粵府〔2001〕74號(hào)

印發(fā)關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)深化行政審批制度改革的認(rèn)識(shí)。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想、政府取信于民的具體體現(xiàn)，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的需要，是進(jìn)一步改善投資環(huán)境、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)以及預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。各級(jí)政府、省直各單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立為基層、為群眾服務(wù)的思想，積極深化行政審批制度的改革。

　　二、要加強(qiáng)對(duì)深化行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革是一項(xiàng)十分重要而又非常復(fù)雜的工作。各級(jí)政府、省直各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，精心組織，制定周全的工作計(jì)劃，要抽調(diào)精干人員組成專門(mén)班子開(kāi)展此項(xiàng)工作。省直各單位要認(rèn)真做好本單位的實(shí)施方案，按時(shí)報(bào)送省政府深化行政審批制度改革聯(lián)合審查辦公室，以確保改革按計(jì)劃進(jìn)行。

　　三、要嚴(yán)肅深化行政審批制度改革的紀(jì)律。深化行政審批制度改革涉及面廣，覆蓋所有行政管理部門(mén)，因此，要嚴(yán)肅紀(jì)律，以保證改革的順利完成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從大局出發(fā)，以身作則，帶頭遵守紀(jì)律，不能從某個(gè)團(tuán)體或單位以及個(gè)人利益出發(fā)，干預(yù)改革，給改革設(shè)置障礙；各單位要有“自我革命”的精神，自覺(jué)地適應(yīng)改革的需要，主動(dòng)地參與改革；各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部也要遵守紀(jì)律，共同為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

　　四、各市、縣人民政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革。今年５月省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革市縣政府行政審批制度的通知》（粵機(jī)編〔２００１〕１０號(hào)），各市、縣要結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革及本《意見(jiàn)》要求繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)已完成第一輪行政審批事項(xiàng)清理的市、縣，要根據(jù)本《意見(jiàn)》的要求繼續(xù)深化。

　　五、凡是這次改革經(jīng)省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案中沒(méi)有明確規(guī)定的審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)，一律視為取消。被取消的各類(lèi)審批事項(xiàng)，今后不得審批，否則視為違紀(jì)。對(duì)違紀(jì)的單位和個(gè)人，將按有關(guān)規(guī)定給以嚴(yán)肅查處。

廣東省人民政府

二〇〇一年十月二十二日

關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見(jiàn)

　　為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府審批行為，適應(yīng)我國(guó)加入ＷＴＯ的需要，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，省政府?dāng)M在上一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化行政審批制度改革。

　　一、深化行政審批制度改革的必要性

　　１９９９年下半年開(kāi)始，省政府開(kāi)展了行政審批制度改革，對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，于２０００年７月頒發(fā)了《關(guān)于省人民政府審批制度改革及各部門(mén)審批核準(zhǔn)事項(xiàng)清理審核有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵府〔２０００〕３９號(hào)），取得了重要成果。省政府有關(guān)部門(mén)原有審批核準(zhǔn)事項(xiàng)１９７２項(xiàng)，改革后減少了７６７項(xiàng)，減幅達(dá)３９％，其中原有審批事項(xiàng)１３９２項(xiàng)，改革后減少了８７６項(xiàng)（包括部分改為核準(zhǔn)制），減幅達(dá)６３％。但是，必須看到，當(dāng)前省政府行政審批管理中仍然存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府一些部門(mén)的審批事項(xiàng)仍然過(guò)多、過(guò)細(xì)，特別是涉及企業(yè)、市場(chǎng)行為的審批事項(xiàng)過(guò)多，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，而一些屬于宏觀調(diào)控、社會(huì)事務(wù)管理等方面本應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)卻沒(méi)有管好；相當(dāng)一部分審批事項(xiàng)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限及操作規(guī)程，審批部門(mén)和審批人員的自由裁量權(quán)過(guò)大；審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低，審批方式有待改進(jìn)；上下級(jí)政府之間的事權(quán)關(guān)系尚未完全理順，省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)仍管了不少應(yīng)由下級(jí)政府管理的審批事項(xiàng)；有的審批事項(xiàng)重復(fù)審批、交叉審批；各有關(guān)部門(mén)普遍重視審批、忽視監(jiān)管等等。這些問(wèn)題不解決，不利于市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)育和市場(chǎng)體系的完善，不利于營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于政府部門(mén)的高效運(yùn)作和公正廉潔。因此，“十五”時(shí)期，我省要建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系。

