轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于大力整治污染
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的決議的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于大力整治污

染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你

們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年一月十六日








廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府
《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》的決議



（２００１年９月２８日廣東省第九屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）

　　

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省人民

政府《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議原則同意這

個(gè)報(bào)告。

　　省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的議案》，

經(jīng)省八屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府提出的辦理方案后，

自１９９７年起由省人民政府組織實(shí)施。會(huì)議認(rèn)為，省人民政府認(rèn)真貫徹省八屆

人大常委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》，落實(shí)議案辦理方案提出的各

項(xiàng)措施，已基本完成了議案提出的各項(xiàng)任務(wù)。

　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府提出的進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的五項(xiàng)措施是十分必

要的?！笆濉睍r(shí)期是我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的同時(shí)，必須繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。目前，我省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，江河水

污染及城鄉(xiāng)垃圾處理問(wèn)題比較突出，部分地區(qū)酸雨還相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)保資金投入缺

口較大，污染治理和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。為此要求：

　　一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真處理

好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把這件關(guān)系到生存和發(fā)展的大事，堅(jiān)持不懈地抓

下去。

　　二、要加快我省城市生活污水處理進(jìn)度。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔２０００〕３６

號(hào)文規(guī)定，“十五”期間，所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到２００５年，

５０萬(wàn)人口以上的城市，污水處理率要達(dá)到６０％以上；到２０１０年，所有設(shè)

市城市的污水處理率應(yīng)不低于６０％。報(bào)告中提到的《廣東省碧水工程計(jì)劃》，

目標(biāo)是到２００５年，全省設(shè)市城市污水處理率為４０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院的要

求。廣東外來(lái)人口多，城市人口應(yīng)當(dāng)按實(shí)際居住人口計(jì)算，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照

國(guó)家規(guī)定調(diào)整這一指標(biāo)。

　　三、省人民政府要積極探索環(huán)境保護(hù)新思路。要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)

濟(jì)，環(huán)境污染要由末端治理走向全過(guò)程控制，提倡低消耗、低污染，摒棄高消耗、

高污染的生產(chǎn)方式。繼續(xù)抓好各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)我省水

環(huán)境的改善；制訂適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的污水處理收費(fèi)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商投資建污

水處理廠，把污水處理設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施之一；

認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)加大整治力度、增加投入，全面實(shí)施“碧水”、

“藍(lán)天”工程，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。





關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告



廣東省人大常委會(huì)：

　　１９９６年省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保

護(hù)的議案》（第２１、２２、５３、８２、８３、８７、８８、１１８、１２０、

１３２、１３４、１３５號(hào)），省政府于１９９７年開(kāi)始實(shí)施。４年來(lái)，在省委

的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力，環(huán)

境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。主要江河水質(zhì)下降趨勢(shì)得到遏制，城市環(huán)境質(zhì)量逐

年好轉(zhuǎn)，工業(yè)污染發(fā)展勢(shì)頭得到初步控制，生態(tài)破壞趨勢(shì)有所減緩。２０００年

１０月，各地按照省政府的統(tǒng)一部署對(duì)議案實(shí)施情況組織了自查；省政府派出檢

查組分赴有關(guān)地區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，已基本完成議案提出的各項(xiàng)任務(wù)，

建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：



　　一、落實(shí)議案辦理方案所取得的主要成效



　?。保梗梗纺暌詠?lái)，各級(jí)政府積極貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

工作的決議》，認(rèn)真落實(shí)議案辦理方案提出的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，

加大環(huán)境保護(hù)資金投入，使全省的環(huán)保工作取得了明顯的成果。

　?。ㄒ唬┦∥?、省政府把環(huán)保工作擺到重要位置。

　?。保梗梗纺辏保霸?，省委七屆七次會(huì)議號(hào)召全省“積極推廣國(guó)家環(huán)保模范城

市深圳和珠海的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批全國(guó)和省內(nèi)環(huán)保模范市、縣?！保保梗梗改暌詠?lái)，

省委、省政府先后三次在全省“兩會(huì)”期間召開(kāi)環(huán)保工作座談會(huì)，兩次召開(kāi)全省

污染防治工作會(huì)議。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研環(huán)保工作。在１９９９年省

