印發(fā)廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開(kāi)發(fā)綱要的通知



各地級(jí)以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開(kāi)發(fā)綱要》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，

請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十一日







廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開(kāi)發(fā)綱要

　　

　　一、扶貧工作面臨的形勢(shì)



　?。ㄒ唬熬盼濉睍r(shí)期，我省扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大的成就。１９９７年提前實(shí)

現(xiàn)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》所確定的消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，農(nóng)村所有貧困人

口解決了溫飽問(wèn)題；貧困地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，極大改善了交通、能源、通

訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通電、通路、通訊、通郵、通廣播

電視；貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有了較大的提高，一部分山區(qū)縣和鄉(xiāng)村實(shí)

現(xiàn)了小康。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，為加快全省現(xiàn)代化建設(shè)奠

定了較好的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓鲐氶_(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。盡管農(nóng)村溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，但我

省還有相當(dāng)一部分地區(qū)人均收入依然很低，生產(chǎn)生活條件還很差，抵御自然災(zāi)害

的能力還十分薄弱。全省年人均純收入在１５００元以下的農(nóng)村貧困人口有２０

０多萬(wàn)人。這些貧困地區(qū)群眾接受基礎(chǔ)教育、健康保障、公共服務(wù)的程度均大大

低于發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史上形成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后狀態(tài)還有待進(jìn)一步改善。我

省要遵循黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在“十五”時(shí)期集中人力、財(cái)力、物力，從經(jīng)

濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生等方面全方位開(kāi)展扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)

步，開(kāi)拓扶貧工作的新局面。



　　二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)



　?。ㄈ┬码A段扶貧工作的指導(dǎo)思想。山區(qū)、貧困地區(qū)要以江澤民總書(shū)記“七

一”重要講話為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，把盡快幫助山區(qū)

人民脫貧奔康作為各級(jí)黨委、政府的第一要?jiǎng)?wù)，并在指導(dǎo)思想、工作措施、工作

作風(fēng)等方面將其落到實(shí)處，掀起新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。要以“三個(gè)代表”重要思想

為指導(dǎo)，遵循國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)體制下扶貧開(kāi)發(fā)

的新路子，以加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增加農(nóng)民收入為中心，以貧困村和貧困戶

為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善提高貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境為

重點(diǎn)，突出依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)

能力和農(nóng)民素質(zhì)，努力改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況。

　?。ㄋ模┙窈螅的甑膴^斗目標(biāo)。一是２００３年１６個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（貧困

縣）要大部分實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，至２００５年要全面實(shí)現(xiàn)小康和消除人均收入２０

００元以下的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是貧困人口人均純收入５年平均遞增５％以上，人均

純收入１５００元以下的貧困人口收入水平達(dá)到２０００元以上；三是山區(qū)、貧

困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有較大的改善，所有山區(qū)市實(shí)現(xiàn)通高速公路，

落后的生產(chǎn)生活條件有根本性的改變；四是大力發(fā)展資源型加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人口綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，逐步縮小與發(fā)達(dá)

地區(qū)的差距，跟上全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。



　　三、扶貧對(duì)象和重點(diǎn)區(qū)域



　　（五）集中力量重點(diǎn)幫助人均純收入１５００元以下的貧困人口。這些貧困

人口，主要分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、

自然條件惡劣的山區(qū)和沿海。這五類(lèi)地區(qū)是今后我省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。從今

年開(kāi)始，各市縣要在上述五類(lèi)地區(qū)劃定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。扶貧開(kāi)

發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的貧困人口要占本地總?cè)丝冢矗埃ヒ陨?。原定的１６個(gè)

貧困縣改稱(chēng)為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　（六）分類(lèi)指導(dǎo)，制定計(jì)劃，分期實(shí)施。省重點(diǎn)幫扶１６個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重

點(diǎn)縣，其它市縣范圍內(nèi)的貧困戶脫貧問(wèn)題，由各市縣自行解決。各市縣要以扶貧

開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為單位編制５年脫貧計(jì)劃，采取有效措施，集中力量、分

