轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于大力整治污染
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的決議的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第二十八次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于大力整治污

染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你

們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年一月十六日








廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府
《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報告》的決議



（２００１年９月２８日廣東省第九屆人民代表大會
常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

　　

　　廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議聽取并審議了省人民

政府《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報告》。會議原則同意這

個報告。

　　省八屆人大四次會議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的議案》，

經(jīng)省八屆人大常委會第二十六次會議審議通過了省人民政府提出的辦理方案后，

自１９９７年起由省人民政府組織實施。會議認(rèn)為，省人民政府認(rèn)真貫徹省八屆

人大常委會《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》，落實議案辦理方案提出的各

項措施，已基本完成了議案提出的各項任務(wù)。

　　會議認(rèn)為，省人民政府提出的進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的五項措施是十分必

要的?！笆濉睍r期是我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的同時，必須繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。目前，我省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，江河水

污染及城鄉(xiāng)垃圾處理問題比較突出，部分地區(qū)酸雨還相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)保資金投入缺

口較大，污染治理和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。為此要求：

　　一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識，按照“三個代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真處理

好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把這件關(guān)系到生存和發(fā)展的大事，堅持不懈地抓

下去。

　　二、要加快我省城市生活污水處理進(jìn)度。按照國務(wù)院國發(fā)〔２０００〕３６

號文規(guī)定，“十五”期間，所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到２００５年，

５０萬人口以上的城市，污水處理率要達(dá)到６０％以上；到２０１０年，所有設(shè)

市城市的污水處理率應(yīng)不低于６０％。報告中提到的《廣東省碧水工程計劃》，

目標(biāo)是到２００５年，全省設(shè)市城市污水處理率為４０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國務(wù)院的要

求。廣東外來人口多，城市人口應(yīng)當(dāng)按實際居住人口計算，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照

國家規(guī)定調(diào)整這一指標(biāo)。

　　三、省人民政府要積極探索環(huán)境保護(hù)新思路。要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)

濟(jì)，環(huán)境污染要由末端治理走向全過程控制，提倡低消耗、低污染，摒棄高消耗、

高污染的生產(chǎn)方式。繼續(xù)抓好各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)我省水

環(huán)境的改善；制訂適應(yīng)市場機(jī)制的污水處理收費政策，鼓勵國內(nèi)外客商投資建污

水處理廠，把污水處理設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施之一；

認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)加大整治力度、增加投入，全面實施“碧水”、

“藍(lán)天”工程，努力實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。





關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報告



廣東省人大常委會：

　　１９９６年省八屆人大四次會議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保

護(hù)的議案》（第２１、２２、５３、８２、８３、８７、８８、１１８、１２０、

１３２、１３４、１３５號），省政府于１９９７年開始實施。４年來，在省委

的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，環(huán)

境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。主要江河水質(zhì)下降趨勢得到遏制，城市環(huán)境質(zhì)量逐

年好轉(zhuǎn)，工業(yè)污染發(fā)展勢頭得到初步控制，生態(tài)破壞趨勢有所減緩。２０００年

１０月，各地按照省政府的統(tǒng)一部署對議案實施情況組織了自查；省政府派出檢

查組分赴有關(guān)地區(qū)進(jìn)行檢查驗收。省政府認(rèn)為，已基本完成議案提出的各項任務(wù)，

建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報告如下：



　　一、落實議案辦理方案所取得的主要成效



　?。保梗梗纺暌詠?，各級政府積極貫徹省人大常委會《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

工作的決議》，認(rèn)真落實議案辦理方案提出的各項措施，加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，

加大環(huán)境保護(hù)資金投入，使全省的環(huán)保工作取得了明顯的成果。

　?。ㄒ唬┦∥?、省政府把環(huán)保工作擺到重要位置。

　?。保梗梗纺辏保霸?，省委七屆七次會議號召全省“積極推廣國家環(huán)保模范城

市深圳和珠海的經(jīng)驗，創(chuàng)建一批全國和省內(nèi)環(huán)保模范市、縣。”１９９８年以來，

省委、省政府先后三次在全省“兩會”期間召開環(huán)保工作座談會，兩次召開全省

污染防治工作會議。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研環(huán)保工作。在１９９９年省