　　二、深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則

　　深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)我國(guó)加入ＷＴＯ的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，理順政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)以及省政府與下級(jí)政府之間的關(guān)系。深化改革重點(diǎn)在于改進(jìn)和規(guī)范政府行政審批管理方式，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)審批、規(guī)范審批、依法審批，提高政府的行政效率和服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，使省政府及其部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的方式和手段，擺脫一般性的審批事務(wù)，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)宏觀管理，完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和良好的投資環(huán)境上來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府管理工作重心從日常行政審批向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變；同時(shí)，使機(jī)關(guān)作風(fēng)得以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)。

　　深化行政審批制度改革的基本原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持市場(chǎng)化原則。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，凡是可以由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、可以由企業(yè)自主決定、可以由中介機(jī)構(gòu)管好的事項(xiàng)，應(yīng)取消政府行政審批管理。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法調(diào)整、區(qū)別對(duì)待的原則。針對(duì)審批依據(jù)的不同，取消審批事項(xiàng)或調(diào)整審批方式：對(duì)依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng)，予以保留；對(duì)依據(jù)省人大制定的地方性法規(guī)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)、省政府行政規(guī)章明確規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng)，原則上予以保留，但對(duì)其中不合理或明顯不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的事項(xiàng)，按立法程序修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，取消或調(diào)整審批方式；對(duì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、省政府制定的規(guī)范性文件明確規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng)，除確有必需保留的外，一律予以取消。

　　（三）堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要改進(jìn)審批方式，規(guī)范審批程序，公開(kāi)辦事制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批的透明度和效率。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。按照審批權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，建立審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)格控制、規(guī)范操作的原則。各部門(mén)不得自行設(shè)立審批事項(xiàng)，對(duì)確需設(shè)立新的審批事項(xiàng)，必須經(jīng)充分論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

　　三、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容

　　（一）放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出

　?。保鶕?jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出。除少數(shù)涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命安全及國(guó)家規(guī)定的特殊、壟斷性（含專營(yíng)）行業(yè)需保留審批外，其它行業(yè)應(yīng)在明確市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的條件和要求的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)，由投資者自主決定進(jìn)出。

　?。玻?guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理的，除少數(shù)特殊、壟斷性行業(yè)仍需采取審批或?qū)徍酥仆?，其余一律采取核?zhǔn)制辦法進(jìn)行管理；省級(jí)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，其它一律取消。

　?。常淖兪袌?chǎng)準(zhǔn)入前置審批和企業(yè)登記設(shè)立的管理方式。除法律、法規(guī)明確規(guī)定，在企業(yè)注冊(cè)登記前必須進(jìn)行前置審批的事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可以先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格后，再向有關(guān)部門(mén)申報(bào)。

　?。矗艑捖蓭煛?huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、代理等社會(huì)服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格、條件，原則上改審批制為核準(zhǔn)制。

　　（二）規(guī)范和完善市場(chǎng)主體培育、管理

　　１．根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的要求，明確產(chǎn)業(yè)扶持的政策和條件。對(duì)高新技術(shù)、環(huán)保等國(guó)家重點(diǎn)扶持的企業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收、土地的扶持上，要明確扶持的條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和要求，推行專家評(píng)審或公開(kāi)招標(biāo)。

　?。玻婕捌髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的審批管理，屬于企業(yè)自主權(quán)的，如財(cái)務(wù)、工資、用工、退休、集團(tuán)消費(fèi)和購(gòu)置等除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外改由企業(yè)依法自行管理，政府有關(guān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。

