關(guān)于印發(fā)廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃和廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（２００１—２０１０年）》和《廣東省兒童發(fā)展規(guī)

劃（２００１—２０１０年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本

地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月二十日








廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃
（２００１—２０１０年）



前　　言

　　《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（１９９６—２０００年）》是我省第一個(gè)關(guān)于婦女

發(fā)展的總體規(guī)劃，頒布以來，我省各級(jí)政府把婦女發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總

體規(guī)劃，切實(shí)采取措施，推動(dòng)我省婦女事業(yè)全面進(jìn)步。婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)

管理和決策的程度逐步提高；女性就業(yè)比例上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得到優(yōu)化。

下崗女工基本生活保障和再就業(yè)工作取得成效，女工勞動(dòng)保護(hù)水平不斷提高；女

性受教育狀況有所改善，基礎(chǔ)教育基本實(shí)現(xiàn)性別均等發(fā)展，中高等教育女性比例

上升；婦女衛(wèi)生保健水平較大提高，健康狀況得到改善。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、非

住院新法接生率、住院分娩率均有大幅度提高，婦女平均期望壽命達(dá)７７歲；婦

女權(quán)益保障進(jìn)一步得到落實(shí)?；橐黾彝ヮI(lǐng)域丑惡現(xiàn)象受到堅(jiān)決抵制，拐賣婦女犯

罪活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊?！稄V東省婦女發(fā)展規(guī)劃（１９９６—２０００年）》確定

的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

　?。玻埃埃薄玻埃保澳晔俏沂÷氏然緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也

是婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，全面參與國

際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，社會(huì)文明特別是民主法制不斷進(jìn)步，為我省婦女發(fā)展提供了

更多的機(jī)遇。同時(shí)，隨著全方位改革開放格局的形成，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革

的深入，婦女發(fā)展也面臨著更大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我省婦女事業(yè)

在二十一世紀(jì)得到更快、更好的全面發(fā)展，按照《中國婦女發(fā)展綱要（２００１

—２０１０年）》，根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的要求，從我省

婦女事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，廣東省人民政府制定《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（２００１

—２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定了六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女

與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策與管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律保護(hù)、婦

女與環(huán)境，并把促進(jìn)發(fā)展的主題貫穿始終。

　　《規(guī)劃》的制定和實(shí)施，必將促使各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，廣泛團(tuán)結(jié)

社會(huì)力量，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，從而把我省婦女事業(yè)不斷推向新的臺(tái)階。





總目標(biāo)



　　在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國策，

促進(jìn)婦女全面進(jìn)步。到２０１０年，婦女平等地享有經(jīng)濟(jì)資源，充分參與經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)；參與國家和社會(huì)事務(wù)的決策及管理程度明顯提高；受教育層次得到

顯著提高，科學(xué)文化綜合素質(zhì)適應(yīng)時(shí)代要求；享有良好的衛(wèi)生保健服務(wù)；在

立法、執(zhí)法、司法上婦女權(quán)益受到平等保護(hù)；改善生態(tài)、社會(huì)人文環(huán)境，婦

女事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。



目標(biāo)與策略措施



　　一、婦女與經(jīng)濟(jì)



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保Ｕ蠇D女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)

　?。玻緦?shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)

　　——消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)男女就業(yè)機(jī)會(huì)均等。

　　——女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在４０％以上，擴(kuò)大婦女在新

興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)比例。

　　——婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，提高婦女就業(yè)層次，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中

女性比例有較大提高。

　　——重點(diǎn)為長期失業(yè)、貧困、殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)。

　?。常畬?shí)現(xiàn)男女同工同酬

　　——在全省城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)男女同值工作同等報(bào)酬。

　?。矗Ｕ吓毠は碛刑厥鈩趧?dòng)保護(hù)

　　——進(jìn)一步改善女職工的勞動(dòng)條件。

　　——解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)遇到的特殊困難。

　　５．減少婦女貧困人口

　　策略與措施

　?。保疄閶D女平等參與經(jīng)濟(jì)決策提供機(jī)會(huì)和途徑，逐步縮小男女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參

與決策的差異。保障婦女在土地、技術(shù)、信息、信貸、資本等領(lǐng)域與男子有平等

共享資源的權(quán)利，幫助婦女自主創(chuàng)業(yè)。

　?。玻贫ê屯晟朴欣趮D女平等就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和政策，貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》

等相關(guān)法律法規(guī)，建立保護(hù)婦女平等就業(yè)的勞動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，

切實(shí)保障婦女平等參與就業(yè)的權(quán)利。

　?。常阡浻脛趧?dòng)者時(shí)，除國家有特殊規(guī)定外，用工單位不得以性別為由拒絕

錄用女性，或者對(duì)女性提高錄用標(biāo)準(zhǔn)。

　?。矗e極開辟適合婦女特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，充

分考慮婦女就業(yè)的需要，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極探索靈活多

樣的就業(yè)形式，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。鼓勵(lì)婦女進(jìn)行更廣泛的職

業(yè)選擇，實(shí)行鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)婦女興辦私營、個(gè)體企

業(yè)和發(fā)展科技型企業(yè)。

　?。担罅﹂_展針對(duì)女性特點(diǎn)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)婦女通

過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)婦女實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的力度，通過定點(diǎn)培訓(xùn)、定向

培訓(xùn)和掛鉤培訓(xùn)等方式，提高婦女的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

　?。叮岣咿r(nóng)村婦女的科技意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)的能力。在城鄉(xiāng)建設(shè)中促進(jìn)

婦女勞動(dòng)力合理流動(dòng)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　?。罚浞职l(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)殘疾婦女職業(yè)技能培訓(xùn)。

　?。福笇?dǎo)、督促用工單位在勞動(dòng)管理和分配制度上，落實(shí)男女平等原則，在

工作崗位安排上不得歧視婦女，不得降低婦女的勞動(dòng)報(bào)酬。縮小男女收入差距。

　?。梗∪屯晟婆毠ぬ厥鈩趧?dòng)保護(hù)措施。把女職工勞動(dòng)保護(hù)納入勞動(dòng)合同

和安全生產(chǎn)管理中，并作為目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。

　?。保埃哟髣趧?dòng)監(jiān)察力度，對(duì)企業(yè)侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益的行為，及時(shí)依法糾

正和處理。

　?。保保贫ㄌ厥夥龀终撸攸c(diǎn)關(guān)注貧困婦女，提高貧困婦女經(jīng)濟(jì)收入。開

發(fā)適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目，發(fā)展面向貧困婦女的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　

　　二、婦女參與決策及管理



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保岣邒D女參與行政管理的比例

　　——縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要各配有１名以上女干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子至

少配有１名女干部并爭取各配１名女干部。爭取省、地級(jí)以上市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)

班子各配１名以上女干部。

　　——省、地級(jí)以上市黨政工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，其

中教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等

部門領(lǐng)導(dǎo)班子要首先選配。

　　——省、地級(jí)以上市黨政機(jī)關(guān)中４５歲以下的廳局級(jí)女干部、３５歲以下的

處級(jí)女干部在同級(jí)干部中的數(shù)量要逐步增加。擔(dān)任正職和重要崗位職務(wù)的女干部

要有所增加。

　?。玻訌?qiáng)女干部隊(duì)伍和后備女干部隊(duì)伍建設(shè)

　　——全省女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例逐步提高。

　　——省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中的女干部比例應(yīng)分別不低

于１０％、１５％、２０％。省、地級(jí)以上市黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部中

女干部也要達(dá)到一定數(shù)量。

　?。常岣呱鐣?huì)各領(lǐng)域決策層和管理層女干部比例

　　——女性較集中的部門、行業(yè)管理層中女性與女職工比例相適應(yīng)。

　　４．提高婦女參與基層事務(wù)的水平

　　——職工代表中女性應(yīng)占一定比例。

　　——村（居）民委員會(huì)成員中女性比例逐步提高。

　　策略與措施

　?。保ㄟ^各種途徑，提高全社會(huì)對(duì)婦女參與決策和管理的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)培養(yǎng)