期分批、一鎮(zhèn)一村一戶地消除貧困。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的計(jì)劃，要

因地制宜，實(shí)事求是地明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的脫

貧計(jì)劃由縣級(jí)（市）政府批準(zhǔn)實(shí)施，縣匯總后報(bào)省市扶貧辦備案。各市縣在制定

計(jì)劃時(shí)，必須以貧困戶為主要對(duì)象，將扶貧措施具體落實(shí)到戶。要特別重視一些

特殊群體的脫貧問(wèn)題，如水庫(kù)移民、革命老區(qū)、少數(shù)民族。



　　四、主要任務(wù)



　?。ㄆ撸┣袑?shí)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”。即貧困戶人均擁有旱澇保收的半畝

“保命田”或一畝以上的經(jīng)濟(jì)林果，有條件的貧困戶每戶輸出一個(gè)勞動(dòng)力在二三

產(chǎn)業(yè)就業(yè)，每戶貧困戶都掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每戶貧困戶都學(xué)會(huì)一至兩門(mén)實(shí)

用技術(shù)，找到一條致富路?！八膫€(gè)一”是貧困戶脫貧致富的基本條件，也是扶貧

進(jìn)村到戶工作的基本要求。

　?。ò耍┣袑?shí)幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為橋梁發(fā)展集體

經(jīng)濟(jì)的新形式，提高集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的能力。力爭(zhēng)至２０

０５年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)動(dòng)財(cái)力達(dá)３０萬(wàn)元以上，貧困行政村集體經(jīng)濟(jì)年純

收入達(dá)３萬(wàn)元以上。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持因地制宜、量力而行，注重效益、不造

包袱的原則，項(xiàng)目選擇上要以種養(yǎng)業(yè)為主，以社會(huì)化服務(wù)為主，形式上采取合作

制或股份制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　?。ň牛┣袑?shí)幫助改善基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深

入開(kāi)展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，

加快石花地改造和解決人畜飲水和生產(chǎn)用水問(wèn)題，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持

續(xù)發(fā)展能力。

　　改善貧困地區(qū)的基本發(fā)展環(huán)境，確保２００３年清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州４

個(gè)山區(qū)市的高速公路連通珠江三角洲，加強(qiáng)山區(qū)和１６個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的國(guó)道、

省道改造，形成一個(gè)與高速公路和農(nóng)村公路相連結(jié)的區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)。加大貧

困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度，盡快實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。鼓勵(lì)支持山區(qū)開(kāi)發(fā)水電，繼續(xù)做好貧

困地區(qū)小水電上網(wǎng)和電量的銷(xiāo)售工作。加大對(duì)貧困地區(qū)和東西兩翼困難地區(qū)江海

堤圍水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。交通、電力、水利、林業(yè)部門(mén)要切實(shí)做好規(guī)劃，

落實(shí)具體扶持措施，加快改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步鞏固扶貧“兩大會(huì)

戰(zhàn)”的成果，搞好行政村級(jí)道路、電訊設(shè)備的管護(hù)和維修，逐步提高“四通”水

平和發(fā)揮其效益。

　?。ㄊ┣袑?shí)幫助推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要全面貫徹執(zhí)行省委《關(guān)于大力推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》（粵發(fā)〔２００１〕８號(hào)），在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，

要與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，要與山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，要與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，要

與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合。省直單位、沿海對(duì)口市和當(dāng)?shù)厥幸?
進(jìn)一步加大力度扶持４８家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充實(shí)資本金，在辦法、管理、信

息、技術(shù)等方面給予支持，特別是要改革完善扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)

一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，

要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重視對(duì)中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，建立良好的企業(yè)經(jīng)

營(yíng)機(jī)制和資本管理體制，逐步把扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

　　（十一）切實(shí)幫助發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)。突出扶持貧困地區(qū)形成以技