　?。常畬?duì)有額度和指標(biāo)限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批事項(xiàng)，原則上應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范條件的基礎(chǔ)上，采用招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化的方式進(jìn)行公開(kāi)分配，取消以政府審批的方式來(lái)分配。

　　４．除國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定，以及生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害、易燃易爆商品和與人民群眾生命健康密切相關(guān)的物資的企業(yè)外，其它的企業(yè)年檢予以取消。凡需分別向多個(gè)部門(mén)申報(bào)的企業(yè)年檢項(xiàng)目，除需上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審查或需現(xiàn)場(chǎng)檢查之外，實(shí)行合并聯(lián)檢，由一個(gè)部門(mén)主檢，其它部門(mén)參檢的辦法。

　　５．除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消重點(diǎn)企業(yè)等涉及企業(yè)名譽(yù)的行政審批和認(rèn)定。

　　６．除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)企業(yè)舉辦的經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、洽談會(huì)以及廣告等有關(guān)審批事項(xiàng)，改審批制為核準(zhǔn)制、備案制。

　?。罚畬?duì)個(gè)人技術(shù)資格和企業(yè)技術(shù)資格、資質(zhì)的考核和認(rèn)定，除個(gè)別法律、法規(guī)規(guī)定屬國(guó)家有關(guān)部門(mén)管理權(quán)限事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)全部實(shí)行核準(zhǔn)制。除特殊項(xiàng)目外，個(gè)人、企業(yè)的技術(shù)資格、資質(zhì)一般應(yīng)委托行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織進(jìn)行考核、認(rèn)定和管理，目前行業(yè)協(xié)會(huì)不健全、不規(guī)范的，原則上應(yīng)在一年內(nèi)調(diào)整完畢。

　?。ㄈ└倪M(jìn)政府宏觀管理

　　１．根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，保留對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要建設(shè)項(xiàng)目、重要資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批。對(duì)限額以下、企業(yè)投資的一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府不進(jìn)行投資決策審批，僅對(duì)項(xiàng)目的土地、水、森林等資源使用和環(huán)保等外部性條件進(jìn)行管理。

　　２．保留財(cái)政支出項(xiàng)目和政府基金支出項(xiàng)目的審批管理，但要完善審批、監(jiān)督程序，提高資金使用效率，保證項(xiàng)目投資效益。

　?。常訌?qiáng)對(duì)特殊、壟斷性行業(yè)和社會(huì)公益性行業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本省實(shí)際，制定定價(jià)目錄，并實(shí)行嚴(yán)格管理。對(duì)其中涉及面廣的公共產(chǎn)品和服務(wù)，全面推行和完善價(jià)格聽(tīng)證制度，嚴(yán)格審核成本，科學(xué)合理核定價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡是競(jìng)爭(zhēng)性的商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)放開(kāi)由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，政府根據(jù)需要只對(duì)部分商品和服務(wù)制定市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)或參考價(jià)，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地、各部門(mén)不得將其納入政府定價(jià)范圍。

　?。矗畬?duì)涉及土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、不可再生礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審批事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格管理。

　　（四）改善企業(yè)投資環(huán)境

　?。保畬?duì)企業(yè)的稅收減免、抵扣的審批管理，在省管權(quán)限內(nèi)，把審批、審核制改為核準(zhǔn)制。

　　２．對(duì)現(xiàn)有行政審批收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、整頓和規(guī)范，健全收費(fèi)管理辦法，完善收支兩條線管理。并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將各有關(guān)部門(mén)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)收入逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　３．對(duì)省外企業(yè)進(jìn)入我省市場(chǎng)不再實(shí)施投資資格的審批和認(rèn)定。

　?。矗畬?shí)行登記制的進(jìn)出口商品，由海關(guān)統(tǒng)一管理，并把登記情況送省政府有關(guān)部門(mén)備案，省政府有關(guān)部門(mén)不再辦理登記手續(xù)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善社會(huì)事務(wù)的管理

　?。保采婕皣?guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及精神文明建設(shè)的管理事項(xiàng)，繼續(xù)按規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格管理。

