粵府〔2001〕83號
關(guān)于全面實行糧食購銷市場化改革的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
糧食流通體制經(jīng)過多年的改革,特別是經(jīng)過近十年以市場為取向的不斷深化改革,取得了明顯的成效,全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固,糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了新臺階;糧食流通渠道進(jìn)一步拓寬,市場調(diào)節(jié)糧食資源的基礎(chǔ)作用日益增強(qiáng);糧食宏觀調(diào)控體系不斷完善,確保了糧食總量平衡和社會穩(wěn)定,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通仍存在一些亟待解決的問題,主要是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求,農(nóng)民種糧收益下降;糧食難以順價銷售,財政負(fù)擔(dān)仍然較重;國有糧食企業(yè)機(jī)制不活,包袱重,處境艱難;糧食市場秩序需要進(jìn)一步規(guī)范,糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制有待完善等。
為了從根本上解決上述問題,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號)精神,省政府決定,按照“穩(wěn)定生產(chǎn)能力,自主種植經(jīng)營;取消定購任務(wù),放開購銷價格;規(guī)范市場管理,搞活糧食流通;政府分級負(fù)責(zé),確保糧食安全”的思路,全面實行糧食購銷市場化改革。
一、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力,實行農(nóng)民自主種植經(jīng)營
?。ㄒ唬┣袑嵄Wo(hù)好200萬公頃基本農(nóng)田,確保全省年糧食生產(chǎn)能力不低于1750萬噸。要依法保護(hù)基本農(nóng)田,決不允許擅自將基本農(nóng)田改作非農(nóng)用地或改挖魚塘、改種生產(chǎn)周期長的經(jīng)濟(jì)作物,確保一旦出現(xiàn)糧食供求緊張時,迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)。因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實需要占用基本農(nóng)田的,必須經(jīng)省國土資源、農(nóng)業(yè)行政管理部門審核,報國務(wù)院有關(guān)部門審批。省農(nóng)業(yè)行政管理部門要抓緊研究制定保護(hù)基本農(nóng)田的具體辦法。
?。ǘ┤∠噶钚约Z食生產(chǎn)計劃,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)交給農(nóng)民,放手讓農(nóng)民按市場需求調(diào)整、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。充分發(fā)揮珠江三角洲、沿海地區(qū)和山區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢,重點發(fā)展具有地方特色和高效益、高創(chuàng)匯、高附加值的水果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”,促進(jìn)糧食產(chǎn)、購、加、銷一體化發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營,實施糧食品牌戰(zhàn)略,提高市場競爭力。
?。ㄈ┻M(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的整體素質(zhì)。各地要繼續(xù)增加對糧食生產(chǎn)的投入,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件,逐步把基本農(nóng)田建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,提高耕地質(zhì)量。建立和完善農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),依靠科技興農(nóng),抓好種子工程,及時為農(nóng)民提供市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)良種和信息、科技服務(wù),提高科學(xué)種糧水平。從今年秋糧上市起,糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按國家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、取消國家糧食定購任務(wù),放開糧食購銷價格
(一)取消國家糧食定購任務(wù)。從今年起,將國家糧食定購計劃改為指導(dǎo)性收購計劃。糧食指導(dǎo)性收購計劃每年初由各縣市由下而上自報,省綜合下達(dá)各市,作為糧食總量平衡的參考依據(jù)。農(nóng)業(yè)稅(公糧)由實物稅改按每50公斤稻谷45元折算為貨幣稅分解到農(nóng)戶,由財稅部門下達(dá)和征收。