術(shù)創(chuàng)新為支撐的發(fā)展基礎(chǔ)，建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或科技成果孵化基地，培育山區(qū)的

科技發(fā)展能力。山區(qū)市縣要加快科技體制創(chuàng)新，吸收各種科技人才和科研成果服

務(wù)山區(qū)建設(shè)，有條件的科研、推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制為科技龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)開(kāi)展技術(shù)、

生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的社會(huì)化服務(wù)。

　　扶持貧困地區(qū)進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育成果，加大各級(jí)政府對(duì)山區(qū)和貧

困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。從２００１年起，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金３億元，免

收全省農(nóng)村人均年純收入１５００元以下的貧困戶子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)，包

括本地區(qū)當(dāng)年義務(wù)教育階段按有關(guān)規(guī)定收到的全額雜費(fèi)以及教育部門(mén)認(rèn)定的當(dāng)年

黑白版教材全額課本費(fèi)，確保適齡兒童不失學(xué)。加快貧困地區(qū)中小學(xué)校的危房改

造，努力改善山區(qū)貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育

資源，提高辦學(xué)水平和綜合效益。

　　加快改善貧困地區(qū)防病治病醫(yī)療保障體系建設(shè)。各山區(qū)縣、貧困縣至少要建

設(shè)一間二級(jí)甲等水平的綜合醫(yī)院和重點(diǎn)建設(shè)兩所中心衛(wèi)生院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)房

屋、設(shè)備、人員三配套，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格；省財(cái)政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療

建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于山區(qū)和貧困地區(qū)，特別是人均純收入１５００元以下的

貧困人口參加合作醫(yī)療；加強(qiáng)農(nóng)民健康教育，實(shí)現(xiàn)村村飲用水衛(wèi)生，衛(wèi)生廁所普

及率達(dá)５５％以上。



　　五、政策措施



　?。ㄊ┻M(jìn)一步增加扶貧投入。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－

２０１０）》的規(guī)定，根據(jù)我省新時(shí)期扶貧工作目標(biāo)任務(wù)要求，省級(jí)、市級(jí)以及

縣級(jí)財(cái)政必須把扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)投入列入財(cái)政年度預(yù)算，并逐年增加扶貧投入。省

級(jí)財(cái)政從２００１年起每年安排１０００萬(wàn)元用于貸款貼息支持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)。省財(cái)政視每年財(cái)力增長(zhǎng)情況適當(dāng)增加安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。從今年起連續(xù)５年

每年省財(cái)政安排２．５億元專(zhuān)項(xiàng)用于１６個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的公路建設(shè)。以

２０００年一般性轉(zhuǎn)移支付總額為基數(shù)，按照１０％的年度遞增比例，確定２０

０１—２００５年１６個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每年的一般性轉(zhuǎn)移支付總額，充分

調(diào)動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)力的積極性；對(duì)１６個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重

點(diǎn)縣過(guò)去“造血型”項(xiàng)目造成的債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，由省財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快提出

處理意見(jiàn)。省各職能單位的專(zhuān)項(xiàng)資金，要向山區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣傾斜。各山區(qū)

縣、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣要下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)控編制管理，減少財(cái)

政支出。

　　農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要按照中央的要求，積極開(kāi)展扶貧信貸和小額信

貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點(diǎn)，優(yōu)化信貸投向，發(fā)揮金融紐帶促進(jìn)脫貧奔康的作用。各

級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)維護(hù)金融部門(mén)的合法權(quán)益，協(xié)助做好支農(nóng)信貸資產(chǎn)保全

和還貸工作。

　?。ㄊ┮獜?qiáng)化扶貧資金的監(jiān)督管理。扶貧資金必須根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃所確

定的目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)象和范圍，重點(diǎn)用于改善和提高貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困人口

的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境改造，貧困地區(qū)干部素質(zhì)培訓(xùn)和貧困農(nóng)戶職能技

術(shù)培訓(xùn)，不得用于非扶貧性質(zhì)項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目要逐步推行專(zhuān)家論證制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)