選拔女干部工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

　?。玻谥贫ㄓ绊憢D女生存、發(fā)展的方針政策，決策涉及婦女根本利益的重大

問題時(shí)，聽取各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及婦女組織和婦女群眾的意見。

　?。常晟破降雀偁帣C(jī)制，為婦女提供平等的競爭機(jī)會(huì)，促進(jìn)杰出婦女進(jìn)入決

策層和管理層。健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，保

障干部在選拔、聘用及晉升和公務(wù)員錄用時(shí)女性不受歧視。企事業(yè)單位招騁專業(yè)

技術(shù)人員和管理人員，不得對(duì)女性應(yīng)聘者提高標(biāo)準(zhǔn)，不得以性別為由拒絕錄用符

合條件的女性，聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。

　?。矗龊门囵B(yǎng)選拔女干部工作。加強(qiáng)女后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)掌握一批能

夠擔(dān)任正職和近期可進(jìn)班子的女后備干部名單。選拔女干部時(shí)堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四

化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先選拔女干部，對(duì)特別優(yōu)秀的，

可破格提拔。注意選拔年紀(jì)較輕、知識(shí)層次較高、發(fā)展?jié)摿^大的女干部，改善

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　?。担訌?qiáng)女干部隊(duì)伍建設(shè)。積極落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)女干部隊(duì)伍建設(shè)的措施，擴(kuò)大

基層女干部來源。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，注意保持女干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

做好發(fā)展女黨員工作，為培養(yǎng)選拔女干部打好基礎(chǔ)。

　?。叮扇∮行Т胧ズ门刹坷碚摌I(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)教育管理，

提高女干部的整體素質(zhì)。在公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍中，保證女性

與男子享有同等的培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。積極推動(dòng)女干部

參加學(xué)歷培訓(xùn)，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部應(yīng)有較大幅度的增加，縣（處）

級(jí)以上女干部基本達(dá)到大專以上學(xué)歷。

　?。罚膭?lì)女職工參與企業(yè)民主管理，提高職工代表中女代表的比例，企業(yè)職

工代表大會(huì)中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高層次的女性

管理人才，不斷提高國有大中型企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等決策層、管理層、

領(lǐng)導(dǎo)層中女性成員的比例。

　　８．提高婦女參政議政意識(shí)和競爭能力，鼓勵(lì)婦女積極參與競爭。完善選舉

機(jī)制，鼓勵(lì)婦女積極行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　９．?dāng)U大基層事務(wù)民主公開，鼓勵(lì)婦女參與討論和決定基層公共事務(wù)，保障

婦女直接行使民主權(quán)利。婦代會(huì)主任要進(jìn)入村（居）民委員會(huì)。



　　三、婦女與教育



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保Ｕ吓邮芫拍炅x務(wù)教育的權(quán)利

　　——２００５年小學(xué)適齡女童入學(xué)率達(dá)１００％，輟學(xué)率控制在０．５％以

下。

　　——２００５年初中女生毛入學(xué)率達(dá)９９％以上，輟學(xué)率控制在２．５％以

下，到２０１０年初中女生輟學(xué)率在１．５％以下。

　　——流動(dòng)人口中的女童基本接受九年義務(wù)教育。

　　——?dú)埣才娜雽W(xué)率２００５年達(dá)到９０％，２０１０年達(dá)到９５％。

　?。玻罅Πl(fā)展高中階段教育

　　——女初中畢業(yè)生升學(xué)率２００５年達(dá)６８％，２０１０年達(dá)８５％。

　　——女生高中毛入學(xué)率２００５年達(dá)到６３％左右，２０１０年達(dá)到８３％

左右。大中城市及珠江三角洲地區(qū)普及高中階段教育。

　　３．掃除婦女文盲

　　——成人婦女識(shí)字率達(dá)９０％以上，其中青壯年婦女識(shí)字率達(dá)９９％左右。

　?。矗岣吒叩冉逃谛Ｅ谋壤粩鄿p少男女生比例的差距

　　——女性高等教育毛入學(xué)率達(dá)到１６％。

　　——提高本科生和研究生中女性比例。

　?。担岣邒D女平均受教育年限，縮短男女受教育差距

　　６．大力發(fā)展婦女成人教育和職業(yè)技能教育，努力提高婦女終身教育水平

　　——女職工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例達(dá)到９０％。

　　——農(nóng)村勞動(dòng)?jì)D女普遍接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

　?。罚畫D女受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家先進(jìn)水平

　　策略與措施

　?。保〉娜瞬虐l(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)性別平等觀念，把婦女教育的主要目標(biāo)納入省的

教育發(fā)展規(guī)劃。

　?。玻M(jìn)一步宣傳《教育法》等法律法規(guī)，依法堅(jiān)持男女受教育的平等權(quán)利，

禁止性別歧視。

　　３．增強(qiáng)教育工作者的性別意識(shí)，把性別教育納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)中。改革教材體

系和課程設(shè)置，在大學(xué)中開設(shè)婦女學(xué)、馬克思主義婦女觀等課程，培養(yǎng)男女平等

意識(shí)。

　?。矗⒔∪行У谋O(jiān)督機(jī)制，確保婦女接受各類教育的權(quán)益。認(rèn)真做好適

齡女童的入學(xué)工作。各類高等學(xué)校在招生錄取時(shí)不歧視女性學(xué)生，除特殊專業(yè)外，

不以任何理由拒絕符合錄取資格的女性學(xué)生。家庭不以種種理由阻止女性學(xué)生接

受九年義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育。

　?。担M(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口中女童、殘疾兒童義

務(wù)教育問題。多渠道籌集資金，采取對(duì)口扶貧支教，解決邊遠(yuǎn)貧困、少數(shù)民族地

區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的女生入學(xué)問題，降低女生輟學(xué)率。

　?。叮罅膭?lì)社會(huì)辦學(xué)，通過正規(guī)學(xué)歷教育和非學(xué)歷職業(yè)教育和各種培訓(xùn)，

提高婦女特別是新增女性勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和成人教育的水平，培養(yǎng)婦女適應(yīng)

職業(yè)變化的能力，提高其職業(yè)技能。重點(diǎn)發(fā)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村的中等

職業(yè)教育，為初中畢業(yè)生中的女性提供多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　?。罚鸩叫纬陕毲昂吐毢蟛煌逃嘤?xùn)系統(tǒng)相互貫通，正規(guī)教育和非正規(guī)教

育并舉，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、多樣化培訓(xùn)并重的終身教育體系，努力提高婦

女終身教育水平。

　?。福褣叱龐D女文盲作為掃盲工作的重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極參與

掃除婦女文盲工作。鞏固掃盲成果，防止婦女復(fù)盲。

　?。梗匾曄驄D女普及科技知識(shí)，特別是信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營銷等方

面知識(shí)，積極引導(dǎo)婦女利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)技術(shù)方

法，提高科技應(yīng)用能力。重視農(nóng)村婦女的科技文化培訓(xùn)，大力創(chuàng)辦農(nóng)村婦女學(xué)校，

以婦女學(xué)校為陣地，普及“一專多能”、“綠色證書”培訓(xùn)，有條件的地方逐步

推廣婦女中專班、大專班。

　　１０．通過對(duì)口扶貧等措施，提高邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)婦女受教育的水平。重視

和發(fā)展特殊教育，為殘疾婦女提供教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高殘疾婦女群眾的素質(zhì)。