　　２．對(duì)涉及公共服務(wù)的文化、教育、新聞出版、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、社會(huì)保障等事項(xiàng)的管理，屬政府行為和義務(wù)功能領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)審批管理；屬市場(chǎng)行為和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，除國(guó)家明令限制外，應(yīng)逐步取消審批，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，并加強(qiáng)日常監(jiān)督。

　　３．對(duì)涉及社會(huì)發(fā)展事務(wù)的管理，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把一些微觀的管理事項(xiàng)，轉(zhuǎn)由社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行管理，政府依法實(shí)行監(jiān)督。

　　（六）改進(jìn)審批方式，提高審批效率

　?。保路艑徟鷻?quán)限。凡是可以由地級(jí)以上市政府自行確定的事項(xiàng)，包括不需要省級(jí)政府平衡資源、限額以下、使用地方財(cái)政性資金的投資、建設(shè)項(xiàng)目，均予下放，取消省級(jí)政府的審批；凡是既可以由省政府及其部門(mén)審批，也可由地級(jí)以上市政府及其部門(mén)審批、審核的事項(xiàng)，原則上予以下放，或由省政府委托各市代管。

　?。玻眄槻块T(mén)之間的審批事權(quán)關(guān)系，實(shí)行部門(mén)主審制。對(duì)多個(gè)部門(mén)審批的相同或相近的事項(xiàng)，能合并到一個(gè)部門(mén)審批的盡可能合并；對(duì)關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)，采取向一個(gè)部門(mén)申報(bào)，并由其主審、其他部門(mén)參與審核的辦法；對(duì)與本部門(mén)職能不相符合的審批事項(xiàng)，如仍需保留，要調(diào)整到職能相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行管理。

　?。常菩小按翱谑睫k公”。審批業(yè)務(wù)較多，特別是一些面向基層、面向企業(yè)、面向群眾的部門(mén)要建立窗口式統(tǒng)一接辦制度。審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的，要規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，規(guī)定審查時(shí)限。

　　４．積極推行行政審批的信息化管理。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行行政審批管理，對(duì)可以通過(guò)電子信息系統(tǒng)審批的事項(xiàng)，應(yīng)積極改進(jìn)審批辦法，實(shí)行網(wǎng)上審批，以節(jié)省行政審批成本，提高辦事效率。

　?。ㄆ撸┮?guī)范審批程序，建立審批監(jiān)督機(jī)制

　?。保贫ㄔ敿?xì)的審批操作規(guī)程，向社會(huì)公開(kāi)。審批部門(mén)必須對(duì)每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序，包括審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限等有關(guān)事項(xiàng)，并以多種形式向社會(huì)公開(kāi)，接受申報(bào)者查詢。對(duì)核準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制度，對(duì)審批、審核事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)回復(fù)制度。核準(zhǔn)事項(xiàng)的審批時(shí)限為１５個(gè)工作日，審批、審核事項(xiàng)的審批時(shí)限為１５－３０個(gè)工作日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　?。玻畬徟块T(mén)要建立嚴(yán)格的審批工作制度。每一審批事項(xiàng)都必須明確規(guī)定審批人員的審批責(zé)任，實(shí)行行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制；重大審批事項(xiàng)必須建立集體會(huì)審制度，杜絕個(gè)人越權(quán)審批；要充分發(fā)揮各部門(mén)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

　?。常畤?yán)禁各部門(mén)擅自設(shè)立審批事項(xiàng)或改變審批方式、條件。如確需新設(shè)立審批事項(xiàng)或改變審批方式、條件，必須經(jīng)省法制辦會(huì)同省編辦等部門(mén)組織論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)。

　　４．建立經(jīng)常性的審批檢查制度。省監(jiān)察廳應(yīng)加大行政監(jiān)察力度，定期、不定期組織對(duì)各部門(mén)審批管理和審批執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督察，并對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題依法查處。