(二)完善政府宏觀調(diào)控下市場形成糧食價格機(jī)制。在正常情況下,糧食購銷價格由市場供求決定,生產(chǎn)者與經(jīng)營者自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。在特殊情況下,市場糧價過低時,由政府增加糧食收購和儲備,必要時制定收購最低保護(hù)價,或采取其他形式直接補(bǔ)貼給糧農(nóng),保護(hù)生產(chǎn)者利益;當(dāng)市場糧價過高時,政府通過拋售儲備糧或制定銷售最高限價,保護(hù)消費(fèi)者利益,維護(hù)社會穩(wěn)定。特殊情況下的干預(yù)措施,由縣級以上政府制定。由此而產(chǎn)生的政策性虧損,由同級政府負(fù)擔(dān)。
(三)放開糧食購銷價格后,繼續(xù)按國家和省有關(guān)政策規(guī)定確保軍隊糧油供應(yīng)。
三、規(guī)范糧食市場管理,搞活糧食流通
?。ㄒ唬﹫猿旨Z食市場準(zhǔn)入制度。一是實行糧食收購資格認(rèn)定制度,允許具備一定倉儲能力、資金和檢測設(shè)備的各種經(jīng)濟(jì)主體,經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門資格審查,工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后,從事糧食收購業(yè)務(wù)。二是實行糧食加工、批發(fā)準(zhǔn)入制度,推行糧食專業(yè)化經(jīng)營。具備規(guī)定條件的企業(yè),可以從事糧食加工、批發(fā)業(yè)務(wù),但不得經(jīng)營其他商品;以經(jīng)營其他商品為主的企業(yè),不得兼營糧食收購、加工、批發(fā)業(yè)務(wù)。放活糧食零售,允許多種經(jīng)濟(jì)成分的主體從事糧食零售業(yè)務(wù)。敞開門戶,允許省外糧食自由進(jìn)入廣東市場,取消糧食運(yùn)輸憑證制度。
各級工商行政管理部門要會同衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價、糧食等部門,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。糧食市場準(zhǔn)入制度和管理規(guī)章,由省工商行政管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。
?。ǘ┏浞掷檬袌雠渲眉Z食資源,確保全省糧食總量平衡。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè),在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂產(chǎn)、購合同,實行訂單收購,并切實提高履約率。各地在敞開收購本省糧食的同時,按照市場法則和“政府牽線搭橋,企業(yè)見面交易”的方法,繼續(xù)穩(wěn)定和不斷發(fā)展與糧食主產(chǎn)省長期的糧食購銷關(guān)系;吸引產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),到省內(nèi)投資建庫、設(shè)點和聯(lián)合經(jīng)營糧食;鼓勵和支持省內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)、用糧企業(yè)直接與糧產(chǎn)區(qū)企業(yè)簽定產(chǎn)銷合同,或在產(chǎn)區(qū)投資建立生產(chǎn)基地,發(fā)展跨省區(qū)的糧食“訂單生產(chǎn)”,組織糧源。同時,要抓住加入WTO的機(jī)遇,積極開展對外糧食經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作。
?。ㄈ┘涌炫嘤徒ㄔO(shè)糧食市場體系。各地要按照布局合理、便于調(diào)控、符合物流方向的原則,加強(qiáng)糧食市場建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持,鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)主體投資興辦糧食批發(fā)市場。重點發(fā)展省和區(qū)域性中高級糧食批發(fā)市場,努力建成覆蓋全省、密切聯(lián)結(jié)糧食主產(chǎn)區(qū)的有形和無形糧食市場體系。大力推進(jìn)物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等,進(jìn)一步完善批發(fā)市場商品集散、價格形成、交易結(jié)算、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)、信息傳遞等綜合功能,搞活糧食流通。
四、堅持糧食工作政府分級負(fù)責(zé)制,確保糧食安全
?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟啤懊状印备骷壵?fù)責(zé)制,強(qiáng)化各級糧食行政管理部門的職能。面對當(dāng)前的糧食供求形勢,各級政府必須保持清醒的頭腦,居安思危。糧食購銷市場化改革后,中央賦予各級政府更大的決策自主權(quán)和更大的責(zé)任,地方政府和糧食行政管理部門的責(zé)任不是輕了,而是更重了。各地必須繼續(xù)認(rèn)真履行“米袋子”各級政府負(fù)責(zé)制,切實在糧食生產(chǎn)和流通上全面負(fù)起責(zé)任,確保轄區(qū)內(nèi)的糧食安全。繼續(xù)實行對市政府糧食工作責(zé)任制年終考評制度,考評指標(biāo)改為保護(hù)基本農(nóng)田面積、落實糧食儲備、落實糧食風(fēng)險基金和確保轄區(qū)糧食總量平衡等四項。省計委要會同有關(guān)部門抓緊研究完善糧食工作考評辦法。
