關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的意見



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕

２１號）和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，深入實施科教興粵戰(zhàn)略，全面推進素質(zhì)

教育，加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



　　一、堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化



　?。保仨毎鸦A(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)教育是科教興粵的奠基

工程，對提高人口整體素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。各級政府要保持教育適度超前發(fā)展，加強對

基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治教，加強教育督導(dǎo)，督政與督學(xué)相結(jié)合。采取切實

措施，把基礎(chǔ)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”，優(yōu)先將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)

展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，優(yōu)先將基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)

發(fā)展的重點領(lǐng)域，優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，優(yōu)先保障中小學(xué)教

師工資的足額按時發(fā)放。

　?。玻涌旎A(chǔ)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則是：以鄧小平理論和江澤民

同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持基礎(chǔ)教育必須與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為

廣東率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)；堅持教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相

結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；堅持發(fā)展是硬

道理，處理好基礎(chǔ)教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、鞏固與提高、投入與效益的關(guān)

系。堅持“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類指導(dǎo)”的原則，加

快實現(xiàn)我省基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

　?。常A(chǔ)教育改革和發(fā)展的基本任務(wù)和目標是：到２００５年，全省學(xué)前三

年入園率達到７５％，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到１００％，適齡殘疾兒童入學(xué)率

達到９５％，初中毛入學(xué)率達到９９．９％，高中階段毛入學(xué)率達到６５％；大

中城市（城區(qū)）和珠江三角洲地區(qū)基本普及高中階段教育，普及學(xué)前三年教育；

全省建設(shè)１００所示范性普通高中，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在校生達到５０％。到２０

１０年，全省普及學(xué)前三年教育，高標準普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段

教育。



　　二、深化基礎(chǔ)教育體制改革，提高辦學(xué)水平和效益



　　４．改革和完善基礎(chǔ)教育管理體制。按照國務(wù)院的決定，我省基礎(chǔ)教育管理

實行地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，并分類指導(dǎo)，分步推進。省政

府制定全省基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，并加強統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督，省財政要通過轉(zhuǎn)移支

付，加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶貧力度。市級政府要做好本地

區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并適當通過轉(zhuǎn)移支付辦法，扶持

困難縣（市、區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)教育。

　?。担毨У貐^(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級政府對本地區(qū)義務(wù)教育負有主

要責任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，

負責中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要承擔相

應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責任，依法征收教育費附加和教育集資，多渠道籌措教育

經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。珠江三角洲地區(qū)的縣級政府對本地區(qū)基礎(chǔ)

教育負有主要責任，要做好中小學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作，加強對鎮(zhèn)一

級學(xué)校校長的選拔任用、教師的編制和聘用的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)級政府要充分發(fā)揮辦

學(xué)積極性，協(xié)助縣政府繼續(xù)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，加快本地區(qū)高中階段教

育發(fā)展，大力推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。各級政府要采取多種形式辦學(xué)，保障流動人

口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　６．積極探索社會力量辦學(xué)的多種形式，大力推進公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試

驗。凡有利于推進教育事業(yè)發(fā)展，有利于解決政府投入不足，有利于擴大優(yōu)質(zhì)教

育資源，有利于改造薄弱學(xué)校的辦學(xué)形式，都可以大膽試驗。各級政府在確保義

務(wù)教育有足夠?qū)W位就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)和學(xué)?？蛇M行辦學(xué)權(quán)和所有

權(quán)分離的改革。由省教育、物價、財政部門制定這類學(xué)校的資產(chǎn)、財務(wù)、收費管

理的具體規(guī)定。經(jīng)縣級以上政府批準，在保證國有資產(chǎn)不流失和辦學(xué)質(zhì)量的前提

下，部分公辦學(xué)?？梢詳U大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加的教育資源可按民辦學(xué)校運行機

制進行試驗，但不能把公辦名校改為民辦學(xué)校。通過辦學(xué)體制改革的試驗探索企

業(yè)中小學(xué)分離形式。各地要加強對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理，探

索非義務(wù)教育階段學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制改革。各級政府要加強對學(xué)校國有資產(chǎn)

的管理，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進行組建教育資產(chǎn)投資管理公司的試驗，負責國

有教育資產(chǎn)的保值增值。要通過調(diào)整、重組部分公辦學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，

改造薄弱學(xué)校，提高規(guī)模效益。逐步建立既符合教育規(guī)律，又符合社會主義市場

經(jīng)濟體制要求、具有廣東特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。

　?。罚訌妼γ褶k學(xué)校的扶持和管理。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，

加強管理”的方針，加快民辦學(xué)校的發(fā)展。各級教育行政部門要加強對民辦中小

學(xué)、幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督。對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校（包括改制學(xué)校）要認真

審核辦學(xué)資格和條件，規(guī)范辦學(xué)行為，建立科學(xué)規(guī)范的辦學(xué)審批制度。市、縣要

成立由社會知名人士及專家組成的民辦學(xué)校設(shè)置評議委員會。教師管理、學(xué)生學(xué)