　　四、婦女與健康



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保Ｕ蠇D女在整個(gè)生命周期中享有衛(wèi)生保健服務(wù)

　　——提高婦女的平均預(yù)期壽命，到２０１０年達(dá)到７８．６歲。

　　——提高婦科常見病普查普治率。

　?。玻档驮挟a(chǎn)婦死亡率

　　——全省孕產(chǎn)婦死亡率到２００５年降至３０．０／１０萬以下，２０１０

年降至２５．０／１０萬以下。

　　——孕產(chǎn)婦保健管理率２００５年達(dá)到９３％，２０１０年達(dá)到９５％。

　　——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到８０％以上，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到

９０％以上。

　　——農(nóng)村消毒接生率達(dá)到９６％以上。

　　３．提高婦女生殖健康水平

　　——婦女生殖保健知識(shí)普及率、育齡婦女計(jì)劃生育知識(shí)普及率達(dá)到８０％以

上。

　　——節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率２００５年控制在１‰以內(nèi)，２０１０年控制在

０．８‰以內(nèi)。

　　４．向特殊婦女人群提供保健服務(wù)

　　——流動(dòng)人口中的育齡婦女享有與戶籍育齡婦女同等的生殖保健和計(jì)劃生育

服務(wù)。

　　——為殘疾婦女提供特殊的衛(wèi)生保健服務(wù)。

　?。担畫D女艾滋病病毒感染控制在較低水平

　　策略與措施

　?。保瀼芈鋵?shí)《母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法

規(guī)，不斷完善婦幼衛(wèi)生法規(guī)及政策，實(shí)行婦幼衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，保護(hù)母親嬰

兒健康權(quán)利。強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，加大對(duì)衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人

員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

　?。玻罨瘚D幼衛(wèi)生改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)觀念和服務(wù)模式從以病為本向以

人為本的根本轉(zhuǎn)變，治病與保健相結(jié)合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。在優(yōu)化

衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。到２０１０年婦

幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的８～１０％。

　?。常晟漆t(yī)療保障制度，保障婦女享有基本醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步完善和推行婦

幼保健保償和計(jì)劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高婦女享

受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　４．健全婦幼保健管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)提

高衛(wèi)生保健技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)婦幼衛(wèi)生人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，特

別是加強(qiáng)基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化基本知識(shí)、基本技能。

　?。担槍?duì)婦女一生中不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，提供生殖保健服務(wù)和精神健

康服務(wù)。繼續(xù)開展婦女常見病的普查普治工作，控制和減少婦女更年期綜合癥的

發(fā)生，加強(qiáng)老年期保健。

　?。叮谌√貏e是農(nóng)村實(shí)施“母親安全”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)急救和產(chǎn)科建設(shè)，

以地級(jí)市為單位設(shè)立高危孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)中心。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦篩查和分級(jí)管理，建立有

效的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，提高住院分娩率，保證孕產(chǎn)婦獲得基本衛(wèi)生保健和必要的醫(yī)療救

助。提高產(chǎn)科質(zhì)量，減少滯產(chǎn)、難產(chǎn)發(fā)生；減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)，降低剖宮產(chǎn)

率。

　　７．加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，做好預(yù)防保健綜合服務(wù)。

重點(diǎn)篩查和治療嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的地方病、碘缺乏病，預(yù)防和減少農(nóng)村婦

女婦科病。

　?。福l(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用，推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)

的心理衛(wèi)生工作，提高婦女的心理健康水平。把婦幼保健和計(jì)劃生育工作納入社

區(qū)基層管理和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立以居住地為主的管理模式，為城市流動(dòng)人

口中的婦女提供保健服務(wù)。流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。

　　９．加大計(jì)劃生育宣傳力度，培養(yǎng)新的婚育觀念和生育文化，提高全民優(yōu)生

優(yōu)育意識(shí)。建立和健全基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究推廣安全、有效地避孕節(jié)育

新技術(shù)和新方法，為育齡夫婦提供生殖保健和避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導(dǎo)育齡夫婦

做好生育計(jì)劃和落實(shí)有效的避孕節(jié)育措施，防止意外妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

　?。保埃_展性健康、性安全的宣傳、教育和咨詢。中等以上學(xué)校要普遍開設(shè)

人口與青春期、性保健、生殖保健講座或課程。大力宣傳和普及防止艾滋病知識(shí)，

提高艾滋病知識(shí)知曉率。加強(qiáng)艾滋病防治工作，加強(qiáng)對(duì)采血機(jī)構(gòu)和血制品生產(chǎn)單

位的管理。

　?。保保_展生殖保健科學(xué)研究，提高對(duì)嚴(yán)重危害婦女健康疾病的預(yù)防和治療

水平。通過宣傳和培訓(xùn)，在社會(huì)上樹立和傳播正確的婦女健康觀念；普及健康知

識(shí)和信息，提高婦女自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。

　?。保玻苿?dòng)?jì)D女參加全民健身運(yùn)動(dòng)。提倡社區(qū)資源共享，利用現(xiàn)有體育設(shè)施，

在社區(qū)、公園興建和開辟健身場(chǎng)所，為婦女健身提供條件，提高婦女身體素質(zhì)。



　　五、婦女與法律保護(hù)



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　　１．繼續(xù)制定和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章和政策

　　２．開展維護(hù)婦女權(quán)益法律的宣傳教育

　?。常婪ūＷo(hù)婦女婚姻家庭和財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　——公平、公正處理涉及婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)利的婚姻案件和繼承案件。

　　——保障農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基

地分配權(quán)、集體資產(chǎn)分配權(quán)，依法平等受領(lǐng)土地補(bǔ)償費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　?。矗畤?yán)厲打擊侵害婦女的各類違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)婦女人身權(quán)利

　　——降低侵害婦女的刑事案件發(fā)案率，提高破案率。

　?。担A(yù)防和制止家庭暴力

　　——降低家庭暴力發(fā)生率，提高家庭暴力案件的受理率。

　?。叮疄閶D女提供法律援助

　　７．維護(hù)婦女的合法告訴、申訴和控告的權(quán)利

　　策略與措施

　?。保驯Ｗo(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入省法制宣傳教育規(guī)劃。宣傳保

護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會(huì)維護(hù)婦女權(quán)益的意識(shí)，提高婦女的自我

保護(hù)意識(shí)和能力。

　?。玻谒痉ㄈ藛T中進(jìn)行性別意識(shí)教育和維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高

其維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺性和執(zhí)法水平。

　?。常晟票Ｗo(hù)婦女合法權(quán)益的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保維護(hù)婦女權(quán)益

的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，有效維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

　?。矗趫?zhí)法和司法過程中把維護(hù)婦女權(quán)益作為一項(xiàng)基本原則，確實(shí)保護(hù)婦女

的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利。對(duì)涉及婦女的矛盾易激化或嚴(yán)重影響婦女生活的訴訟案

件，可以實(shí)行適當(dāng)優(yōu)先審理的原則。

　?。担皶r(shí)受理、審理涉及婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)利的婚姻案件和繼承案件，切實(shí)保護(hù)婦

女的婚姻自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、子女撫養(yǎng)權(quán)和繼承權(quán)。

　?。叮浦蛊茐囊环蛞黄拗贫鹊倪`法犯罪行為。懲處危害婦女婚姻家庭權(quán)益的

重婚犯罪，選擇典型重婚犯罪案件組織宣判大會(huì)公開宣判，擴(kuò)大社會(huì)影響。堅(jiān)決

打擊和取締各種違法婚姻行為。

　?。罚畤?yán)厲打擊奸淫幼女、強(qiáng)奸婦女、猥褻污辱婦女、傷害婦女、拐賣婦女及

強(qiáng)迫婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的刑事犯罪。有效預(yù)防、堅(jiān)決打擊賣淫嫖