各級糧食行政管理機(jī)構(gòu)是政府對糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的職能部門,必須穩(wěn)定和加強(qiáng),但人員要精簡,職能要轉(zhuǎn)變,真正做到政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來。
?。ǘ┩晟萍Z食儲備體系。按照國家關(guān)于“銷區(qū)要保持6個月銷量”糧食儲備的規(guī)定,增加地方儲備規(guī)模,并按照“規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調(diào)控”的原則,調(diào)整優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)省、市、縣財力情況和市場調(diào)控的實際需要,今年起,擴(kuò)大省、市兩級儲備規(guī)模,適當(dāng)調(diào)減縣級儲備規(guī)模,重點是調(diào)減珠江三角洲地區(qū)以外的縣級儲備規(guī)模。全省地方儲備糧規(guī)模從現(xiàn)有的208萬噸(貿(mào)易糧,下同)增加到250萬噸,其中,省級儲備糧從50萬噸增加到100萬噸,市級儲備糧從76萬噸增加到100萬噸,縣級儲備糧從83萬噸調(diào)減到50萬噸。各市在確保完成全市糧食儲備規(guī)模和市級糧食儲備規(guī)模不低于全市總規(guī)模的70%的前提下,可根據(jù)本地實際,自行確定市、縣級糧食儲備規(guī)模,市級應(yīng)多儲,盡量減輕困難縣的儲備糧任務(wù)。省、市、縣要建立和完善儲備糧管理體制,加強(qiáng)儲備糧管理。省計委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定省級儲備糧垂直管理辦法。
(三)健全糧食風(fēng)險基金制度。一是糧食風(fēng)險基金規(guī)模要與儲備糧規(guī)模和調(diào)控市場的實際需要相配套。市、縣級糧食風(fēng)險基金原則上按各地上報的規(guī)模確定,但標(biāo)準(zhǔn)偏低的,則按省級儲備糧利息費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整下達(dá)。各級糧食風(fēng)險基金必須按照省政府下達(dá)的計劃在同級財政預(yù)算中足額安排,優(yōu)先保證。二是調(diào)整糧食風(fēng)險基金具體使用范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。糧食風(fēng)險基金在滿足當(dāng)年儲備糧保管和輪換費(fèi)用、利息、拋售價差虧損補(bǔ)貼等開支后,可用于陳化糧虧損補(bǔ)貼、消化糧食財務(wù)掛帳、政府制定糧食收購保護(hù)價或銷售最高限價產(chǎn)生的虧損補(bǔ)貼等,不得挪作他用。各級糧食風(fēng)險基金的使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式,由各級人民政府確定,并抄報上級計劃、糧食、財政、物價、農(nóng)發(fā)行等部門備案。
?。ㄋ模┰黾蛹Z食流通設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善“珠江糧食走廊”?!笆濉逼陂g,抓好50萬噸倉容的省直屬糧庫建設(shè),市縣政府要安排一定的財政專項資金和爭取專項貸款增加糧庫建設(shè),逐步做到“省級儲備糧存省庫,市縣儲備糧存市縣庫”。各級政府每年要安排財政專項資金,用于糧庫維修改造。
?。ㄎ澹┙⒓Z情監(jiān)測和糧食安全應(yīng)急機(jī)制。省物價部門要盡快研究制定全省糧食價格及供求信息系統(tǒng),及時掌握市場糧食價格動態(tài),建立定期向政府報告和向社會公布制度,必要時制定調(diào)控市場糧價的預(yù)警價格。計劃、糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食供求狀況的分析、預(yù)測,為政府宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù),引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通。
各級政府要根據(jù)本地糧食產(chǎn)、購、銷、調(diào)、存、加和市場管制等方面的實際情況,組織有關(guān)部門研究制定確保糧食安全的綜合應(yīng)急機(jī)制,保證特殊情況下的糧食有效供給。
五、繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革,增強(qiáng)市場競爭能力