“兩會(huì)”期間的環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上，李長(zhǎng)春書(shū)記、盧瑞華省長(zhǎng)明確提出建立

環(huán)境保護(hù)“一把手”負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。

１９９９年４月，李長(zhǎng)春書(shū)記在省人大代表的建議函上批示：“在環(huán)境保護(hù)工作

中，近期要把水的問(wèn)題列為重中之重?！保玻埃埃澳辏对潞停保苍拢R瑞華省長(zhǎng)

兩赴粵東考察江河水質(zhì)，親自部署興建韓江水利樞紐等粵東水資源保護(hù)和利用工

作，要求全省上下齊心，統(tǒng)一行動(dòng)，為水而戰(zhàn)。

　　省政府１９９７年作出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，要求各市、

縣政府實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；１９９８年下達(dá)《廣東?。保梗梗改曛?
２０００年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)》，并連續(xù)３年與各地級(jí)以上市政府簽訂《廣東

省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任期責(zé)任書(shū)》，每年組織檢查考核并公開(kāi)考核結(jié)果；制定并實(shí)施

了《廣東省環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)

區(qū)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》等一批環(huán)保規(guī)劃和計(jì)劃。１９９８年省政府開(kāi)始編制《廣

東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，業(yè)經(jīng)省府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，已下發(fā)實(shí)施。

　　各級(jí)政府加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。省財(cái)政自１９９７年起建立了環(huán)境保護(hù)專

項(xiàng)資金，１９９７年至１９９９年每年安排了２０００萬(wàn)元，２０００年增加到

５０００萬(wàn)元，共計(jì)１．１億元；安排環(huán)?？萍?、挖潛資金４７４５萬(wàn)元；１９９７

年至２０００年共安排東江水系水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)１．６６億元。各級(jí)政府通過(guò)加大

財(cái)政投入，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)全省污染治理的調(diào)控能力。１９９７年至２０００年，

全省各級(jí)財(cái)政從排污費(fèi)中按規(guī)定撥付污染治理資金６．８１億元，安排污染治理

項(xiàng)目４２３３個(gè)。全省環(huán)保投入由１９９６年占ＧＤＰ的１．２８％，提高到

２０００年的１．９５％。１９９８年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，我省共為１２

個(gè)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)債資金６．８９億元，調(diào)動(dòng)地方環(huán)保設(shè)施建設(shè)的積極性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。

　?。茨陙?lái)，我省先后制定了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治

法〉辦法》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防

治條例》和《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例》；修訂了《廣東省東江水系水質(zhì)保

護(hù)條例》、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)

實(shí)施辦法》、《東深供水工程水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)定》、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)

管理辦法》。環(huán)保法規(guī)體系的逐步完善，為我省污染防治和生態(tài)保護(hù)工作提供了

法律保障。

　　省政府連續(xù)４年開(kāi)展關(guān)?！笆逍　焙汀靶铝　薄ⅰ耙豢仉p達(dá)標(biāo)”等執(zhí)法

行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。近兩年來(lái)全省共查處違法行為４２２

１宗；敦促２３８２家外資企業(yè)補(bǔ)辦了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”手續(xù)。僅

“雙達(dá)標(biāo)”期間，各級(jí)環(huán)保部門(mén)就先后出動(dòng)２０多萬(wàn)人次對(duì)污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

其中深圳市環(huán)保部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法人員２１４６９人次，查處違法行為２３７宗。

　?。ㄈ┧h(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　１９９７年６月省政府頒布并實(shí)施了《廣東省碧水工程計(jì)劃》。截至２０００

年１２月止，在列入該計(jì)劃的１１５個(gè)項(xiàng)目中，有５２項(xiàng)已經(jīng)完成建設(shè)，５３項(xiàng)

正在開(kāi)展工作。在５２項(xiàng)城市和城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目中，有１１項(xiàng)建成投產(chǎn)，

新增污水處理能力１０１萬(wàn)噸／日（見(jiàn)附表１）。１５項(xiàng)主要江河湖庫(kù)綜合整治

項(xiàng)目已全部開(kāi)展工作。珠江三角洲各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保

護(hù)條例》，制定水污染防治規(guī)劃，實(shí)行水質(zhì)控制目標(biāo)管理。各地級(jí)以上市完成了

重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定與報(bào)批工作。省政府批準(zhǔn)了《廣東省地表水環(huán)境功能