娼，堅(jiān)決取締色情陪侍活動(dòng)。

　　８．堅(jiān)決打擊販賣、吸食毒品的違法犯罪行為。引導(dǎo)和幫助婦女充分認(rèn)識(shí)毒

品的危害性。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，幫助女戒毒人員進(jìn)行綜合矯治。

　?。梗l(fā)揮“１１０”報(bào)警作用，及時(shí)處理家庭暴力事件，有效制止家庭暴力。

　　１０．２００５年縣級(jí)以上都建立婦女法律援助分支機(jī)構(gòu)。多渠道籌集資金，

為婦女提供法律援助，逐步放寬法律援助條件。重點(diǎn)關(guān)注貧困婦女、殘疾婦女、

無行為能力和限制行為能力婦女的法律需要，為她們提供法律援助。

　　１１．在有條件的大中城市建立婦女庇護(hù)場(chǎng)所，設(shè)立婦女熱線，為受家庭暴

力婦女、被拐賣婦女以及其他特殊困難婦女提供法律幫助、生活幫助、心理治療。

　?。保玻畫D聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。



　　六、婦女與環(huán)境



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　　１．為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)文化環(huán)境

　　——宣傳性別平等意識(shí)，改變社會(huì)對(duì)婦女的歧視和偏見。

　　——樹立和提高女性形象。

　　２．婦女享有平等的社會(huì)保障和服務(wù)的權(quán)利

　　——婦女依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，并享有享受

各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

　　——城鎮(zhèn)職工均參加生育保險(xiǎn)。

　　——建立和完善城市貧困婦女最低生活保障。

　　——保障特殊困境婦女的生活。

　?。常⑵降?、文明、和睦、穩(wěn)定的新型家庭

　　４．提高婦女參與環(huán)境保護(hù)的程度

　　——婦女對(duì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)知曉率達(dá)到９０％以上。

　?。担疄閶D女創(chuàng)造適宜的居住和工作環(huán)境

　　——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)９０％以上。

　　——安全飲用水人口覆蓋率達(dá)９９．５％。

　　——城市生活垃圾無害化處理率達(dá)９２％以上。

　　策略與措施

　?。保哟竽信降然緡叩男麄鳎鰪?qiáng)全社會(huì)尤其是決策者和管理者的社

會(huì)性別意識(shí)，宣傳婦女與男子具有同等的人格和尊嚴(yán)，同等的權(quán)利和地位，逐步

改變社會(huì)對(duì)女性的歧視和偏見。

　　２．將性別意識(shí)納入傳媒和文化藝術(shù)工作。向全社會(huì)宣傳婦女在創(chuàng)造人類文

明、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的成就和作用，大力營造尊重婦女的社會(huì)氛圍；通過對(duì)先進(jìn)典

型的宣傳，樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的女性形象；堅(jiān)決制止影視、書報(bào)刊、

網(wǎng)絡(luò)中對(duì)婦女形象的貶低和污辱性描繪。

　?。常诔擎?zhèn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保婦女均能按規(guī)定參加養(yǎng)老、失

業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。推動(dòng)生育保險(xiǎn)工作，保障女職工生育期間的基

本權(quán)益。切實(shí)保障婦女享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇；在農(nóng)村，以家庭養(yǎng)老為主，逐步

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

　?。矗涌焐鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)施改造，完善最低生活保障制度，逐步提

高救助對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高婦女享受社會(huì)福利的程度。特別關(guān)注老年婦女、殘

疾婦女、貧困婦女的生活狀況，妥善解決生活和工作問題。

　?。担d辦不同形式、不同檔次的老年人托養(yǎng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年人文化體育活動(dòng)

場(chǎng)所及設(shè)施的建設(shè)，豐富老年婦女的精神文化生活。推動(dòng)以社區(qū)為中心的老年公

益事業(yè)發(fā)展。

　?。叮畠?yōu)先發(fā)展對(duì)家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，提高城市社區(qū)家政服務(wù)水

平，推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，減輕婦女家務(wù)負(fù)擔(dān)，增加?jì)D女可自由支配時(shí)間。

　　７．開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)文化生活和家庭美德建設(shè)。繼續(xù)

開展創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)，深入開展科技進(jìn)家家家富、道德進(jìn)家家家和、法律進(jìn)家

家家安、文化進(jìn)家家家樂的“四進(jìn)家”活動(dòng)，提高家庭成員的思想道德素質(zhì)和科

學(xué)文化素質(zhì)；繼續(xù)開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，提高婦女生活

質(zhì)量。

　?。福卫憝h(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，減少家庭、工作場(chǎng)所及其他環(huán)境對(duì)婦女

的危害。把農(nóng)村自來水建設(shè)和衛(wèi)生廁所建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村改水

技術(shù)指導(dǎo)。重視改水、改廁后的使用、管理，提高農(nóng)村改水受益率、自來水普及

率。

　?。梗驄D女傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)、知識(shí)和信息，提高婦女環(huán)保意識(shí)。

教育婦女掌握環(huán)保技巧，改變對(duì)環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式。



組織與實(shí)施



　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)



　?。保畯V東省各級(jí)政府負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的實(shí)施，廣東省婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)

《規(guī)劃》的檢查督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。省各有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃》要求和各自職責(zé)范

圍，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。玻骷?jí)政府要根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地婦女發(fā)展

規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。要將《規(guī)劃》

實(shí)施納入政府議事日程，納入主管負(fù)責(zé)人的政績考核。

　?。常骷?jí)政府應(yīng)保證實(shí)施《規(guī)劃》必需的經(jīng)費(fèi)和人員編制，重點(diǎn)扶持貧困地

區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女發(fā)展。

　?。矗骷?jí)婦女兒童工作委員會(huì)建立實(shí)施《規(guī)劃》的工作制度和報(bào)告制度。堅(jiān)

持分類指導(dǎo)、示范先行的原則，及時(shí)掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣具有實(shí)效和創(chuàng)新的

經(jīng)驗(yàn)。廣東省婦女兒童工作委員會(huì)每三年組織一次表彰活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)實(shí)施《規(guī)劃》

作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。



　　二、監(jiān)測(cè)評(píng)估



　?。保畬?duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況實(shí)行分級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。搜集和整理反映《規(guī)劃》執(zhí)

行情況的數(shù)據(jù)資料，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，評(píng)估《規(guī)劃》的實(shí)施效果，為科

學(xué)決策提供依據(jù)，監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)政策措施的落實(shí)。

　　２．加強(qiáng)婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，完善分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立省和地級(jí)以上

市婦女狀況監(jiān)測(cè)體系。制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，全面、動(dòng)態(tài)地

監(jiān)測(cè)婦女發(fā)展?fàn)顩r。分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要納入有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。完

善衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、國家統(tǒng)計(jì)、法律監(jiān)督的監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保《規(guī)劃》有效實(shí)

施。

　?。常訌?qiáng)信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報(bào)送、評(píng)審制度。省婦女

兒童工作委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門，每年定期向省婦女兒童工作委員會(huì)和省統(tǒng)

計(jì)局報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況。對(duì)報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估實(shí)施

效果。省監(jiān)測(cè)評(píng)估周期分為年度監(jiān)測(cè)、５年的中期監(jiān)測(cè)評(píng)估和１０年的終期監(jiān)測(cè)

評(píng)估。

　?。矗D女兒童工作委員會(huì)下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組和專家評(píng)估組，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工

作。

　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組由省統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)是：根據(jù)國家綱要

要求，提出監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)

庫；收集、整理有關(guān)婦女發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)，編寫省級(jí)年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；指導(dǎo)下級(jí)