“兩會”期間的環(huán)境保護(hù)工作座談會上，李長春書記、盧瑞華省長明確提出建立

環(huán)境保護(hù)“一把手”負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門齊抓共管的工作機(jī)制。

１９９９年４月，李長春書記在省人大代表的建議函上批示：“在環(huán)境保護(hù)工作

中，近期要把水的問題列為重中之重?！保玻埃埃澳辏对潞停保苍?，盧瑞華省長

兩赴粵東考察江河水質(zhì)，親自部署興建韓江水利樞紐等粵東水資源保護(hù)和利用工

作，要求全省上下齊心，統(tǒng)一行動，為水而戰(zhàn)。

　　省政府１９９７年作出《關(guān)于切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，要求各市、

縣政府實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；１９９８年下達(dá)《廣東省１９９８年至

２０００年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)》，并連續(xù)３年與各地級以上市政府簽訂《廣東

省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任期責(zé)任書》，每年組織檢查考核并公開考核結(jié)果；制定并實施

了《廣東省環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)

區(qū)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》等一批環(huán)保規(guī)劃和計劃。１９９８年省政府開始編制《廣

東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，業(yè)經(jīng)省府常務(wù)會議通過，已下發(fā)實施。

　　各級政府加大對環(huán)境保護(hù)的投入。省財政自１９９７年起建立了環(huán)境保護(hù)專

項資金，１９９７年至１９９９年每年安排了２０００萬元，２０００年增加到

５０００萬元，共計１．１億元；安排環(huán)?？萍肌⑼跐撡Y金４７４５萬元；１９９７

年至２０００年共安排東江水系水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費１．６６億元。各級政府通過加大

財政投入，進(jìn)一步增強(qiáng)了對全省污染治理的調(diào)控能力。１９９７年至２０００年，

全省各級財政從排污費中按規(guī)定撥付污染治理資金６．８１億元，安排污染治理

項目４２３３個。全省環(huán)保投入由１９９６年占ＧＤＰ的１．２８％，提高到

２０００年的１．９５％。１９９８年國家實施積極財政政策以來，我省共為１２

個環(huán)保設(shè)施項目爭取國債資金６．８９億元，調(diào)動地方環(huán)保設(shè)施建設(shè)的積極性。

　　（二）加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。

　?。茨陙恚沂∠群笾贫恕稄V東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治

法〉辦法》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省機(jī)動車排氣污染防

治條例》和《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例》；修訂了《廣東省東江水系水質(zhì)保

護(hù)條例》、《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《廣東省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費

實施辦法》、《東深供水工程水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)定》、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)

管理辦法》。環(huán)保法規(guī)體系的逐步完善，為我省污染防治和生態(tài)保護(hù)工作提供了

法律保障。

　　省政府連續(xù)４年開展關(guān)停“十五小”和“新六小”、“一控雙達(dá)標(biāo)”等執(zhí)法

行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。近兩年來全省共查處違法行為４２２

１宗；敦促２３８２家外資企業(yè)補(bǔ)辦了“環(huán)境影響評價”和“三同時”手續(xù)。僅

“雙達(dá)標(biāo)”期間，各級環(huán)保部門就先后出動２０多萬人次對污染源進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

其中深圳市環(huán)保部門出動執(zhí)法人員２１４６９人次，查處違法行為２３７宗。

　?。ㄈ┧h(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。保梗梗纺辏对率≌C布并實施了《廣東省碧水工程計劃》。截至２０００

年１２月止，在列入該計劃的１１５個項目中，有５２項已經(jīng)完成建設(shè)，５３項

正在開展工作。在５２項城市和城鎮(zhèn)生活污水處理廠項目中，有１１項建成投產(chǎn)，

新增污水處理能力１０１萬噸／日（見附表１）。１５項主要江河湖庫綜合整治

項目已全部開展工作。珠江三角洲各級政府認(rèn)真執(zhí)行《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保

