中小學(xué)校思想品德教育課程中，增加人道主義、自強(qiáng)與助殘等內(nèi)容。

　?。玻珜?dǎo)助殘為榮的社會(huì)公德，把開展扶殘助殘納入精神文明建設(shè)；創(chuàng)建

“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)要有扶

殘助殘的具體要求。

　?。常疇I造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。建立廣東省殘疾人事業(yè)公眾信

息網(wǎng)，宣傳殘疾人事業(yè)，為殘疾人提供服務(wù)。發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)的

作用，宣傳文化、新聞出版等單位要努力反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)；繼

續(xù)辦好珠江臺(tái)每日手語新聞和衛(wèi)視臺(tái)“城際快遞”手語版欄目。地級(jí)以上市電視

臺(tái)開辦手語新聞節(jié)目，市、縣廣播電臺(tái)開播殘疾人專題節(jié)目，社會(huì)綜合性報(bào)刊開

辟有關(guān)殘疾人內(nèi)容的欄目。

　?。矗J(rèn)真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)；全面啟動(dòng)各行業(yè)

的“志愿者助殘”行動(dòng)和開展“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、

“法律助殘”等活動(dòng)；宣傳和表彰助殘先進(jìn)集體和個(gè)人。

　?。担七M(jìn)城市道路和建筑物無障礙設(shè)施建設(shè)，發(fā)展信息和交流無障礙。貫徹

實(shí)施《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，加快無障礙設(shè)施建設(shè)的立法工作，

加大檢查力度；民航、鐵路、交通等部門制定實(shí)施無障礙設(shè)施行業(yè)規(guī)范；電視新

聞、電影、電視劇逐步加配字幕，在重大文化活動(dòng)中，逐步配備手語解說主持人，

推動(dòng)服務(wù)行業(yè)人員學(xué)習(xí)、掌握基本手語。

　?。ㄆ撸┥鐓^(qū)工作

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)民政部等１４個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作

的意見》和我省貫徹意見，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)；充分利

用社區(qū)資源，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)殘疾人工作

水平。

　?。保骷?jí)政府規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社

區(qū)達(dá)標(biāo)檢查內(nèi)容；社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級(jí)殘聯(lián)為成員單位；社區(qū)居民

委員會(huì)要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)的作用。

　?。玻鐓^(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟活動(dòng)場地和服務(wù)項(xiàng)目要遵循資源共享，融為一體

的原則，配置適宜殘疾人使用的設(shè)備、器具，滿足殘疾人的各種需求。

　?。常鐓^(qū)居民委員會(huì)要組織做好為殘疾人服務(wù)的工作：積極開展以家庭康復(fù)

訓(xùn)練為重點(diǎn)的社區(qū)康復(fù)；落實(shí)最低生活保障制度，保障殘疾人基本生活；在社區(qū)

服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為殘疾人就業(yè)提供機(jī)會(huì)；組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫(yī)、家政、

子女教育等幫扶服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難；鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體

活動(dòng)；為殘疾人提供無障礙社區(qū)環(huán)境。

　　４．建立社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，積極協(xié)助社區(qū)居民委員會(huì)做好殘疾人工作，密切

聯(lián)系殘疾人，維護(hù)殘疾人權(quán)益，反映殘疾人意見和需求，為殘疾人提供切實(shí)服務(wù)。

　?。担骷?jí)殘聯(lián)要積極參與社區(qū)建設(shè)，與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)殘疾

人協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)具體措施，及時(shí)總結(jié)推廣示范社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)；

做好社區(qū)殘疾人工作者和社區(qū)康復(fù)員的骨干培訓(xùn)工作。

　?。叮骷?jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況，統(tǒng)籌安排好社區(qū)殘疾人工作所需

的經(jīng)費(fèi)。

　　（八）法制建設(shè)

　　進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，落實(shí)各類措施，依法行政，加大執(zhí)法

檢查力度，廣泛開展殘疾人法律援助等服務(wù)，向社會(huì)和廣大殘疾人深入進(jìn)行法制

宣傳。

　?。保骷?jí)政府和有關(guān)部門加大殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，積

極配合人大開展執(zhí)法檢查，各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)組織有關(guān)職能部門進(jìn)

行專項(xiàng)檢查。

　?。玻晟茪埣踩藘?yōu)惠措施、政策的制定和梳理工作。縣（市、區(qū)）要制定扶

助殘疾人的規(guī)定，村（居）民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容。相關(guān)法規(guī)的制定、修訂

要將保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中。

　　３．各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)法律援助機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)

惠的法律服務(wù)和法律援助；在基層法院、基層法律服務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)、企事

業(yè)單位、社區(qū)設(shè)立維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的示范崗。對(duì)在法律援助工作中做出顯著

成績的單位和個(gè)人予以表彰。

　?。矗^續(xù)將殘疾人保障法納入普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)殘疾

人的法律觀念，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

　　（九）組織建設(shè)

　　以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善組織體系，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)為殘疾人服

務(wù)的能力；活躍專門協(xié)會(huì)工作，密切聯(lián)系廣大殘疾人；團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，激勵(lì)