開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

　　專家評(píng)估組由省婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門的專家組成。其

職責(zé)是：審評(píng)省級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，分析實(shí)施《規(guī)劃》的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出意

見和建議；適時(shí)對(duì)一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評(píng)估，編寫

評(píng)估報(bào)告；指導(dǎo)下級(jí)開展評(píng)估檢查工作。

　　各地區(qū)都要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和制度，認(rèn)真開展本地區(qū)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

工作。








廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃
（２００１—２０１０年）



前　　言


　　二十一世紀(jì)，廣東進(jìn)入了增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義

現(xiàn)代化的關(guān)鍵性發(fā)展階段。今天的兒童是二十一世紀(jì)的主人，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精

神和實(shí)踐能力，造就體魄強(qiáng)壯的“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的一代新

人，是新世紀(jì)廣東全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

　　我國政府把“提高全民族素質(zhì)，從兒童抓起”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根

本大計(jì)，１９９２年國務(wù)院頒布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。廣東省

政府從我省實(shí)際和兒童發(fā)展要求出發(fā)，頒布并實(shí)施了廣東省兒童發(fā)展“八五”規(guī)

劃和“九五”規(guī)劃。我省各級(jí)政府把兒童發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體

規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了九十年代兒童發(fā)展綱要、規(guī)劃提出的主

要目標(biāo)，我省兒童事業(yè)取得了全面的明顯的進(jìn)步。

　　兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境明顯改善。各級(jí)政府、有關(guān)部門及全社會(huì)初步形成了

“兒童優(yōu)先”的共識(shí)，全省構(gòu)建了較為完善的兒童工作體系。政府對(duì)兒童發(fā)展的

投入逐年增加，十年來，省財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)１８６．６８億元，投

入基礎(chǔ)教育累計(jì)近９００億元，為兒童的生存與發(fā)展提供了良好的條件。

　　兒童健康水平有了較大的提高。廣東創(chuàng)建愛嬰省活動(dòng)進(jìn)入全國先進(jìn)行列，全

省婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)體系日趨完善。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦

死亡率分別從九十年代初的３３．６０‰、４２．３０‰、８８．３０／１０萬

下降到１６．７７‰、２１．６５‰、３１．４７／１０萬；５歲以下兒童中、

重度營養(yǎng)不良患病率從６．１０％下降至２．０３％。

　　兒童教育取得顯著成就。我省在全國率先基本掃除青壯年文盲、率先基本實(shí)

現(xiàn)九年義務(wù)教育，“普九”工作不斷鞏固提高。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)９９．

７０％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為９６．１６％；初中毛入學(xué)率達(dá)９９．５５％，初

中三年鞏固率為８８．３５％；基礎(chǔ)教育基本實(shí)現(xiàn)性別均等發(fā)展。學(xué)校、家庭、

社會(huì)三結(jié)合的兒童教育工作格局已初步形成。

　　兒童合法權(quán)益得到基本保障。我省相繼制定了《廣東省普及九年制義務(wù)教育

實(shí)施辦法》、《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，有關(guān)部門也制定了一

系列保護(hù)兒童權(quán)益的政策規(guī)章，為兒童生存、發(fā)展提供了保障。

　　處境困難兒童的成長愈來愈受到政府和社會(huì)各方關(guān)注。截至２０００年，全

省各類福利院收養(yǎng)孤殘兒童５３７７人，興辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)６９個(gè)，特殊教

育學(xué)校６１所；實(shí)施希望工程、春蕾計(jì)劃，動(dòng)員社會(huì)各界扶助８萬多名失學(xué)兒童

重返校園。

　　我省兒童事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求和兒童發(fā)展

需要還有較大的差距。兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件及水平地區(qū)差異比較懸殊；

貧困地區(qū)兒童保健及受教育狀況有待改善；流動(dòng)人口中兒童的保健、教育、保護(hù)

問題亟需探索和加強(qiáng)；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生；兒童發(fā)展需求

和社會(huì)服務(wù)不足的矛盾普遍存在。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件，全面促進(jìn)兒童健康成長，在基本

實(shí)現(xiàn)《廣東省兒童發(fā)展“九五”規(guī)劃》目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的要求，參照《中國兒童發(fā)展綱要（２００１－２０１０年）》

（以下簡稱《綱要》）的目標(biāo)，現(xiàn)制定《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（２００１－２０

１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保

護(hù)、兒童與環(huán)境等四個(gè)領(lǐng)域，提出二十一世紀(jì)第一個(gè)十年我省兒童發(fā)展目標(biāo)以及

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和措施。



總目標(biāo)

　　

　　堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，推進(jìn)我省兒童事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。

兒童健康、教育的主要指標(biāo)達(dá)到全國的先進(jìn)水平；逐步完善兒童權(quán)益保障法律法

規(guī)體系，保障兒童享有生存、發(fā)展和參與的各項(xiàng)權(quán)利；全面優(yōu)化兒童成長的環(huán)境，

使兒童更好地享有醫(yī)療保健、文化教育、生活?yuàn)蕵返热轿坏姆?wù)，使處于困境

的兒童受到特殊保護(hù)。兒童整體素質(zhì)明顯提高，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)

代化提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。



目標(biāo)及策略措施



　　一、兒童與健康



　　改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，全面提高兒童健康水平

　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保岣叱錾丝谒刭|(zhì)

　　——到２０１０年，城市婚前醫(yī)學(xué)檢查率不低于８０％，農(nóng)村不低于５０％。

　　——新生兒出生缺陷發(fā)生率２０１０年控制在９０／萬以下。

　?。玻档驮挟a(chǎn)婦和兒童死亡率

　　——孕產(chǎn)婦死亡率２００５年控制在３０／１０萬以下，２０１０年控制在

２５／１０萬以下。

　　——孕產(chǎn)婦保健管理率２００５年達(dá)９３％，２０１０年達(dá)９５％。

　　——到２０１０年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)８０％以上，高危孕產(chǎn)婦住院

分娩率達(dá)９０％以上。

　　——嬰兒和５歲以下兒童死亡率２００５年分別降至１６‰、２０‰以下，

２０１０年分別降至１５‰、１８‰以下。

　　——新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率２００５年以縣為單位降至１‰以下。

　　——兒童保健管理率２００５年達(dá)９０％以上，２０１０年達(dá)９５％以上，

逐步提高女童及流動(dòng)人口中兒童接受衛(wèi)生保健服務(wù)的水平。

　　——繼續(xù)保持高水平的常規(guī)免疫接種率，２００５年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)

９０％以上，逐步將新的疫苗接種納入計(jì)劃免疫管理。

　?。常岣邇和癄I養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)

　　——到２０１０年，５歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以２０００年為

基數(shù)下降１／４。

　　——低出生體重發(fā)生率２００５年控制在４％，２０１０年控制在３％。

　　——嬰兒母乳喂養(yǎng)率２００５年以省為單位達(dá)８５％。

　　——合格碘鹽食用率２００５年達(dá)９８％，２０１０年達(dá)９８％以上。

　　——中小學(xué)生國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)及格率２００５年達(dá)９０％以上。

　　——人均公共體育場(chǎng)所面積２００５年達(dá)０．４平方米，２０１０年達(dá)０．６

平方米。

　?。矗訌?qiáng)兒童健康教育

　　——減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。

　　——預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的增長和蔓延。

　　——提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。

　　策略與措施

　　——深化婦幼衛(wèi)生體制改革，逐年增加對(duì)婦幼衛(wèi)生、計(jì)劃免疫基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)

的投入。切實(shí)落實(shí)和規(guī)范婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助方法，到２０１０年，婦幼衛(wèi)

生經(jīng)費(fèi)在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中所占比例達(dá)到８—１０％。