護(hù)條例》，制定水污染防治規(guī)劃，實行水質(zhì)控制目標(biāo)管理。各地級以上市完成了

重點飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定與報批工作。省政府批準(zhǔn)了《廣東省地表水環(huán)境功能

區(qū)劃（試行方案）》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《東江流域環(huán)境保護(hù)

和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《韓江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》及《九洲江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》；

成立了東深供水工程水質(zhì)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市財政近年來投入７．１億元治理

資金，用于改善東江水系和東深供水工程水質(zhì)；１９９９年１１月頒發(fā)了《加強(qiáng)

水污染防治工作的通知》，決定對各地水污染防治任務(wù)完成情況和跨市河流邊界

水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核；為確保新豐江水庫水質(zhì)，撥款９０００多萬元，幫助河

源市關(guān)閉了新豐江庫區(qū)內(nèi)一批有污染的旅游項目。省政府還組織實施了小東江、

淡水河和石馬河綜合整治方案，小東江水質(zhì)已有所改善。各地普遍加大了對江河

污染的整治力度。其中，深圳河治理二期工程已經(jīng)完成；佛山汾江河綜合整治二

期工程進(jìn)展順利；中山岐江河整治初見成效；江門天沙河整治工程全面展開；東

莞投資２．７億元整治運(yùn)河莞城段，預(yù)計２００１年底完工；惠州投入１８００

萬元對西湖進(jìn)行截污引清，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。通過采取一系列政策措施，全省水環(huán)

境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，西江、北江、東江、韓江、漠陽江等江河干流水質(zhì)

保持在Ⅱ～Ⅲ類水平；新豐江、楓樹壩、白盤珠等水庫水質(zhì)良好，保持在Ⅰ～Ⅱ

類水平。

　　（四）工業(yè)污染防治取得明顯成效。

　　我省工業(yè)污染防治工作按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極開展“一控雙達(dá)標(biāo)”工

作，全力治理和削減工業(yè)污染排放量；同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉“十五小”、

“新六小”企業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備。４年來，全省關(guān)閉停產(chǎn)了２７６１家污染

大、治理無望以及違反有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，對３０９家企業(yè)實施了停產(chǎn)治

理，對４５家企業(yè)實施限產(chǎn)減污達(dá)標(biāo)；淘汰了一批污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備，取締

關(guān)?！笆逍　逼髽I(yè)７６０多家，小煉油廠１２家、小火電機(jī)組３８臺、小水泥

廠１６０家、小平板玻璃工藝企業(yè)６家、小鋼鐵廠２１家，煤炭行業(yè)關(guān)井１３１６

處，壓產(chǎn)４０７．７萬噸。近３年來全省完成環(huán)境污染限期治理項目４４９７個，

投入治理資金２２．９９億元。沙角電廠正在開展３０萬千瓦機(jī)組脫硫工作。

　　到２０００年底，全?。保岔棁刂饕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)，均控制在國家

下達(dá)的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)（見附表２）；被國家確定到２０００年實現(xiàn)環(huán)境功

能區(qū)達(dá)標(biāo)的廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市等５個城市市區(qū)按期實現(xiàn)大氣、水

環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)；工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作全面推進(jìn)，截止２０００年１２月底，全

省應(yīng)考核的１８１１１家工業(yè)污染企業(yè)中，達(dá)標(biāo)企業(yè)為１８１０８家，達(dá)標(biāo)率為

９９．９％。１９９６年，全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為５７．７％。到２０００

年１２月，全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到９７．２％、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為

９９．６％。自１９９８年開展“雙達(dá)標(biāo)”工作以來，削減ＣＯＤ排放量３３．

２４萬噸，削減率為５１．８％；削減煙塵排放量３５．２９萬噸，削減率為

６１．４％；削減粉塵５８．１萬噸，削減率為６０．７％；削減二氧化硫１１．

８萬噸，削減率為１７．２％。

　　各地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。２０００年，

全省“環(huán)境影響評價”制度執(zhí)行率為９８．９％，“三同時”制度執(zhí)行率為９９．

６％，比１９９６年分別提高了３．９％和６．３％。深圳、珠海、河源、中山、

肇慶、清遠(yuǎn)等市還確立了建設(shè)項目“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，有效地控制了污染