區(qū)劃（試行方案）》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《東江流域環(huán)境保護(hù)

和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《韓江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》及《九洲江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》；

成立了東深供水工程水質(zhì)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市財(cái)政近年來(lái)投入７．１億元治理

資金，用于改善東江水系和東深供水工程水質(zhì)；１９９９年１１月頒發(fā)了《加強(qiáng)

水污染防治工作的通知》，決定對(duì)各地水污染防治任務(wù)完成情況和跨市河流邊界

水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核；為確保新豐江水庫(kù)水質(zhì)，撥款９０００多萬(wàn)元，幫助河

源市關(guān)閉了新豐江庫(kù)區(qū)內(nèi)一批有污染的旅游項(xiàng)目。省政府還組織實(shí)施了小東江、

淡水河和石馬河綜合整治方案，小東江水質(zhì)已有所改善。各地普遍加大了對(duì)江河

污染的整治力度。其中，深圳河治理二期工程已經(jīng)完成；佛山汾江河綜合整治二

期工程進(jìn)展順利；中山岐江河整治初見(jiàn)成效；江門(mén)天沙河整治工程全面展開(kāi)；東

莞投資２．７億元整治運(yùn)河莞城段，預(yù)計(jì)２００１年底完工；惠州投入１８００

萬(wàn)元對(duì)西湖進(jìn)行截污引清，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)采取一系列政策措施，全省水環(huán)

境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，西江、北江、東江、韓江、漠陽(yáng)江等江河干流水質(zhì)

保持在Ⅱ～Ⅲ類(lèi)水平；新豐江、楓樹(shù)壩、白盤(pán)珠等水庫(kù)水質(zhì)良好，保持在Ⅰ～Ⅱ

類(lèi)水平。

　?。ㄋ模┕I(yè)污染防治取得明顯成效。

　　我省工業(yè)污染防治工作按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展“一控雙達(dá)標(biāo)”工

作，全力治理和削減工業(yè)污染排放量；同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉“十五小”、

“新六小”企業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備。４年來(lái)，全省關(guān)閉停產(chǎn)了２７６１家污染

大、治理無(wú)望以及違反有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，對(duì)３０９家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)治

理，對(duì)４５家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)減污達(dá)標(biāo)；淘汰了一批污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備，取締

關(guān)?！笆逍　逼髽I(yè)７６０多家，小煉油廠１２家、小火電機(jī)組３８臺(tái)、小水泥

廠１６０家、小平板玻璃工藝企業(yè)６家、小鋼鐵廠２１家，煤炭行業(yè)關(guān)井１３１６

處，壓產(chǎn)４０７．７萬(wàn)噸。近３年來(lái)全省完成環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目４４９７個(gè)，

投入治理資金２２．９９億元。沙角電廠正在開(kāi)展３０萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫工作。

　　到２０００年底，全?。保岔?xiàng)國(guó)控主要污染物排放總量指標(biāo)，均控制在國(guó)家

下達(dá)的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)（見(jiàn)附表２）；被國(guó)家確定到２０００年實(shí)現(xiàn)環(huán)境功

能區(qū)達(dá)標(biāo)的廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市等５個(gè)城市市區(qū)按期實(shí)現(xiàn)大氣、水

環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)；工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作全面推進(jìn)，截止２０００年１２月底，全

省應(yīng)考核的１８１１１家工業(yè)污染企業(yè)中，達(dá)標(biāo)企業(yè)為１８１０８家，達(dá)標(biāo)率為

９９．９％。１９９６年，全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為５７．７％。到２０００

年１２月，全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到９７．２％、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為

９９．６％。自１９９８年開(kāi)展“雙達(dá)標(biāo)”工作以來(lái)，削減ＣＯＤ排放量３３．

２４萬(wàn)噸，削減率為５１．８％；削減煙塵排放量３５．２９萬(wàn)噸，削減率為

６１．４％；削減粉塵５８．１萬(wàn)噸，削減率為６０．７％；削減二氧化硫１１．

８萬(wàn)噸，削減率為１７．２％。

　　各地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度。２０００年，

全省“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度執(zhí)行率為９８．９％，“三同時(shí)”制度執(zhí)行率為９９．

