粵府〔2002〕3號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于整治高速雙體船

浪損堤圍議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于整治高速雙體船浪損堤圍議案１９９６—２０００年辦理情況報(bào)告》，并作出相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇二年一月八日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于

整治高速雙體船浪損堤圍議案的決議

（２００１年１２月３日廣東省第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于整治高速雙體船浪損堤圍議案１９９６—２０００年辦理情況報(bào)告》。會(huì)議原則同意省人民政府的報(bào)告。　

　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府及有關(guān)部門在整治高速雙體船浪損堤圍中做了大量工作，取得一定成效，但議案規(guī)定的整治任務(wù)仍未全面完成，新的險(xiǎn)段又在產(chǎn)生，整治浪損堤圍任務(wù)仍很艱巨。

　　整治高速雙體船浪損堤圍關(guān)系到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，符合人民群眾的意愿和利益。會(huì)議要求，在整治高速雙體船浪損堤圍議案結(jié)案后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門仍要把整治高速雙體船浪損堤圍作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓。對(duì)已受高速雙體船涌浪損壞的堤圍繼續(xù)增加投入，加速整治。省人民政府和有關(guān)部門在繼續(xù)征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)的同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施追繳浪損堤圍防護(hù)費(fèi)，省財(cái)政每年要按原投入的渠道繼續(xù)安排一定數(shù)量的資金，各有關(guān)市縣要落實(shí)配套資金，以確保遺留浪損堤圍險(xiǎn)段和新增險(xiǎn)段的加速整治。要加強(qiáng)資金管理與監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ茫乐官Y金流失和挪用，并提高資金使用效益。要編制浪損堤圍整治的安全達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理。要嚴(yán)格控制內(nèi)河航行的高速雙體船的數(shù)量、功率和速度，進(jìn)一步加強(qiáng)高速雙體船和河道堤圍的管理工作。省人民政府要盡快制定《廣東省高速雙體船安全運(yùn)行規(guī)程》、《浪損堤圍整治辦法》，做到依法管理，依法治堤，使浪損堤圍的整治走上規(guī)范、科學(xué)的軌道，防止堤圍險(xiǎn)段進(jìn)一步惡化和新險(xiǎn)段的發(fā)生。

關(guān)于整治高速雙體船浪損堤圍議案

１９９６－２０００年辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　省七屆人大三次會(huì)議代表提出《關(guān)于整治高速雙體船浪損堤圍議案》，省政府從１９９１年開始，用５年時(shí)間，按議案辦理要求完成了３３５公里浪損堤圍險(xiǎn)段的整治任務(wù)。根據(jù)當(dāng)時(shí)高速雙體船浪損堤圍的實(shí)際情況，省人大常委會(huì)和省政府決定，該議案從１９９６年開始至２０００年，繼續(xù)實(shí)施５年。５年來(lái)，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)市、縣政府及有議案承辦任務(wù)的各會(huì)辦單位，特別是水利、交通、財(cái)政等部門，認(rèn)真執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于繼續(xù)整治高速雙體船浪損堤圍的通知》（粵府辦〔１９９５〕１１５號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，克服困難，分工協(xié)作，積極履行自己的職責(zé)，做了大量的工作，取得了明顯的綜合效益。２０００年底，省政府派出工作組對(duì)列入議案范圍內(nèi)的浪損堤圍整治工作進(jìn)行了全面檢查，認(rèn)為基本完成議案規(guī)定的任務(wù)，建議如期結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、依期超額完成了經(jīng)已調(diào)整的浪損堤圍險(xiǎn)段整治任務(wù)