行可行性研究，并實(shí)行項(xiàng)目和資金申報(bào)承諾制，簽訂項(xiàng)目建設(shè)和資金使用承諾合

同，扶貧資金支付到項(xiàng)目、行政村和農(nóng)戶，并實(shí)施三公開(kāi)、兩監(jiān)督，即項(xiàng)目公開(kāi)、

資金使用公開(kāi)、效果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。從體制上防止扶貧資金的

挪用、截留和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　（十四）鼓勵(lì)支持大中城市的企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展。山區(qū)、貧困地區(qū)要進(jìn)一

步解放思想，加大力度招商引資，加強(qiáng)同珠江三角洲及外資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。支

持大中城市的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)采取各種形式與扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合。

凡是到貧困地區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地或生產(chǎn)車(chē)間，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，同樣視

為扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予支持。鼓勵(lì)支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形

式，或農(nóng)戶以承包土地入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等形式，同各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和外來(lái)

資本聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄊ澹?shí)施科技扶貧，開(kāi)展貧困戶的技能培訓(xùn)。大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)是

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑。針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平低、產(chǎn)品科技含

量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱和農(nóng)民綜合素質(zhì)低的狀況，在種植業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、

生物業(yè)、土特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、貯藏保鮮業(yè)等領(lǐng)域，選擇一批成熟的實(shí)用科技成果

在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。扶貧部門(mén)要以貧困戶學(xué)會(huì)一門(mén)實(shí)用技術(shù)和找到一

條致富路為目標(biāo)，積極開(kāi)展面對(duì)貧困戶的實(shí)用生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方法要

講求實(shí)際實(shí)用實(shí)效，要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和商品生產(chǎn)基地，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在有

條件的地區(qū)，建立若干星火密集區(qū)，借助高校和科研機(jī)構(gòu)力量建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技

范圍，提高小城鎮(zhèn)素質(zhì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。貧困地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地

制宜，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分批實(shí)施、梯度推進(jìn)的原則，高起點(diǎn)建設(shè)一批

中心鎮(zhèn)和中心村。將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能

健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)的輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。要積極吸納發(fā)達(dá)

地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間。對(duì)口幫扶市縣的勞動(dòng)部門(mén)

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立勞務(wù)合作制度，積極創(chuàng)造條件使貧困戶每戶輸出一個(gè)勞動(dòng)力到

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。進(jìn)一步辦好貧困戶青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高輸出勞動(dòng)力的素

質(zhì)，并做好崗后的跟蹤，保障輸出勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

　?。ㄊ撸├^續(xù)深入做好定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶。多年的實(shí)踐證明，省直單位定

點(diǎn)幫扶和沿海發(fā)達(dá)市對(duì)口幫扶工作取得了較好的成績(jī)，要進(jìn)一步總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)，

規(guī)范定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶工作。中央駐穗單位、省直機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位，要

從講政治的高度堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶，繼續(xù)選派有培養(yǎng)前途，有志改變落后面貌的年青

干部到扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣掛職鍛煉和幫助開(kāi)展工作。財(cái)政體制改革后，省直部

門(mén)的機(jī)動(dòng)財(cái)力減少，扶持資金要量力而行，不可強(qiáng)求。省直部門(mén)和企事業(yè)單位的

一把手要親自抓定點(diǎn)幫扶工作，千方百計(jì)發(fā)揮本部門(mén)、本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)幫扶

縣脫貧奔康。

　　沿海發(fā)達(dá)市幫扶工作要擴(kuò)大規(guī)模和提高水平。擴(kuò)大規(guī)模就是要組織科技、教

育、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)口幫助，積極推進(jìn)企業(yè)按照“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”

的原則開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，支持有效益的企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)；提高水平就是要同省的

扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，使政府的幫扶資金讓貧困人口直接受益?！笆濉逼陂g，

沿海發(fā)達(dá)市財(cái)政每年幫扶每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣資金定基數(shù)為５００萬(wàn)元，每