　　——加大《中華人民共和國母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》的

執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)許可制度，強(qiáng)化婦幼保健工作的全行

業(yè)管理；堅(jiān)決制止和打擊非法行醫(yī)、非法接生、非法墮胎等損害婦女兒童健康的

違法行為。建立婦幼保健技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，促進(jìn)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)提高婦幼保

健技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

　　——進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，推行婦幼保健保償、計(jì)劃免疫保償、合作醫(yī)

療等多種形式的保障制度，提高兒童享受保健水平和抵抗疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　——多渠道籌集貧困家庭疾病援助資金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必

要的醫(yī)療援助，加強(qiáng)對(duì)棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。

　　——實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，形成布局合理、功能完善的婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)

展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，保障婦女兒童及

時(shí)、就近享有基本衛(wèi)生服務(wù)；廣泛開展健康教育，使優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的知識(shí)宣

傳和技術(shù)服務(wù)深入到家庭。

　　——流動(dòng)人口聚居的地區(qū)，社區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)要建立流動(dòng)人口育齡婦女和兒

童的登記制度，并納入社會(huì)治安綜合治理考核的指標(biāo)；轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要為

流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童提供衛(wèi)生保健、計(jì)劃免疫系列服務(wù)。

　　——以地中海貧血干預(yù)為突破口，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素

質(zhì)。以地級(jí)市為單位設(shè)立產(chǎn)前診斷中心、遺傳病診斷中心、新生兒疾病篩查中心，

并逐步在全省形成網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷和遺傳咨詢工作，努

力降低地中海貧血在出生缺陷中的比例。

　　——全面開展婦女生殖保健系列服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范孕產(chǎn)期保健服務(wù)。

在全省特別是農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“母親安全”工程，以縣為單位設(shè)立高危妊娠監(jiān)護(hù)搶

救中心和危重新生兒監(jiān)護(hù)搶救中心，強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦篩查和分級(jí)管理，建立有效

的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。推廣新生兒復(fù)蘇技術(shù)，

降低新生兒窒息發(fā)生率，減少和消除因孕期、產(chǎn)期和哺乳期不良因素導(dǎo)致的兒童

智力損害。

　　——加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健的理論研究與適宜技術(shù)推廣。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免

疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、兒童生長發(fā)育監(jiān)測(cè)和育齡婦女破傷風(fēng)類

毒素接種等適宜技術(shù)。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)

防措施。

　　——加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步將乙肝、風(fēng)疹、腮腺

炎等疫苗接種納入常規(guī)免疫管理，預(yù)防性注射達(dá)到安全注射標(biāo)準(zhǔn)。

　　——倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營養(yǎng)。在托幼園所和學(xué)校分

步實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，農(nóng)村及貧困地區(qū)因地制宜采取“大豆行動(dòng)計(jì)劃”等

措施，有計(jì)劃、有步驟地普及學(xué)生營養(yǎng)餐，預(yù)防營養(yǎng)不良和營養(yǎng)過剩。

　　——廣泛開展健康教育和健康促進(jìn)工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生

服務(wù)能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。結(jié)合九億農(nóng)民健康教育行動(dòng)，大

力宣傳基本衛(wèi)生保健知識(shí)；宣傳性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識(shí)；在

青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。

　　——積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視兒童視力、口腔和聽力保健，重點(diǎn)

在幼兒園、中小學(xué)開展牙病防治和控制屈光不正的工作。

　　——重視兒童體育，有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為兒童健身提供必要的體育設(shè)施。

學(xué)校推行兒童體育與健康個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣，保證中

小學(xué)生在校每天１小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。

　　——重視兒童心理衛(wèi)生知識(shí)的普及。在學(xué)校開設(shè)心理健康指導(dǎo)課程，抓好兼

職心理健康教育師資配備和培訓(xùn)，省、市一級(jí)學(xué)校要建立心理健康咨詢（輔導(dǎo)）

室；省、市、縣（區(qū)）逐步建立兒童心理健康指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)兒童心理行為的

監(jiān)測(cè)，對(duì)行為異常兒童及時(shí)采取干預(yù)和康復(fù)措施。



　　二、兒童與教育



　　整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高兒童受教育水平

　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保l(fā)展兒童早期教育，基本普及學(xué)前三年教育

　　——建立０—３歲兒童早期教育指導(dǎo)與服務(wù)體系。到２０１０年，全省城市

社區(qū)辦好０—３歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開辦游戲中心；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦起０—３歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　——學(xué)前三年入園（班）率２００５年達(dá)７５％，２０１０年達(dá)８０％以上，

全省基本普及學(xué)前三年教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上取消學(xué)前班。

　?。玻哔|(zhì)量普及九年義務(wù)教育

　　——到２００５年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)１００％，輟學(xué)率控制在0.5%

以下。

　　——初中毛入學(xué)率２００５年達(dá)９９．９％，２０１０年達(dá)１００％；輟學(xué)

率２００５年控制在２．５％以下，２０１０年控制在１．５％以下。

　　——?dú)埣矁和雽W(xué)率２００５年達(dá)９０％，２０１０年達(dá)９５％以上。

　　——流動(dòng)人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。

　?。常罅Πl(fā)展高中階段教育

　　——全省初中畢業(yè)生升學(xué)率２００５年達(dá)７０％以上，２０１０年達(dá)８５％；

高中毛入學(xué)率２００５年達(dá)６５％左右，２０１０年達(dá)８５％左右。

　　——到２０１０年，珠江三角洲高中階段教育辦學(xué)條件及教育質(zhì)量明顯提高，

初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)９０％以上。

　?。矗岣呓逃|(zhì)量和效益

　　——全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　——推行科學(xué)的考試評(píng)價(jià)制度。

　　——不斷提高教師的素質(zhì)。

　?。担岣呒彝ソ逃?
　　——增加各類家長學(xué)校的數(shù)量。

　　——家長學(xué)校達(dá)標(biāo)率２００５年達(dá)８０％，２０１０年達(dá)８５％。

　　——不斷提高兒童家長家教知識(shí)知曉率，２００５年達(dá)８０％以上，２０１０

年達(dá)８５％以上。

　　策略與措施

　　——各級(jí)政府確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。

　　——切實(shí)加大財(cái)政教育投入總量，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值

４％的目標(biāo)。

　　——逐步建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

　　——加快教育立法，完善教育法律體系。加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導(dǎo)

機(jī)構(gòu)和制度；提高全社會(huì)教育法制觀念和法律知識(shí)水平，推進(jìn)依法治教。

　　——優(yōu)化教育資源，縮小地區(qū)差距。按期按質(zhì)完成改造薄弱學(xué)校任務(wù)，重點(diǎn)

改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件；根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，合并撤消過于分散、

規(guī)模較小的學(xué)校，消除“大班制”。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代

化建設(shè)。

　　——切實(shí)把特殊教育納入我省普及九年義務(wù)教育的總體規(guī)劃之中，將特殊教

育學(xué)校建設(shè)納入中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程總體規(guī)劃之中，有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)

爭取建起一所以上的特殊教育學(xué)校。

　　——扶助城鄉(xiāng)特困家庭學(xué)生就學(xué)，實(shí)施調(diào)整部分農(nóng)村初中課程計(jì)劃。建立以

國家和學(xué)校投入為主渠道的“獎(jiǎng)、助、貸”助學(xué)政策體系，建立農(nóng)村困難家庭子

女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)免收制度。從２００１年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，

免收全省農(nóng)村人均年純收入１５００元以下困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)。

確保經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。

　　——發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口管理中的作用，建立流動(dòng)兒童就學(xué)登記制度，把流

動(dòng)兒童就學(xué)問題作為流動(dòng)人口綜合管理中的重要內(nèi)容，確保流動(dòng)兒童享有與當(dāng)?shù)?
兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　——貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　——把嬰幼兒教育納入大教育體系，把幼兒教育的發(fā)展納入教育的評(píng)估體系。