　　粵府辦〔１９９５〕１１５號(hào)“通知”規(guī)定：“今后仍以五年為一個(gè)階段制定整治規(guī)劃，考慮到資金的可能籌集情況，從１９９６年開始，用５年時(shí)間先對(duì)６３９．７３公里險(xiǎn)段中亟需整治的２４０公里堤圍進(jìn)行整治，其余再根據(jù)財(cái)力分階段組織實(shí)施?！睘橥瓿桑玻矗肮锢藫p堤圍整治任務(wù)，省平均每年要安排３０００萬(wàn)元作為補(bǔ)助資金，其中省財(cái)政安排３００萬(wàn)元，省水利資金安排３００萬(wàn)元，征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)２４００萬(wàn)元。５年來(lái)，省財(cái)政和省水利資金已足額安排共計(jì)３０００萬(wàn)元，但由于浪損堤圍防護(hù)費(fèi)欠征欠繳嚴(yán)重，５年計(jì)劃征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)總計(jì)１．２億元，而實(shí)際征繳浪損堤圍防護(hù)費(fèi)僅３１９４萬(wàn)元，造成省級(jí)補(bǔ)助資金不能全額到位。為此，省政府經(jīng)多方協(xié)調(diào)，實(shí)事求是地對(duì)計(jì)劃內(nèi)２４０公里的整治任務(wù)作了適當(dāng)調(diào)整，即按省實(shí)際能到位的資金來(lái)下達(dá)整治任務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮地方的積極性，督促落實(shí)配套資金，以保證整治工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０００年底，省級(jí)補(bǔ)助資金共籌到６４１８萬(wàn)元，已全部下達(dá)；各有關(guān)市、縣落實(shí)配套資金達(dá)１４５３０．０８萬(wàn)元，超額完成配套資金４５０６．７８萬(wàn)元；省下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)的整治任務(wù)１１１．３７公里，各有關(guān)市、縣實(shí)際完成整治險(xiǎn)段達(dá)２４５．５２公里，其中：整治計(jì)劃內(nèi)的險(xiǎn)段１３５．８８公里，超額完成２４．５１公里；結(jié)合堤防達(dá)標(biāo)整治了計(jì)劃外險(xiǎn)段１０９．６４公里。（詳見附表一、附表二）

　　二、實(shí)施議案取得了明顯的綜合效益

　　（一）護(hù)灘護(hù)堤保安效益顯著。高速雙體船馬力大、航速快、航次密，沖擊堤岸的涌浪高可達(dá)１～３米，如此反復(fù)多次的推撞、拖刮土堤、沙灘，引起堤腳掏空、岸灘剝蝕，影響堤圍的穩(wěn)定和岸灘的完整，有些甚至危及防洪安全。經(jīng)過(guò)５年的努力，又整治了大部分險(xiǎn)段，有效避免了因涌浪沖刷造成的洪水災(zāi)害，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)２０００年統(tǒng)計(jì)，實(shí)施議案范圍內(nèi)共捍衛(wèi)耕地２９１．９３萬(wàn)畝，人口３９７．１７萬(wàn)人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１５４７．５９億元。另外，經(jīng)整治后保護(hù)的岸灘面積３０５４．６２萬(wàn)畝，灘地較低的植樹種草，灘地較高、較大的，鄰近群眾進(jìn)行適時(shí)耕種，年經(jīng)濟(jì)效益３５９．６１萬(wàn)元，深受人民群眾的歡迎。

　?。ǘ└纳屏撕竭\(yùn)條件，發(fā)揮了我省珠江水網(wǎng)地域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速雙體船內(nèi)河航線１１１２．６９公里，水網(wǎng)豐富，且臨近港澳。經(jīng)過(guò)這幾年的整治，堤圍、岸灘的抗沖刷能力有了明顯的提高，最大限度地減少了因搶險(xiǎn)停航、改道限速、航道淤積等因素對(duì)高速雙體船營(yíng)運(yùn)的影響，方便了粵港澳及中外旅客的探親旅游、經(jīng)商貿(mào)易等，為我省改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９６～１９９８年高速雙體船完成的客運(yùn)量達(dá)４２２萬(wàn)人次。