企業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┏鞘协h(huán)境不斷改善。

　　全省深入開展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市等活動，推進(jìn)了城

市大氣、水、噪聲和固體廢物污染防治工作，促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。１９９７

年以來，各地級以上市及部分縣級市城區(qū)實行了機(jī)動車禁鳴喇叭，全省建成環(huán)境

噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)１２６個，面積１０４９平方公里；建成煙塵控制區(qū)９４個，面積

２５２６平方公里。全省全面禁用含鉛汽油，推動機(jī)動車尾氣凈化。２０００年

省政府頒布了《廣東省藍(lán)天工程計劃》；粵港兩地政府聯(lián)合開展了珠江三角洲空

氣質(zhì)量研究。全省已建成２３座城市生活污水處理廠，處理能力達(dá)１８６萬噸／

日，城市生活污水處理率由１９９７年的１０．９％提高到２０００年的２６．

８４％。

　　深圳、珠海、中山、汕頭市榮獲國家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號，深圳、珠海、

中山還分別獲得了“國際花園城市”、“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”、聯(lián)合

國“人居獎”等國際性榮譽(yù)。全省城市空氣可比綜合污染指數(shù)，已從１９９７年

的２．９８降至２０００年的２．４６；流經(jīng)城市的主要河段中，深圳河、珠江

廣州河段等有機(jī)污染嚴(yán)重的河流有了一定的改善；２１個地級以上市聲環(huán)境質(zhì)量

有較大的改善，２０００年全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為５５分貝，比１９９５

年降低２分貝，接近國家規(guī)定的城市一類區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。保梗梗改晔≌C布實施了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理與效益補(bǔ)償辦法》，

核定生態(tài)公益林３４０．１３萬公頃。省財政１９９９年安排生態(tài)公益林效益補(bǔ)

償經(jīng)費１．２８億元，２０００年安排２．０４億元。東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)；沿?；闪謳Ш图t樹林逐步得到恢復(fù)。

　　１９９９年省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《廣東省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；２０００年

開始實施省人大《關(guān)于加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的議案》，各級政府加大對自然

保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入，從２０００年至２００９年，省財政每年預(yù)算安排１６４３

萬元，市、縣財政每年預(yù)算安排１６９８萬元。全省已劃定各種類型的自然保護(hù)

區(qū)１５３個，總面積２９９．５萬公頃，其中陸地面積８６．２２萬公頃，占全

省陸地面積４．８％，與１９９５年末相比，全省新增自然保護(hù)區(qū)１１３個，增

加面積２４４．１２萬公頃。其中陸地面積增加４１．７萬公頃，增加了９３．

７％。全省有６個市縣被列為國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，珠海市已被命名為國家

級生態(tài)示范區(qū)。各地普遍開展了創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場）活動，已建成省級生

態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場）３１個。全省森林覆蓋率由１９９６年的５５．９％，提高

到２０００年的５６．９％；城市人均公共綠地面積由１９９６年的８．２Ｍ２，

提高到２０００年的９．８６Ｍ２。全省生態(tài)環(huán)境逐步改善。

　?。ㄆ撸┉h(huán)境宣傳和環(huán)境科技得到重視和加強(qiáng)。

　　制定并實施了《廣東省“三五”環(huán)境法制宣傳教育實施方案》。１９９７年

以來，省委、省政府連續(xù)４年舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長研究班，增強(qiáng)了地方主要領(lǐng)

導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展觀念。全省每年都組織以防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文

明新風(fēng)為主題的環(huán)境宣傳月活動，環(huán)保意識逐步深入人心。省政府有關(guān)部門配合

省人大組織開展的“環(huán)保千里行”活動，以弘揚(yáng)正氣、揭露違法現(xiàn)象為手段，強(qiáng)

化輿論監(jiān)督，促進(jìn)了一批老大難環(huán)保問題的解決。為提高廣大青少年的環(huán)境保護(hù)