６％，比１９９６年分別提高了３．９％和６．３％。深圳、珠海、河源、中山、

肇慶、清遠(yuǎn)等市還確立了建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，有效地控制了污染

企業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┏鞘协h(huán)境不斷改善。

　　全省深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市等活動(dòng)，推進(jìn)了城

市大氣、水、噪聲和固體廢物污染防治工作，促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。１９９７

年以來(lái)，各地級(jí)以上市及部分縣級(jí)市城區(qū)實(shí)行了機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴喇叭，全省建成環(huán)境

噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)１２６個(gè)，面積１０４９平方公里；建成煙塵控制區(qū)９４個(gè)，面積

２５２６平方公里。全省全面禁用含鉛汽油，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣凈化。２０００年

省政府頒布了《廣東省藍(lán)天工程計(jì)劃》；粵港兩地政府聯(lián)合開(kāi)展了珠江三角洲空

氣質(zhì)量研究。全省已建成２３座城市生活污水處理廠，處理能力達(dá)１８６萬(wàn)噸／

日，城市生活污水處理率由１９９７年的１０．９％提高到２０００年的２６．

８４％。

　　深圳、珠海、中山、汕頭市榮獲國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)，深圳、珠海、

中山還分別獲得了“國(guó)際花園城市”、“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”、聯(lián)合

國(guó)“人居獎(jiǎng)”等國(guó)際性榮譽(yù)。全省城市空氣可比綜合污染指數(shù)，已從１９９７年

的２．９８降至２０００年的２．４６；流經(jīng)城市的主要河段中，深圳河、珠江

廣州河段等有機(jī)污染嚴(yán)重的河流有了一定的改善；２１個(gè)地級(jí)以上市聲環(huán)境質(zhì)量

有較大的改善，２０００年全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為５５分貝，比１９９５

年降低２分貝，接近國(guó)家規(guī)定的城市一類(lèi)區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。保梗梗改晔≌C布實(shí)施了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理與效益補(bǔ)償辦法》，

核定生態(tài)公益林３４０．１３萬(wàn)公頃。省財(cái)政１９９９年安排生態(tài)公益林效益補(bǔ)

償經(jīng)費(fèi)１．２８億元，２０００年安排２．０４億元。東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)；沿?；闪謳Ш图t樹(shù)林逐步得到恢復(fù)。

　?。保梗梗鼓晔≌鷾?zhǔn)下發(fā)了《廣東省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；２０００年

開(kāi)始實(shí)施省人大《關(guān)于加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的議案》，各級(jí)政府加大對(duì)自然

保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入，從２０００年至２００９年，省財(cái)政每年預(yù)算安排１６４３

萬(wàn)元，市、縣財(cái)政每年預(yù)算安排１６９８萬(wàn)元。全省已劃定各種類(lèi)型的自然保護(hù)

區(qū)１５３個(gè)，總面積２９９．５萬(wàn)公頃，其中陸地面積８６．２２萬(wàn)公頃，占全

省陸地面積４．８％，與１９９５年末相比，全省新增自然保護(hù)區(qū)１１３個(gè)，增

加面積２４４．１２萬(wàn)公頃。其中陸地面積增加４１．７萬(wàn)公頃，增加了９３．

７％。全省有６個(gè)市縣被列為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，珠海市已被命名為國(guó)家

級(jí)生態(tài)示范區(qū)。各地普遍開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)）活動(dòng)，已建成省級(jí)生

態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)）３１個(gè)。全省森林覆蓋率由１９９６年的５５．９％，提高

到２０００年的５６．９％；城市人均公共綠地面積由１９９６年的８．２Ｍ２，

提高到２０００年的９．８６Ｍ２。全省生態(tài)環(huán)境逐步改善。

　　（七）環(huán)境宣傳和環(huán)境科技得到重視和加強(qiáng)。

　　制定并實(shí)施了《廣東省“三五”環(huán)境法制宣傳教育實(shí)施方案》。１９９７年

以來(lái)，省委、省政府連續(xù)４年舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)研究班，增強(qiáng)了地方主要領(lǐng)

導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展觀念。全省每年都組織以防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文