　　（三）護(hù)灘護(hù)堤防浪的意識(shí)增強(qiáng)。交通行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取措施，加強(qiáng)了對(duì)船只和航道的管理。如中山港務(wù)監(jiān)督局頒布了《中山港水上交通安全管理規(guī)則》和《中山港船舶停泊規(guī)定》，對(duì)船舶在規(guī)定水域內(nèi)限定航速、禁止追越或者并列行駛。各客運(yùn)公司根據(jù)省政府要求，至１９９８年底，所有高速雙體船已全部使用減少興浪的噴水式推進(jìn)裝置。５年來(lái)，進(jìn)入內(nèi)河的高速雙體船大都能按要求航駛，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章現(xiàn)象。各級(jí)政府和水利部門在全面開展水利建設(shè)的同時(shí)，加快了浪損堤圍險(xiǎn)段安全達(dá)標(biāo)的步伐，實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)和浪損堤圍險(xiǎn)段整治相結(jié)合。

　?。ㄋ模檫M(jìn)一步整治浪損堤圍積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。浪損堤圍整治牽涉的范圍廣，時(shí)間長(zhǎng)，投資大，能全面開展并取得明顯的綜合效益，其原因主要有三：首先是省人大代表提出的議案體現(xiàn)了人民的意愿，代表了群眾的根本利益，因此得到廣大人民群眾的大力支持；各級(jí)人大又加強(qiáng)了指導(dǎo)、監(jiān)督。其次是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視議案的實(shí)施工作，并列入重要的議事日程，將其作為為人民做好事、辦實(shí)事和密切黨群關(guān)系的大事來(lái)抓，各有關(guān)市、縣成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，指定了１名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，想方設(shè)法落實(shí)配套資金，保證了議案的全面實(shí)施。第三是水利部門在交通、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的密切配合下，根據(jù)實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的整治計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，逐步規(guī)范建設(shè)管理程序，保證堤圍的施工質(zhì)量。如省水利廳制訂下發(fā)了《高速雙體船浪損堤圍設(shè)計(jì)要點(diǎn)（試行）》（粵水總字〔１９９６〕２號(hào)）和《高速雙體船浪損堤圍險(xiǎn)段整治實(shí)施方案》（粵水管字〔１９９６〕４５號(hào)）等文件，統(tǒng)一了設(shè)計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)審批分級(jí)負(fù)責(zé)制。規(guī)定凡保護(hù)耕地面積達(dá)萬(wàn)畝以上的堤圍，險(xiǎn)段整治設(shè)計(jì)必須報(bào)經(jīng)省水利廳審批，工程質(zhì)量監(jiān)督則由市、縣質(zhì)監(jiān)站（組）負(fù)責(zé)等。

　　三、浪損堤圍整治任務(wù)仍很艱巨

　　（一）浪損堤圍防護(hù)費(fèi)征收不到位，地方籌資壓力較大。根據(jù)１９９５年我省水上客運(yùn)市場(chǎng)情況的分析預(yù)測(cè)，粵府辦〔１９９５〕１１５號(hào)“通知”提出，征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)每年應(yīng)達(dá)２４００萬(wàn)元，占省級(jí)補(bǔ)助資金的８０％。但是，隨著我省立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)一步完善，近幾年高速雙體船客流量逐年下降。按省審計(jì)廳《關(guān)于廣東?。保梗梗吨粒保梗梗改昀藫p堤圍防護(hù)費(fèi)征收情況的審計(jì)綜合報(bào)告》（粵審農(nóng)〔１９９９〕１４８號(hào)）反映，１９９７年客流量比１９９６年下降８．７％，１９９８年比１９９７年又下降１４．１８％。１９９６年的客流量為近５年來(lái)最多的，但征收的浪損堤圍防護(hù)費(fèi)僅２０６２．４萬(wàn)元，仍達(dá)不到匡算數(shù)２４００萬(wàn)元的要求。而１９９６至１９９８年按實(shí)際出境旅客人數(shù)計(jì)征，應(yīng)征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)５５９２萬(wàn)港元，實(shí)際上繳省交通廳的僅３１９４萬(wàn)元人民幣，仍欠繳浪損堤圍防護(hù)費(fèi)２３４６萬(wàn)港元。１９９９至２０００年應(yīng)征繳的浪損堤圍防護(hù)費(fèi)至今均未收到。原定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，使征收工作達(dá)不到預(yù)定的要求，以致省級(jí)補(bǔ)助資金缺口較大，仍有部分未能按計(jì)劃投入。再加上部分市、縣因浪損堤圍比較嚴(yán)重，除安排省下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)的整治任務(wù)外，還根據(jù)實(shí)際浪損情況，對(duì)一些重要險(xiǎn)段也進(jìn)行了整治，而工程投資又往往超出省定的整治標(biāo)準(zhǔn)（平均每公里１５０萬(wàn)元），如佛山市平均每公里整治資金達(dá)２１２萬(wàn)元，云浮市平均１８７萬(wàn)元。所以，市、縣資金籌措壓力較大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較困難的市、縣，實(shí)際上主要靠當(dāng)?shù)厝罕娮曰I解決，加重了群眾的負(fù)擔(dān)。