　?。担⑿姓徟e報(bào)和質(zhì)詢制度。通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)熱線和設(shè)立舉報(bào)信箱，建立經(jīng)常性的行政審批舉報(bào)制度；對(duì)審批結(jié)果不服的，可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟；對(duì)群眾普遍反映的行政審批熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展社會(huì)質(zhì)詢。

　　四、組織實(shí)施

　　深化行政審批制度改革是省政府轉(zhuǎn)變政府職能、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，是一項(xiàng)十分重要而又復(fù)雜的工作，要解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署。在工作上，要按照統(tǒng)一要求、分別處理、抓緊完善、加強(qiáng)監(jiān)督的方法進(jìn)行。

　?。ㄒ唬?shí)施方案的制訂

　　深化省政府行政審批制度改革，需要省政府各部門(mén)的積極參與、密切配合、共同推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》所確定的改革原則和內(nèi)容，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)精干人員組成專門(mén)班子開(kāi)展此項(xiàng)改革，制定具體實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)提出本部門(mén)擬保留、取消、下放、歸并、增加的審批項(xiàng)目及依據(jù)、理由，規(guī)范審批行為、改進(jìn)審批方式、公開(kāi)辦事制度、提高審批效率、加強(qiáng)審批監(jiān)督的具體辦法；對(duì)取消后需要銜接的審批事項(xiàng)，提出具體的銜接意見(jiàn)和辦法。

　　（二）實(shí)施方案的審查

　　成立由省計(jì)委、省法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳等單位聯(lián)合組成的“省政府深化行政審批制度改革聯(lián)合審查辦公室”，由省政府張思平副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任主任，省計(jì)委張軍同志、省監(jiān)察廳謝谷粱同志、省法制辦林魏同志擔(dān)任副主任，辦公室設(shè)在省計(jì)委，負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)的實(shí)施方案進(jìn)行審查，經(jīng)與提出單位及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)并征求地方、企業(yè)意見(jiàn)后，報(bào)省政府審議決定。

　　（三）改革的范圍和組織實(shí)施

　　這次深化省政府行政審批制度改革的主要范圍是省政府及其工作部門(mén)（含部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)）。實(shí)施方案經(jīng)省政府審議批準(zhǔn)后，由各部門(mén)自行組織實(shí)施。各部門(mén)今后行使審批職能以本次批準(zhǔn)的實(shí)施方案為依據(jù)，不得超出方案另行設(shè)立審批事項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)的審批職能與“三定”方案規(guī)定的行政職能不一致的，由省編委按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

　　各部門(mén)于１１月底前完成各自審批職能的清理工作，提出具體實(shí)施方案，１２月底前聯(lián)合審查辦公室完成審查工作；２００２年初開(kāi)始公布實(shí)施。

　　各市、縣應(yīng)根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，制訂深化行政審批制度改革意見(jiàn)，并組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┑胤椒ㄒ?guī)、行政規(guī)章的調(diào)整

　　根據(jù)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，對(duì)省人大及其常委會(huì)制定的地方法規(guī)、省政府制定的規(guī)章中需要進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容，由省法制辦負(fù)責(zé)按程序辦理，經(jīng)批準(zhǔn)修訂后實(shí)施。對(duì)地方性法規(guī)規(guī)定的審批事權(quán)與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的審批事權(quán)不一致的，提請(qǐng)省人大按國(guó)務(wù)院行政法規(guī)理順審批事權(quán)。

　?。ㄎ澹└母锍晒墓技皺z查和監(jiān)督

　?。保畬?duì)直接涉及企業(yè)、群眾的行政審批制度改革內(nèi)容通過(guò)媒體向社會(huì)公布，以接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。玻畬?duì)本次深化改革中未被保留的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)仍繼續(xù)實(shí)行審批的，視為違規(guī)，并追究有關(guān)責(zé)任。

　　３．開(kāi)通行政審批舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，受理有關(guān)審批投訴，并開(kāi)展經(jīng)常性的檢查和督察。此項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)。

　?。矗墒≌M織檢查組，對(duì)各部門(mén)行政審批制度改革工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。