年遞增５％，幫扶資金實(shí)行規(guī)范性管理，每年由扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣提出資金使

用計(jì)劃，并征詢(xún)對(duì)口幫扶市的意見(jiàn)，協(xié)商一致后雙方政府簽訂幫扶協(xié)議，明確范

圍、明確項(xiàng)目、明確資金使用和管理監(jiān)督，幫扶資金不得用于扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)

縣的財(cái)政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎(jiǎng)金。沿海幫扶市要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管幫扶工作，雙

方都要指定扶貧機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（十八）調(diào)動(dòng)各種積極因素，積極開(kāi)展社會(huì)扶貧工作。社會(huì)扶貧工作是指弘

揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各界幫助貧困地區(qū)，貧困戶改善生產(chǎn)

生活條件。包括各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)家、個(gè)體戶和公民，港澳臺(tái)同胞、

海外華人、華僑、國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)，非政府組織。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)他們，在充分自愿的

基礎(chǔ)上，通過(guò)不同形式，捐資捐物直接支持貧困戶和支持貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

扶貧、民政部門(mén)要開(kāi)辟渠道，承接和收集各種有用的閑置設(shè)備、物資，組織援送

到貧困地區(qū)。



　　六、工作領(lǐng)導(dǎo)



　?。ㄊ牛┮M(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新?！「骷?jí)政府一定要從貫徹落實(shí)

“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要性、緊迫性、艱巨性，

充分認(rèn)識(shí)在新的世紀(jì)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快貧困人口和貧困地區(qū)脫貧奔康步伐，

實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，是全省各級(jí)政府代表最廣大人民群眾根本利益，建設(shè)有中

國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)。在新的扶貧開(kāi)發(fā)階段，山區(qū)各級(jí)政府

要把脫貧奔康工作作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，掀起新一輪的、

水平更高的發(fā)展熱潮。

　?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。扶貧開(kāi)發(fā)工作堅(jiān)持市負(fù)總責(zé)，縣抓

落實(shí)，工作到村，扶貧到戶，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)

力到縣的原則。各市縣政府，要以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)負(fù)起扶貧開(kāi)發(fā)的

責(zé)任。特別是貧困面比較大的市縣政府，必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為中心任務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)

展千干扶千戶，把扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。繼續(xù)實(shí)行扶

貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧效果作為考核這些地方黨政主要負(fù)責(zé)人和

分管負(fù)責(zé)人政績(jī)的主要依據(jù)。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持把脫貧奔康

與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，按“六好”要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”要求建設(shè)村

黨支部，結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，對(duì)少數(shù)問(wèn)題突出的鄉(xiāng)村兩級(jí)

班子，要分類(lèi)整頓幫助，限期解決問(wèn)題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾

脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。貧困地區(qū)的廣大干部要進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想，把脫貧

奔康的立足點(diǎn)放在依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決克

服等靠要的依賴(lài)思想，要搶抓機(jī)遇，振奮斗志，變壓力為動(dòng)力，立足當(dāng)?shù)?，因?
制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，艱苦創(chuàng)業(yè)，主要依靠自己的力量，掃除脫貧障礙，

砸碎貧困的枷鎖。

　?。ǘ├^續(xù)做好省外對(duì)口幫扶工作。按照中央的布置和要求，要繼續(xù)搞

好對(duì)口幫扶廣西和其它省區(qū)的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)作，提高幫扶水平。繼續(xù)

開(kāi)展政府間的交流與合作，擴(kuò)大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕。

　　（二十三）各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)省的統(tǒng)一布置，把扶貧開(kāi)發(fā)作為本部門(mén)的重要

工作，結(jié)合各自的職責(zé)范圍落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧

機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，改善條件，提高扶貧機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、管理能力。扶貧機(jī)構(gòu)

要逐步建立扶貧數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，科學(xué)地管理扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金，

及做好對(duì)貧困地區(qū)的綜合監(jiān)測(cè)工作，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。