意識，全面開展了創(chuàng)建“綠色學(xué)?！焙汀碍h(huán)境教育基地”活動。

　　實施科教興粵戰(zhàn)略，推動環(huán)?？萍及l(fā)展。１９９７年以來，全省組織重點高

等學(xué)校和科研院所，開展了“清潔生產(chǎn)”、“生物三相流化法廢水治理技術(shù)”、

“組合物理法污水處理系統(tǒng)”、“清潔能源”、“海洋環(huán)境保護(hù)”、“醫(yī)療危險

固體廢棄物治理技術(shù)”等重大科技攻關(guān)，取得環(huán)?？萍汲晒保埃岔?，篩選出廣

東省重點實用技術(shù)４０多項并在實際中得到廣泛應(yīng)用，列入國家級和省級新產(chǎn)品

計劃的項目２０多項，已有１２７個產(chǎn)品獲得環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定證書，環(huán)保科技產(chǎn)品

產(chǎn)值由１９９７年的１．５億元增長到２０００年的近１０億元。

　　為推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全省批準(zhǔn)建立了廣州市天河區(qū)等６個可持續(xù)

發(fā)展實驗區(qū)，其中順德市容桂鎮(zhèn)和東莞市清溪鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗

區(qū)。可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在污染治理、大氣污染控制、清潔生產(chǎn)、清潔能源的開發(fā)

與利用等方面成效顯著，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了良好的示范作用。



　　二、存在的主要問題



　　（一）環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍較突出，污染治理和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)仍然

艱巨。

　?。玻埃埃澳耆∩钗鬯欧帕窟_(dá)３３．３５億噸，占廢水排放總量的７４．

５％。２０００年全省城市生活污水處理率僅為２６．８４％，低于全國平均水

平。全?。罚担サ某鞘形唇ㄉ钗鬯幚韽S，使流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段水質(zhì)惡化，部分

地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問題。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率居高不下，全省有１７個地

級以上市被國家劃為酸雨控制區(qū)，占全省國土面積的６３％。部分城市機(jī)動車尾

氣污染嚴(yán)重，垃圾隨意堆放，白色污染突出，影響著人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。雖

然２０００年底全省基本完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，但只是部分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，

還不是全面達(dá)標(biāo)，全省排污總量的絕對值仍然很高。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理引起

環(huán)境污染的矛盾仍比較突出?！笆濉逼陂g我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍將保持較高增幅，工

業(yè)污染的壓力仍然很大。隨著人口的增長，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比重正在不

斷增加。全省環(huán)境負(fù)荷沉重的狀況短期內(nèi)難以得到根本緩解。城市綠地被吞食、

規(guī)劃綠地被擠占的情況比較普遍，林地、耕地面積也在逐步減少，水土流失特別

是人為土壤侵蝕在一些地區(qū)不斷增加。全省污染治理和生態(tài)保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。

　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)意識薄弱，措施乏力。

　　一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的

思想，沒有把近期的政績目標(biāo)服從于長遠(yuǎn)的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的要求，尚未走出

“先污染、后治理”的誤區(qū)，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

有些地方只注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏全局觀念，引發(fā)了一些地區(qū)間的環(huán)境糾紛。

環(huán)保法律、法規(guī)得不到全面、準(zhǔn)確的執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)

象時有發(fā)生。環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)與環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，

尤其是縣、鎮(zhèn)一級更為突出。環(huán)保能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，對突發(fā)性污染事件的應(yīng)急

能力較差，嚴(yán)重影響了現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┉h(huán)保投入仍然不足，市場化的環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制尚未建立。

　　雖然近年來我省環(huán)保投入有較大增長，但仍不能適應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量的需要。

而且，環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程，直

接用于污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程的比例不高，個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

至今未建城區(qū)生活污水處理廠。工業(yè)污染防治的投入比例較低，不到環(huán)?？偼度?
的４０％。全省小火電、柴油發(fā)電機(jī)組關(guān)停力度不夠。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策力度不夠，

未能形成有效的環(huán)保投入機(jī)制。一方面排污收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，而污染治理投資和運(yùn)

行成本高，企業(yè)寧可交排污費而不愿治理污染，致使很多企業(yè)的污染治理老帳未

清，又添新帳；另一方面市場化的環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制沒有建立，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍

靠政府財政撥款建設(shè)和運(yùn)營，城市污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致污水處

理廠和垃圾處理廠建設(shè)和運(yùn)營舉步維艱。



　　三、繼續(xù)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作



　　“十五”時期是我省為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時

期，必須堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)工作擺到重要位置，切實

抓緊抓好。

　?。ㄒ唬?qiáng)化環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步提高全民環(huán)境意識。

　　廣泛深入開展環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全民特別是各級決策層的環(huán)境意識，

糾正“先污染、后治理”的觀念和行為。積極配合省人大常委會開展“南粵環(huán)保

世紀(jì)行”活動，做好環(huán)保執(zhí)法檢查中的宣傳報道工作。新聞媒體要定期發(fā)布環(huán)境

質(zhì)量狀況公報、預(yù)報，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

　　（二）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

　　切實加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實，真

正做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要適應(yīng)我國即將加入世界貿(mào)易組織的新

形勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動無廢少廢“清潔生產(chǎn)”模式，對污染實行生產(chǎn)全

過程控制，從源頭上削減污染物排放；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)

發(fā)展。在加大東西兩翼和山區(qū)的扶持力度時，要特別注重環(huán)境與發(fā)展綜合決策，

防止污染企業(yè)向其轉(zhuǎn)移。

　　在機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，加大環(huán)保能力建設(shè)

力度。各級環(huán)保部門要切實履行法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，堅持“統(tǒng)一法規(guī)，

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一信息發(fā)布”，嚴(yán)格執(zhí)法，在環(huán)境保護(hù)中充

分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)作用。

　?。ㄈ┩貙捹Y金籌措渠道，加大環(huán)境保護(hù)投入。

　　努力建立財政、信貸、企業(yè)資金、外資、社會資金多渠道環(huán)保投資機(jī)制，加

大環(huán)保投入，提高環(huán)境管理能力。力爭“十五”期間全社會環(huán)保投資占ＧＤＰ的

比重達(dá)２．５％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到３％以上。首先，根據(jù)財政部的

統(tǒng)一規(guī)定，在政府預(yù)算中增設(shè)環(huán)境保護(hù)類科目，逐年增加財政安排的環(huán)保專項資

金。第二，各級財政要建立流域水質(zhì)保護(hù)資金，加大對江河污染整治的資金投入。

第三，將污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，并全面開征垃圾處理費，

以滿足污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的要求。第四，逐步建立有利于社會

資金投資治污工程的機(jī)制，積極引入市場機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會

資金及外資投向城市生活污染處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，加快城市污水處理設(shè)施和

垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐。

　　（四）全面實施“碧水”、“藍(lán)天”工程、“十五”環(huán)保計劃和生態(tài)環(huán)境建

設(shè)規(guī)劃，著力提高環(huán)境質(zhì)量。

　　下大力氣實施碧水工程、藍(lán)天工程、“十五”環(huán)保計劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重方針，認(rèn)真實施《關(guān)于

加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐的議案》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，抓

好東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林重點工程建設(shè)，切實做好水土流失防治

工作。優(yōu)化調(diào)整電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)，加快高參數(shù)、大容量火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，

堅決關(guān)停小火電、柴油發(fā)電機(jī)組，減少二氧化硫污染；加大對機(jī)動車尾氣污染整

治力度，抓好固體廢物的綜合利用和有效處理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理率，使環(huán)

境質(zhì)量得到明顯改善。到２００５年，城市生活污水處理率達(dá)４０％以上，城市

空氣質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┩晟骗h(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　加快全省環(huán)境保護(hù)的地方立法步伐。積極配合省人大常委會制定《廣東省自

然保護(hù)區(qū)管理條例》，抓緊制定《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省跨市河流邊

界達(dá)標(biāo)管理條例》、《廣東省實施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法規(guī)或

規(guī)章，進(jìn)一步完善我省環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，

加強(qiáng)對污染治理的監(jiān)督管理。加大對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

堅決關(guān)閉工藝和設(shè)備落后，浪費資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；大力推動清潔

生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

　　以上報告，請予審議。

　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月七日