各級(jí)教育行政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)兒童早期教育的管理與指導(dǎo)，建立完善０—３歲兒

童早期教育管理體制，制定《廣東省０—３歲嬰幼兒教養(yǎng)指南》，建立０—３歲

嬰幼兒科學(xué)教養(yǎng)專家咨詢服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)０—３歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理，

積極利用社區(qū)文化教育資源開辦游戲中心；農(nóng)村在努力發(fā)展村辦園的同時(shí)，因地

制宜發(fā)展家庭幼兒園，多種形式開展幼兒游戲，滿足嬰幼兒教育的需要。

　　積極推進(jìn)幼兒教育的發(fā)展。各級(jí)政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園，扶

助貧困地區(qū)發(fā)展幼兒教育。大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好一所以上

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。繼續(xù)辦好一批起骨干示范作用的公辦幼兒園，鼓勵(lì)、支持和

規(guī)范社會(huì)力量多種形式舉辦幼兒園。制訂《廣東省幼兒教育管理辦法》，規(guī)范對(duì)

幼兒教育的管理，貫徹實(shí)施《廣東省幼兒園教育指南》，切實(shí)提高保教質(zhì)量。

　　——整體推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立現(xiàn)代開放的教育理念，建立培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精

神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教育模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的良好品質(zhì)、科學(xué)精神和人文精

神，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

　　——深化中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和考試評(píng)價(jià)制度改革，建立適應(yīng)廣東現(xiàn)

代化建設(shè)需要的基礎(chǔ)教育課程體系。

　　——將性別平等意識(shí)納入教育內(nèi)容。

　　——切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，營造生動(dòng)活潑、主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；

引導(dǎo)組織學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和社區(qū)、社會(huì)公益活動(dòng)，提高兒童的自學(xué)、

自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律能力。積極創(chuàng)建多功能校外教育實(shí)踐活動(dòng)基地。

　　——加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)師德教育，重視幼兒園、中小學(xué)校長（園長）

和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，提高教師隊(duì)伍

的整體素質(zhì)。實(shí)行校長職級(jí)制，重點(diǎn)提高鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)教育行政管理干部的業(yè)務(wù)水

平和管理能力。

　　——學(xué)校、托幼園所的教職員工要愛護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，

嚴(yán)禁歧視、體罰或變相體罰兒童。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。

　　——積極推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化。中小學(xué)基本普及信息技術(shù)

教育，以珠江三角洲為先行區(qū)，逐步推進(jìn)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育。

　　——進(jìn)一步重視和改進(jìn)家庭教育。充實(shí)家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)新時(shí)期家庭

教育工作研究及分類指導(dǎo)；擴(kuò)大家庭教育宣傳覆蓋面，幫助家長樹立正確的兒童

觀、教育觀，掌握現(xiàn)代科學(xué)育兒的知識(shí)和方法；建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，

提高各類家長學(xué)校辦學(xué)效益，全省創(chuàng)建１００所示范性家長學(xué)校。

　　——充分利用社區(qū)資源，積極發(fā)揮有關(guān)部門的社會(huì)教育功能，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)

校、家庭、社會(huì)三結(jié)合，形成條塊結(jié)合的兒童教育指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兒童教

育科學(xué)化和社會(huì)化。



　　三、兒童與法律保護(hù)



　　完善兒童法律保障機(jī)制，全面保障兒童合法權(quán)益

　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保訌?qiáng)立法，建立保護(hù)兒童合法權(quán)益的配套法規(guī)體系

　　——加快制定廣東省實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民

共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等保護(hù)兒童的地方性法規(guī)。

　　２．依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)

　?。常婪ù驌羟趾和戏?quán)益的違法犯罪行為

　　——預(yù)防并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件，保護(hù)兒童人身安全。

　　——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。

　　——禁止使用未滿１６周歲的童工。

　?。矗A(yù)防和控制未成年人犯罪

　　——控制、降低未成年人犯罪率，提高未成年人幫教對(duì)象幫教率。

　　——中小學(xué)校普遍開設(shè)法律知識(shí)課程，２００５年中小學(xué)生普法教育率達(dá)

８０％。

　　５．在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益

　　——保障未成年人的訴訟權(quán)利。

　　——對(duì)未成年人犯罪案件不公開審理。

　　６．法律援助機(jī)構(gòu)為兒童提供法律援助

　　策略與措施

　　——加強(qiáng)保護(hù)兒童權(quán)益的地方性立法，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》

等法律法規(guī)。認(rèn)真履行《兒童權(quán)利公約》。

　　——加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)。

　　——嚴(yán)厲打擊故意傷害、殺害、強(qiáng)奸、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童

人身權(quán)利的刑事犯罪；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫、利誘未成年人犯罪或進(jìn)行損害社會(huì)公共利

益活動(dòng)的違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)毒品。嚴(yán)禁兒童服食毒品。

保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。

　　——依法加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所、文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制

未成年人涉足不利于身心健康的場(chǎng)所；嚴(yán)禁淫穢、迷信和渲染暴力、恐怖等損害

兒童身心健康的書刊、音像制品進(jìn)入市場(chǎng)；制定落實(shí)兒童不宜觀看的影視和廣告

的限制規(guī)定和措施；加強(qiáng)對(duì)營業(yè)性網(wǎng)吧的管理。

　　——大力開展警校共建安全文明校園活動(dòng)，加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理，

嚴(yán)厲打擊干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序和兒童人身安全的違法犯罪行為，禁止在學(xué)校周

邊２００米內(nèi)開設(shè)歌舞廳、游戲機(jī)室、網(wǎng)吧。

　　——加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象，對(duì)情節(jié)

嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法懲處。

　　——加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在辦理未成年人刑事

案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段采取有別于成年人案犯的特

殊方式，依法處理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。對(duì)未成年人罪犯執(zhí)行

刑罰時(shí)，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。

　　——對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，

懲罰為輔的原則。對(duì)檢察院不起訴、法院免于刑事處罰、緩刑或宣告無罪以及被

解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。

　　——加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識(shí)、權(quán)益保護(hù)和辦案技能的培訓(xùn)，

提高執(zhí)法水平。

　　——教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)兒童

實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心摧殘；禁止強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或?yàn)槲闯赡耆擞喠?
婚約；保障兒童人格權(quán)與身份權(quán)。

　　——加強(qiáng)對(duì)兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識(shí)，提

高兒童自我保護(hù)和防范能力。

　　——在社區(qū)建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。防止

侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時(shí)預(yù)防和科學(xué)矯治未成年人的不良行為，減少

未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未

成年人的身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作。

　　——積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童

提供多種形式的法律援助服務(wù)，有條件的大中城市設(shè)立兒童庇護(hù)所。



　　四、兒童與環(huán)境



　　優(yōu)化兒童的生存和發(fā)展環(huán)境

　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保畠?yōu)化兒童生存的自然環(huán)境

　　——到２０１０年，農(nóng)村享有安全飲用水的人口覆蓋率達(dá)９９．５％，農(nóng)村

自來水普及率達(dá)８０％以上，農(nóng)村自來水末梢水四項(xiàng)指標(biāo)總合格率達(dá)７５％。

　　——到２０１０年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)９０％以上，其中衛(wèi)生戶廁普及

率達(dá)８０％以上；糞便無害化處理率達(dá)８０％以上。

　　——到２０１０年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)９５％以上。

　　——設(shè)市城市的空氣和水環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——到２０１０年，城鎮(zhèn)污水處理率不低于６０％。