　　（二）議案規(guī)定的整治任務(wù)仍未徹底完成。高速雙體船浪損堤圍險(xiǎn)段６３９．７３公里中，亟需整治的２４０公里，但因資金問(wèn)題，未能按計(jì)劃安排的堤圍險(xiǎn)段占原計(jì)劃的５３．６％。這些險(xiǎn)段有的已是堤腳掏空、岸坡下切，有的甚至已侵蝕堤身。如臺(tái)山市大江堤段出現(xiàn)的崩岸險(xiǎn)情、新會(huì)市大鰲圍外灘剝蝕造成的岸墻崩塌和斗門新八頃堤段堤腳掏空等。這些險(xiǎn)段如不及時(shí)治理，險(xiǎn)情將進(jìn)一步惡化。

　?。ㄈ┬碌睦藫p堤圍險(xiǎn)段仍在增加。開辟直達(dá)港澳的高速雙體船航線為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放起到了一定的積極作用，但是高速雙體船航行時(shí)涌浪反復(fù)多次的推撞、拖刮造成對(duì)堤圍的破壞也比較嚴(yán)重。據(jù)２０００年底統(tǒng)計(jì)，高速雙體船浪損堤圍險(xiǎn)段近５年又新增１２４．０９公里，共５１８．３２公里，

　?。ㄋ模└咚匐p體船船只及航線管理工作仍需加強(qiáng)。近幾年高速雙體船船只及航線仍在增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省有高速雙體船達(dá)５０艘，航線達(dá)２０條，其中１９９６至２０００年新增高速雙體船７艘，更新６艘，新辟直達(dá)港、澳航線３條。雖然高速雙體船采用了新的減浪裝置，但浪損堤圍只是程度上的相對(duì)減弱。不斷增加的船只和航線，一方面使堤防險(xiǎn)段數(shù)量增加，險(xiǎn)情加劇，舊險(xiǎn)未除又添新患；另一方面又導(dǎo)致運(yùn)力供求矛盾日益激化，部分高速雙體船經(jīng)營(yíng)公司陷入虧損甚至嚴(yán)重虧損的局面，也影響了浪損堤圍防護(hù)費(fèi)的征繳工作。