?。ㄒ唬┘涌靽屑Z食企業(yè)改革步伐。國有糧食企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制、減員增效。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新,采取靈活多樣的經(jīng)營組織形式,通過重組、兼并、轉(zhuǎn)制改造,真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的具有獨(dú)立法人資格的市場競爭主體。要通過投資主體多元化,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低經(jīng)營成本,不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力,提高經(jīng)濟(jì)效益。
?。ǘ┡嘤Z食購銷骨干企業(yè),發(fā)揮糧食購銷主渠道作用。各地要發(fā)揮國有糧食企業(yè)信譽(yù)好、網(wǎng)點多、設(shè)施全的優(yōu)勢,培育和發(fā)展若干糧食購銷骨干企業(yè),使其成為政府實施宏觀調(diào)控的載體和糧食購銷主渠道;鼓勵和支持國有糧食企業(yè)與農(nóng)民特別是種糧大戶,以經(jīng)濟(jì)利益或資產(chǎn)為紐帶,建立產(chǎn)、加、銷一體化的利益共同體,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力,擴(kuò)大主渠道的服務(wù)領(lǐng)域;對虧損嚴(yán)重、沒有發(fā)展前途的非骨干糧食企業(yè)、糧店、糧所,逐步實行兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、退出。
(三)繼續(xù)從政策上支持糧食企業(yè)改革和發(fā)展。糧食市場放開后,各級政府要繼續(xù)確保對糧食調(diào)控方面的財政支出,執(zhí)行國家對糧食企業(yè)的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在確保各級糧食儲備所需貸款供應(yīng)的同時,努力適應(yīng)糧食購銷市場化改革要求,改進(jìn)信貸供應(yīng)管理方式,做好國有糧食企業(yè)金融服務(wù);國有商業(yè)銀行要解決好糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)貸款;稅務(wù)部門要按照國家有關(guān)政策規(guī)定,繼續(xù)在稅收方面對國有糧食企業(yè)給予扶持;糧食購銷骨干企業(yè)享受國有糧食購銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模Γ保梗梗改辏对拢比罩粒玻埃埃蹦辏保苍拢常比债a(chǎn)生的糧食財務(wù)掛帳和按保護(hù)價收購而無法順價銷售的糧食潛虧,進(jìn)行全面審計清理,分清責(zé)任,按原有關(guān)政策進(jìn)行消化;對糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)消化的財務(wù)掛帳,若國家沒有規(guī)定實行停息,則由省財政全額貼息。省審計廳要會有關(guān)部門組織落實。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q糧食企業(yè)職工安置問題。各地要按照國務(wù)院國發(fā)〔2001〕28號文件關(guān)于“切實做好把糧食職工納入社會保障體系的工作,所需資金不足的,由當(dāng)?shù)刎斦枰赃m當(dāng)支持。對解除勞動關(guān)系的職工,要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和省的有關(guān)政策規(guī)定,切實把國有糧食企業(yè)職工納入社會保障體系,對國有糧食企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提前離崗?fù)损B(yǎng)職工的社保費(fèi)和生活費(fèi)、退休人員的過渡性基本醫(yī)療保險金、企業(yè)應(yīng)付未付的社保費(fèi)給予解決;對企業(yè)無力解決的,按照政府分級負(fù)責(zé)的原則,由當(dāng)?shù)卣斦m當(dāng)支持,妥善解決。
六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保糧食流通市場化改革順利進(jìn)行
全面實行糧食購銷市場化改革,是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通新體制的重大舉措。各級政府一定要按照黨的十五屆六中全會和江澤民同志“七一”講話精神要求,切實改進(jìn)作風(fēng),提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心安排。各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,各負(fù)其責(zé),扎實細(xì)致地做好工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定具體的實施方案。要認(rèn)真研究和妥善處理好改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保改革的順利進(jìn)行,務(wù)必達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),為我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。
附件:2001年度全省糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制考評指標(biāo)表
廣東省人民政府
二〇〇一年十二月三日