　　——到２０１０年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)１０．５平方米。

　　２．優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

　　——進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童的公民意識(shí)，保障兒童參與

家庭、社會(huì)和文化生活的權(quán)利，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

　　——發(fā)展兒童食品、玩具、用品和游樂設(shè)施，提高質(zhì)量、安全及格率。

　　——為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品及信息，優(yōu)化兒童成長的文化環(huán)境。

　　——?jiǎng)?chuàng)造有益于兒童健康成長的良好的家庭環(huán)境。

　　——到２００５年，各市、縣（區(qū)）都建有一個(gè)以上具有一定規(guī)模的兒童校

外活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)因地制宜創(chuàng)設(shè)兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。

　　３．完善保護(hù)困境中兒童的社會(huì)保障機(jī)制

　　——發(fā)展殘疾兒童康復(fù)事業(yè)，提高殘疾兒童康復(fù)率。

　　——到２０１０年，每個(gè)地級(jí)以上市都建有一所兒童福利院，縣（市）至少

建立起綜合性福利院兒童部（區(qū)）。

　　——兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件明顯改善，管理服務(wù)水平明顯提高。

　　策略與措施

　　——政府在制定相關(guān)法規(guī)和政策時(shí)要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”的原則，將兒童的發(fā)

展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對(duì)兒童事業(yè)的投入；建立和完善兒

童的社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度。

　　——研究制定愛國衛(wèi)生工作管理地方性法規(guī)，加大省財(cái)政對(duì)改水改廁的投入。

制定并落實(shí)農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)與管理辦法，把農(nóng)村改水改廁落實(shí)在農(nóng)村奔康工

程和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)的主要工作中。

　　——依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度。開展植樹造林，保護(hù)

森林和綠地，積極防治“三廢”對(duì)水質(zhì)、大氣等環(huán)境污染；建立汽車尾氣排放監(jiān)

測(cè)制度及城市空氣質(zhì)量周報(bào)、日?qǐng)?bào)制度。

　　——建立和健全兒童食品、玩具、用品和游樂設(shè)施的研制、開發(fā)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量

監(jiān)控機(jī)構(gòu)，制定完善相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。

　　——宣傳安全知識(shí)，提高兒童及家長的安全意識(shí)，減少兒童意外傷害。

　　——建立健全少兒文化活動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村少兒文化活動(dòng)室。

建設(shè)少兒文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，開展少兒文藝作品評(píng)獎(jiǎng)、文藝創(chuàng)作研討活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作

優(yōu)秀兒童圖書、歌曲、影視等作品。堅(jiān)持辦好省少兒藝術(shù)花會(huì)及單項(xiàng)少兒藝術(shù)比

賽活動(dòng)。

　　——電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子媒體都應(yīng)當(dāng)營造

尊重兒童、愛護(hù)兒童、教育兒童、鼓勵(lì)兒童參與的良好輿論氛圍。廣播電視公益

廣告中應(yīng)有一定比例，突出保護(hù)婦女兒童、促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的內(nèi)容。

　　——積極開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和

睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

　　——形成校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固和擴(kuò)大專職與兼職相結(jié)合的

兒童科普工作隊(duì)伍，為兒童提供參與科學(xué)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。

　　——廣泛開展兒童環(huán)保意識(shí)教育，引導(dǎo)兒童樹立愛護(hù)環(huán)境的良好道德觀念和

行為習(xí)慣，積極參與環(huán)保行動(dòng)。

　　——發(fā)展兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。把兒童校外教育活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)納

入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類兒童活動(dòng)場(chǎng)所的管理，公共文化體育服務(wù)設(shè)施向

兒童提供公益性服務(wù)，提高社會(huì)效益。

　　——充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、管理和教育功能，社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位科技、

文化、體育場(chǎng)所節(jié)假日免費(fèi)或低費(fèi)向轄區(qū)內(nèi)兒童開放。

　　——進(jìn)一步強(qiáng)化流浪兒童收容機(jī)構(gòu)的收容、教育、遣返功能，在流浪兒童相

對(duì)集中城市建立流浪兒童援助中心。加強(qiáng)流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，努力減少

流浪兒童的反復(fù)流浪。

　　——探索建立兒童福利社會(huì)化的政策法規(guī)體系和管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)孤殘

兒童的救治工作。在完善國家開辦的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)社

會(huì)福利服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)建立殘疾兒童寄托所、工療站及康復(fù)培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)殘疾兒

童家長進(jìn)行康復(fù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　——認(rèn)真貫徹《中華人民共和國收養(yǎng)法》，鼓勵(lì)公民依法收養(yǎng)，使更多孤兒、

棄嬰回歸家庭，在正常的家庭環(huán)境中健康成長。

　　——積極參與全國及國際性、區(qū)域性的兒童問題交流和研究，擴(kuò)大兒童工作

領(lǐng)域的國內(nèi)外交流與合作。



組織與實(shí)施



　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　１．廣東省各級(jí)政府負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的實(shí)施，廣東省婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)

《規(guī)劃》的檢查督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。省各有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃》要求和各自職責(zé)范

圍，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。玻骷?jí)政府要根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地兒童發(fā)展

規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。要將《規(guī)劃》

實(shí)施納入政府議事日程，納入主管負(fù)責(zé)人的政績考核。

　　３．各級(jí)政府應(yīng)保證實(shí)施《規(guī)劃》必需的經(jīng)費(fèi)和人員編制，重點(diǎn)扶持貧困地

區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展。

　　４．各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)建立實(shí)施《規(guī)劃》的工作制度和報(bào)告制度。堅(jiān)

持分類指導(dǎo)、示范先行的原則，及時(shí)掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣具有實(shí)效和創(chuàng)新的

經(jīng)驗(yàn)。廣東省婦女兒童工作委員會(huì)每三年組織一次表彰活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)實(shí)施《規(guī)劃》

作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。

　　二、監(jiān)測(cè)評(píng)估

　?。保畬?duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況實(shí)行分級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。搜集和整理反映《規(guī)劃》執(zhí)

行情況的數(shù)據(jù)資料，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)兒童發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估《規(guī)劃》的實(shí)

施效果，為科學(xué)決策提供依據(jù)，監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)政策措施的落實(shí)。

　?。玻訌?qiáng)兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立省和地級(jí)以上

市兒童狀況監(jiān)測(cè)體系。制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，全面、動(dòng)態(tài)地

監(jiān)測(cè)兒童發(fā)展?fàn)顩r。分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要納入有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。完

善衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、國家統(tǒng)計(jì)、法律監(jiān)督的監(jiān)測(cè)機(jī)制，確?！兑?guī)劃》有效實(shí)

施。

　　３．加強(qiáng)信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報(bào)送、評(píng)審制度。省婦女

兒童工作委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門，每年定期向省婦女兒童工作委員會(huì)和省統(tǒng)

計(jì)局報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對(duì)報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估實(shí)

施效果。省監(jiān)測(cè)評(píng)估周期分為年度監(jiān)測(cè)，５年中期監(jiān)測(cè)評(píng)估和１０年終期監(jiān)測(cè)評(píng)

估。

　?。矗D女兒童工作委員會(huì)設(shè)立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組和專家評(píng)估組，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工

作。

　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組由省統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)是：根據(jù)《綱要》

要求，提出監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立分性別數(shù)據(jù)庫；收

集、整理有關(guān)兒童發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)，編寫省級(jí)年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；指導(dǎo)市、縣級(jí)開

展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

　　專家評(píng)估組由省婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門的專家組成。其

職責(zé)是：審評(píng)省級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，分析實(shí)施《規(guī)劃》的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出意

見和建議；適時(shí)對(duì)一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評(píng)估，編寫

評(píng)估報(bào)告；指導(dǎo)市、縣級(jí)開展評(píng)估檢查工作。

　　各地區(qū)都要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和制度，認(rèn)真開展本地區(qū)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

工作。