　　四、繼續(xù)采取措施，鞏固和擴(kuò)大浪損堤圍整治效果

　　實(shí)踐證明，對(duì)高速雙體船浪損堤圍實(shí)施整治，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，符合人民群眾的意愿和利益。但是，１９９６至２０００年的整治任務(wù)尚未完成，而且不斷有新的險(xiǎn)段產(chǎn)生。因此，省政府認(rèn)為，在整治高速雙體船浪損堤圍議案結(jié)案后，仍要把整治浪損堤圍作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，尤其針對(duì)目前我省浪損堤圍整治工作中存在的問(wèn)題，要采取有力措施加以解決。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好水利工程安全達(dá)標(biāo)是我省水利工作的重點(diǎn)，是廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。浪損堤圍整治直接影響到堤圍安全達(dá)標(biāo)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)大局。而只要有高速雙體船在內(nèi)河運(yùn)行，就有浪損堤圍的隱患存在。因此，整治高速雙體船浪損堤圍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各有關(guān)市、縣政府和各有關(guān)部門，特別是各級(jí)水行政主管部門，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)將整治浪損堤圍作為實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)來(lái)抓，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)擺上工作的議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要做好組織協(xié)調(diào)工作，主管部門要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，一定要把整治浪損堤圍水利安全達(dá)標(biāo)工作抓緊抓好。

　?。ǘ┱胃咚匐p體船浪損堤圍議案結(jié)案后，浪損堤圍整治納入水利工程正常管理。針對(duì)目前我省浪損堤圍整治工作中存在的問(wèn)題，省政府決定，從２００１年開始，浪損堤圍整治工作將結(jié)合江海堤圍安全達(dá)標(biāo)建設(shè)綜合考慮，統(tǒng)一實(shí)施。整治標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家頒發(fā)的江海堤圍設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)水利現(xiàn)代化要求，為我省珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的防洪保障。省的補(bǔ)助資金主要由兩方面組成：一是省財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)專項(xiàng)資金安排用于江海堤圍達(dá)標(biāo)補(bǔ)助部分（重點(diǎn)江海堤圍）；二是繼續(xù)征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)，用于浪損堤圍險(xiǎn)段整治。兩部分資金均在水利建設(shè)計(jì)劃中一并安排下達(dá)。要求“十五”期間確保完成遺留的１０４．１２公里險(xiǎn)段整治任務(wù)，并爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)有險(xiǎn)段中亟需整治的約６０公里險(xiǎn)段進(jìn)行整治（詳見附表二）。

　?。保ゾo追繳浪損堤圍防護(hù)費(fèi)。省政府要求，省審計(jì)廳應(yīng)在２００１年１２月底前對(duì)１５家客運(yùn)公司１?。梗梗?、２０００年征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審計(jì)（２００１年的情況安排在２００２年審計(jì)），并將審計(jì)結(jié)果報(bào)省政府。省交通廳務(wù)必依靠各有關(guān)市、縣政府，在２００２年完成所有拖欠的浪損堤圍防護(hù)費(fèi)的追繳工作；同時(shí)，在新的《高速雙體船征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)實(shí)施辦法》未修訂頒發(fā)前，仍按現(xiàn)行的“實(shí)施辦法”，繼續(xù)做好浪損堤圍防護(hù)費(fèi)征收工作。有關(guān)市、縣政府務(wù)必積極配合，對(duì)堅(jiān)持不補(bǔ)繳浪損堤圍防護(hù)費(fèi)的客運(yùn)公司和責(zé)任人，應(yīng)依法給予行政處分或經(jīng)濟(jì)制裁，以確保追繳浪損堤圍防護(hù)費(fèi)工作按要求完成。

　?。玻^續(xù)征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)。在原征收范圍內(nèi)，改變浪損堤圍防護(hù)費(fèi)征收主體，即由原來(lái)向乘客收費(fèi)改為向經(jīng)營(yíng)高速雙體船客運(yùn)公司收費(fèi)。征收數(shù)額依據(jù)其導(dǎo)致堤圍整治修建、維修加固及其管理費(fèi)用增加的數(shù)額進(jìn)行測(cè)算；征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)高速雙體船浪損堤圍長(zhǎng)度、航班次數(shù)，以及客運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)情況等確定；征收年限也應(yīng)在測(cè)算的基礎(chǔ)上分期確定。繼續(xù)由省交通廳具體負(fù)責(zé)征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)工作。省物價(jià)局應(yīng)會(huì)同省財(cái)政廳、交通廳、水利廳等有關(guān)部門制訂新的《高速雙體船征收浪損堤圍防護(hù)費(fèi)實(shí)施辦法》，于２００１年底報(bào)省政府。