殘疾人奮發(fā)進(jìn)取，增強(qiáng)參與社會(huì)生活的能力。

　　１．進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作與殘聯(lián)建設(shè)，做好各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)改革工作，鞏固、

完善組織體系，提高工作效率；縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)要按照國務(wù)院殘疾人工作

協(xié)調(diào)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》要求，完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，增強(qiáng)

活力，提高效能。

　?。玻龊脷埪?lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，把各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

成為“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)集體；重視干部的年輕化；加速選拔優(yōu)

秀殘疾人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。召開省殘聯(lián)第四次代表大會(huì)，做好換屆工作。

　?。常贫▽?shí)施全省加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作計(jì)劃，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能

力，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德、全心全意為殘疾

人服務(wù)的隊(duì)伍。加大對(duì)殘疾人干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，

選拔更多的優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作。

　?。矗涌旖⑼晟茖ｉT協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮殘聯(lián)評(píng)議委員會(huì)的監(jiān)督咨詢作用。

縣級(jí)以上殘聯(lián)都要建立專門協(xié)會(huì)，密切聯(lián)系殘疾人，反映他們的需求，積極組織

各種活動(dòng)，活躍殘疾人生活。各級(jí)殘聯(lián)要重視專門協(xié)會(huì)工作，給予必要的經(jīng)費(fèi)、

場所保障。

　?。担⒑徒∪值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)及村助殘志愿者聯(lián)絡(luò)分

站，加強(qiáng)助殘志愿者的隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使志愿者助殘活動(dòng)制度化、

規(guī)范化。

　?。叮跉埣踩酥袕V泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大殘疾人樂觀進(jìn)取、熱愛生活、

自強(qiáng)自立。表彰各行各業(yè)鉆研科技、勤勞致富、愛崗敬業(yè)等富有時(shí)代精神的優(yōu)秀

殘疾人。在全社會(huì)廣泛開展助殘活動(dòng)，倡導(dǎo)助殘為榮的風(fēng)尚，對(duì)助殘先進(jìn)予以表

彰。各行各業(yè)、各類界別的表彰獎(jiǎng)勵(lì)要充分考慮殘疾人優(yōu)秀代表。

　?。罚龊眯旁L工作，傾聽殘疾人呼聲，督促有關(guān)部門落實(shí)解決殘疾人“四難”

問題，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為穩(wěn)定大局服務(wù)。

　?。福_展全省殘疾人抽樣調(diào)查，全面掌握殘疾人基本狀況。做好殘疾人證的

發(fā)放、管理工作。

　?。梗骷?jí)政府、組織人事部門要關(guān)心殘聯(lián)干部，重視對(duì)他們的培養(yǎng)教育、選

拔、任用，做好殘聯(lián)與其他部門之間的干部交流，保持活力；表彰先進(jìn)殘疾人工

作者。

　?。ㄊ┚C合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　各市、縣要按照《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)

一步發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的意見〉的通知》（粵辦發(fā)［１９９８］２７號(hào)）的要

求，抓緊完成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以改變我省殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施匱乏、

殘疾人難以得到服務(wù)的狀況。

　　１．繼續(xù)抓緊省級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要加大對(duì)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)

施建設(shè)的投入，在殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地方面給予優(yōu)惠。

　?。玻C合服務(wù)設(shè)施建設(shè)要按照“控制規(guī)模、適當(dāng)超前、保證質(zhì)量”為原則，

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行殘疾人無障礙設(shè)施規(guī)劃，并成為社區(qū)無障礙設(shè)施的

樣板工程。要根據(jù)殘疾人的需要，綜合利用場所，開展康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語訓(xùn)、就

業(yè)服務(wù)、用品用具服務(wù)及文體娛樂等活動(dòng)，規(guī)范管理，使之真正成為殘疾人之家。

　?。常訌?qiáng)殘聯(lián)辦公自動(dòng)化建設(shè)，建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；建立健全全省統(tǒng)計(jì)指

標(biāo)體系，在地級(jí)以上市及縣級(jí)市、區(qū)和有條件的縣，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸與匯總電

腦網(wǎng)絡(luò)化管理；組織開發(fā)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，建立與政府及橫向業(yè)務(wù)部

門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、報(bào)送數(shù)據(jù)和政務(wù)信息。

　?。ㄊ唬┦聵I(yè)經(jīng)費(fèi)保障

　　為確?！笆濉庇?jì)劃綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)的完成，各級(jí)政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)

所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

　　殘疾人事業(yè)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。殘疾人事業(yè)崇高而

艱巨，任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府要高度重視殘疾人工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切

實(shí)有效的措施，努力改善殘疾人狀況。全社會(huì)都要伸出友愛之手，理解、尊重、

關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要密切聯(lián)系殘疾人，協(xié)

助政府，依靠社會(huì)力量，認(rèn)真做好殘疾人工作，為政府分憂，為殘疾人解難。廣

大殘疾人要熱愛生活，樂觀進(jìn)取，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極投身改革開放

和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。