籍管理等政策與公辦學(xué)校一視同仁，保障民辦學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展。對承擔本地區(qū)

義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，政府給予一定的資助。

　　８．調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。２００５年以前力爭完成全省中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)

調(diào)整和薄弱學(xué)校的改造工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建制的調(diào)整，合

理配置教育資源，逐步撤并規(guī)模過小、設(shè)點分散的學(xué)校和教學(xué)點。今后，原則上

每個行政村只辦一所小學(xué)，有條件的可提倡兩個或以上行政村聯(lián)辦小學(xué)；每個鄉(xiāng)

鎮(zhèn)只辦一所初中，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每３萬人口設(shè)置一所初中。根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

發(fā)展需要，有條件的地區(qū)可舉辦小學(xué)高年級和初中寄宿制學(xué)校。調(diào)整普通高中學(xué)

校布局結(jié)構(gòu)。普通高中學(xué)校設(shè)置逐步向縣政府所在地和經(jīng)濟交通發(fā)達的中心城鎮(zhèn)

發(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中資源，通過初高中分離、聯(lián)合辦學(xué)、新建學(xué)校

等途徑擴大優(yōu)質(zhì)普通高中規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。理順中等職業(yè)教育

管理體制，整合教育資源，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)化中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。



　　三、加快教育教學(xué)改革，全面推進素質(zhì)教育



　　９．實施素質(zhì)教育要體現(xiàn)時代要求和廣東特色，促進學(xué)生德智體美等全面發(fā)

展。各地要切實加強德育教育，改善德育教育條件。要加快推進課程教材改革，

改進教學(xué)方法和模式。教材編寫核準、教材審定實行國務(wù)院教育行政部門和省級

教育行政部門兩級管理。根據(jù)國家課程標準，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)門類，更新課程內(nèi)容，

實行國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化，構(gòu)建有廣東特色、符合素質(zhì)教育要求的

新的基礎(chǔ)教育教材體系。擴大學(xué)校開設(shè)課程和選用教材的自主權(quán)，改革中小學(xué)教

材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，試行出版發(fā)行公開競標的辦法。因地

制宜加強中小學(xué)實驗室、圖書館（室）及體育、音樂、美術(shù)、勞動技術(shù)等教育設(shè)

施建設(shè)。要積極開展符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)實驗，并總結(jié)推廣。

　　１０．改革招生考試評價制度，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔。改革考試內(nèi)

容和方法，對小學(xué)生成績評定應(yīng)實行等級制，中學(xué)部分學(xué)科實行開卷考試，重視

實驗操作能力考查。淡化以升學(xué)率作為評價學(xué)校和教師工作的主要標準，中小學(xué)

不搞學(xué)生成績排位。建立與高等教育大眾化相適應(yīng)的招生考試和選拔制度。在科

學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生可免試進入高校

學(xué)習(xí)。

　　１１．大力加強信息技術(shù)和英語教育，全面推廣普通話。２００１年開始，

全省城鎮(zhèn)從小學(xué)三年級開始全部開設(shè)英語課程，２００３年開始，全省農(nóng)村小學(xué)

從三年級起基本開設(shè)英語課程。有條件的小學(xué)可從一年級開始開展英語興趣教育。

要創(chuàng)辦一批英語特色學(xué)校。高中畢業(yè)生基本能用英語進行日常會話。大力推進信

息技術(shù)教育，２００２年，全省所有高中（含完全高中）和珠江三角洲鎮(zhèn)以上中

小學(xué)全部開設(shè)信息技術(shù)課程；２００４年，全省所有縣城以上中小學(xué)開設(shè)信息技

術(shù)課程；２００５年，全省中小學(xué)基本開設(shè)信息技術(shù)課程。部分有條件的中小學(xué)

要實行網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)管理。充分利用我省先進的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮校園網(wǎng)的作用，

提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。全面推廣普通話，使普通話成為中小學(xué)校園語言，

小學(xué)畢業(yè)生基本能說流利的普通話。



　　四、增加財政投入，多渠道籌措教育經(jīng)費



　　１２．確保中小學(xué)教師工資發(fā)放。各級政府要切實增加財政性教育經(jīng)費投入。

建立各級財政對基礎(chǔ)教育投入和使用情況的通報制度。今后，縣級政府要將農(nóng)村

中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，原鎮(zhèn)級財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資

發(fā)放的部分要相應(yīng)上交到縣級財政，設(shè)立“工資資金專戶”，由財政部門根據(jù)核

定的編制和中央、省統(tǒng)一制定的工資項目標準，通過銀行直接撥入到教師在銀行

開設(shè)的個人帳戶中。省對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要加大財政轉(zhuǎn)

移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。珠江三角洲地區(qū)要充分發(fā)

揮鎮(zhèn)一級財力優(yōu)勢，提高教師待遇。２００１年底全省各地要全部兌現(xiàn)所拖欠的

教師工資，不允許出現(xiàn)新的拖欠。對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工

資的地方，一經(jīng)查實，將暫停省財政轉(zhuǎn)移支付，并追究當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人的責任。