　　除省計(jì)劃投入外，各有關(guān)市、縣政府要按照分級(jí)管理原則和安全達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)資金，按期完成浪損堤圍達(dá)標(biāo)整治任務(wù)。

　?。常訌?qiáng)資金管理與監(jiān)督，提高資金使用效益。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金嚴(yán)格按照省財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定安排；追繳和征收的浪損堤圍防護(hù)費(fèi)按預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。省計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、水利廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)浪損堤圍建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期或不定期地對(duì)資金的使用情況進(jìn)行檢查。保證資金?？顚Ｓ?，防止資金流失和挪作他用。

　　（三）嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建設(shè)與管理。省水利廳要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照防洪總體規(guī)劃和先急后緩的原則，嚴(yán)格按基建程序編報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告，并根據(jù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金基建計(jì)劃管理規(guī)定，編制安全達(dá)標(biāo)與浪損堤圍整治年度投資計(jì)劃草案，經(jīng)省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳審查并報(bào)省政府審批后，分年度組織實(shí)施。實(shí)施項(xiàng)目要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制），同時(shí)要杜絕建管脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)格統(tǒng)一管理和分級(jí)管理制度，確保建一宗、成一宗。各有關(guān)市、縣政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的浪損堤圍安全達(dá)標(biāo)年度實(shí)施計(jì)劃，省政府加強(qiáng)檢查督辦工作。

　?。ㄋ模?duì)高速雙體船的發(fā)展和運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　?。保疄榉乐沟虈U(xiǎn)段的進(jìn)一步惡化，今后內(nèi)河河段不再增加高速雙體船和開辟新航線。對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的客運(yùn)公司要按市場(chǎng)機(jī)制及有關(guān)程序?qū)嵭嘘P(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)現(xiàn)有的航線，由省交通廳會(huì)省水利廳根據(jù)現(xiàn)有的險(xiǎn)段情況作一定的調(diào)整。

　?。玻畤?yán)格限制高速雙體船在內(nèi)河航行的速度。廣東海事局應(yīng)會(huì)同省交通廳、水利廳等有關(guān)部門于２００２年底前完成對(duì)高速雙體船航經(jīng)狹窄水道、危險(xiǎn)堤段設(shè)置安全限速標(biāo)志。對(duì)危險(xiǎn)堤段、施工堤段以及有必要改道航行和停航的堤段，要采取改道航行和停航措施。海事部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

　?。常姥雌陂g河道達(dá)警戒水位以上時(shí)，有關(guān)市、縣三防指揮部通過(guò)當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T通知客運(yùn)公司停航；水位正常時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知復(fù)航。

　?。ㄎ澹┘涌煊嘘P(guān)規(guī)章、法規(guī)的制訂工作，依法治堤。為確保今后能夠長(zhǎng)期有效地開展高速雙體船浪損堤圍整治工作，要在進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)近年來(lái)議案實(shí)施情況，廣東海事局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制訂并于２００２年頒發(fā)《廣東省高速雙體船安全運(yùn)行規(guī)程》，省水利廳應(yīng)根據(jù)浪損堤圍和水利工程安全達(dá)標(biāo)的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步科學(xué)研究浪損堤圍預(yù)防監(jiān)督措施，做到險(xiǎn)段整治與預(yù)防、工程措施與非工程措施有機(jī)的結(jié)合，確保浪損堤圍整治工作長(zhǎng)期有效的開展和效益發(fā)揮。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府

二〇〇一年十月三十一日

附表一

1996-2000年整治浪損堤圍計(jì)劃完成情況一覽表

　　注：省補(bǔ)助資金下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)為平均每公里60萬(wàn)元。

附表二

高速雙體船浪損堤圍險(xiǎn)段情況一覽表

　　注：省補(bǔ)助資金下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)為平均每公里60萬(wàn)元