　　１３．確保農(nóng)村中小學(xué)正常運作經(jīng)費。省政府統(tǒng)一制定全省中小學(xué)收費項目，

初中和小學(xué)收費的基本標準，由省級教育、財政、物價部門提出并報省政府批準，

高中的收費標準由縣以上教育、財政、物價部門提出并報同級政府批準。雜費收

入要全部用于補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建

等開支，以保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標準定額由省核

定，其來源除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費開支外，不足部分由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政

府予以安排解決。

　?。保矗_?；A(chǔ)教育基本建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費。要進一步做好教育費附加的征收

管理工作。征收教育費附加的主要責任在縣級政府。農(nóng)村教育費附加實行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

征、縣管、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）用，征收的教育費附加納入各級財政基金預(yù)算管理，具體征

收辦法由縣政府決定。建立農(nóng)村教育費附加征收責任制，確保足額征收和?？顚?
用。省教育廳、財政廳每年下達農(nóng)村教育費附加基本征收任務(wù)指標，對未完成征

收任務(wù)的地級以上市，省將適當扣減教育專項補助經(jīng)費。

　?。保担畬嵤┲橇Ψ鲐氈鷮W(xué)促富工程。從２００１年起，省財政每年安排３億

元專項資金，用于免收全省農(nóng)村人均年純收入１５００元以下困難家庭子女義務(wù)

教育階段書雜費。省每年資助５０００名農(nóng)村人均年純收入１５００元以下困難

家庭子女接受中等技工教育，省勞動和社會保障部門要會同省扶貧部門做好這方

面工作，做到“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”，探索多樣性的智力扶貧模式。

各地要繼續(xù)發(fā)揮原有的希望工程、扶貧助學(xué)基金的作用，保障農(nóng)村困難家庭子女

接受九年義務(wù)教育。建立和完善基礎(chǔ)教育對口扶貧和支援制度。珠江三角洲地區(qū)

與貧困地區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、學(xué)校與學(xué)校之間，實行

教育對口扶貧，在經(jīng)費、設(shè)備、師資等方面對口支援。實施信息技術(shù)和英語教育

試點工程。在貧困地區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)選擇３００所中小學(xué)進行信息技

術(shù)和英語教育試點，省財政給予專項補助。　

　?。保叮匾暯鉀Q基礎(chǔ)教育欠債問題。處理農(nóng)村教育欠債，應(yīng)堅持分級審核、

核準數(shù)額、分清責任、逐步解決的原則，按新的教育管理體制，主要由縣級政府

負責，對特別困難的縣，省、市政府可根據(jù)實際，結(jié)合農(nóng)村稅費改革和轉(zhuǎn)移支付

情況給予適當補助。各級政府要切實按照國務(wù)院關(guān)于中小學(xué)危房改造的要求，制

定本地區(qū)方案，把危房改造與調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、改造薄弱學(xué)校結(jié)合起來，市、

縣政府對中小學(xué)危房改造要統(tǒng)籌安排資金。



　　五、深化人事制度改革，加強教師隊伍建設(shè)



　?。保罚訌娭行W(xué)教師編制管理。省編制部門要會同省教育、財政部門，按

照國家規(guī)定的編制標準，核定各縣中小學(xué)教職工編制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位

設(shè)置，加強編制管理。要全面實施教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)。推行教師聘

任制，建立“能上能下、能進能出”的教師任用新機制。按照“先改革，后精簡”

的原則，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員，精簡、壓縮中小

學(xué)非教學(xué)人員。

　　１８．完善中小學(xué)教師和校長的管理體制。落實《中華人民共和國教師法》

規(guī)定的中小學(xué)教師管理權(quán)限?？h級以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格

認定、招聘錄用、調(diào)配交流、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核獎懲等管理職能。改革

中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教

育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任。其他中小學(xué)校

長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。積極推行中小學(xué)校長聘任制和職級

制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。

　?。保梗涌鞓?gòu)建新的師范教育體系，提高教師整體素質(zhì)。要完善以現(xiàn)有師范

院校為主體、其他高校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的師范教育體系，建設(shè)

一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。加強師范院校的學(xué)

科建設(shè)，鼓勵綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)教師資格

所需課程。到２００５年，小學(xué)專任教師要有５０％達到大專以上學(xué)歷，初中專

任教師要有５０％達到本科以上學(xué)歷，高中專任教師要有１０％達到研究生學(xué)歷。

完善教師繼續(xù)教育制度，健全教師培訓(xùn)機構(gòu)。加大信息技術(shù)、英語、藝術(shù)類和綜

合類課程師資的培訓(xùn)力度。建立優(yōu)秀教師等資源數(shù)據(jù)庫。加快培養(yǎng)中青年骨干教

師和學(xué)科帶頭人。繼續(xù)實施培養(yǎng)新世紀基礎(chǔ)教育人才的“百千萬工程”。加強教

師對口支援工作，援助地區(qū)的學(xué)校要積極為受援地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月四日