明新風(fēng)為主題的環(huán)境宣傳月活動(dòng)，環(huán)保意識(shí)逐步深入人心。省政府有關(guān)部門(mén)配合

省人大組織開(kāi)展的“環(huán)保千里行”活動(dòng)，以弘揚(yáng)正氣、揭露違法現(xiàn)象為手段，強(qiáng)

化輿論監(jiān)督，促進(jìn)了一批老大難環(huán)保問(wèn)題的解決。為提高廣大青少年的環(huán)境保護(hù)

意識(shí)，全面開(kāi)展了創(chuàng)建“綠色學(xué)?！焙汀碍h(huán)境教育基地”活動(dòng)。

　　實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，推動(dòng)環(huán)保科技發(fā)展。１９９７年以來(lái)，全省組織重點(diǎn)高

等學(xué)校和科研院所，開(kāi)展了“清潔生產(chǎn)”、“生物三相流化法廢水治理技術(shù)”、

“組合物理法污水處理系統(tǒng)”、“清潔能源”、“海洋環(huán)境保護(hù)”、“醫(yī)療危險(xiǎn)

固體廢棄物治理技術(shù)”等重大科技攻關(guān)，取得環(huán)?？萍汲晒保埃岔?xiàng)，篩選出廣

東省重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)４０多項(xiàng)并在實(shí)際中得到廣泛應(yīng)用，列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)新產(chǎn)品

計(jì)劃的項(xiàng)目２０多項(xiàng)，已有１２７個(gè)產(chǎn)品獲得環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)，環(huán)?？萍籍a(chǎn)品

產(chǎn)值由１９９７年的１．５億元增長(zhǎng)到２０００年的近１０億元。

　　為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全省批準(zhǔn)建立了廣州市天河區(qū)等６個(gè)可持續(xù)

發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中順德市容桂鎮(zhèn)和東莞市清溪鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)

區(qū)。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在污染治理、大氣污染控制、清潔生產(chǎn)、清潔能源的開(kāi)發(fā)

與利用等方面成效顯著，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了良好的示范作用。



　　二、存在的主要問(wèn)題



　?。ㄒ唬┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題仍較突出，污染治理和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)仍然

艱巨。

　?。玻埃埃澳耆∩钗鬯欧帕窟_(dá)３３．３５億噸，占廢水排放總量的７４．

５％。２０００年全省城市生活污水處理率僅為２６．８４％，低于全國(guó)平均水

平。全?。罚担サ某鞘形唇ㄉ钗鬯幚韽S，使流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段水質(zhì)惡化，部分

地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問(wèn)題。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率居高不下，全省有１７個(gè)地

級(jí)以上市被國(guó)家劃為酸雨控制區(qū)，占全省國(guó)土面積的６３％。部分城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾

氣污染嚴(yán)重，垃圾隨意堆放，白色污染突出，影響著人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。雖

然２０００年底全省基本完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，但只是部分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，

還不是全面達(dá)標(biāo)，全省排污總量的絕對(duì)值仍然很高。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理引起

環(huán)境污染的矛盾仍比較突出。“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍將保持較高增幅，工

業(yè)污染的壓力仍然很大。隨著人口的增長(zhǎng)，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比重正在不

斷增加。全省環(huán)境負(fù)荷沉重的狀況短期內(nèi)難以得到根本緩解。城市綠地被吞食、

規(guī)劃綠地被擠占的情況比較普遍，林地、耕地面積也在逐步減少，水土流失特別

是人為土壤侵蝕在一些地區(qū)不斷增加。全省污染治理和生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，措施乏力。

　　一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的

思想，沒(méi)有把近期的政績(jī)目標(biāo)服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的要求，尚未走出

“先污染、后治理”的誤區(qū)，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

有些地方只注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏全局觀念，引發(fā)了一些地區(qū)間的環(huán)境糾紛。

環(huán)保法律、法規(guī)得不到全面、準(zhǔn)確的執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)

象時(shí)有發(fā)生。環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，

尤其是縣、鎮(zhèn)一級(jí)更為突出。環(huán)保能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急

能力較差，嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┉h(huán)保投入仍然不足，市場(chǎng)化的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立。

　　雖然近年來(lái)我省環(huán)保投入有較大增長(zhǎng)，但仍不能適應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量的需要。

而且，環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程，直

接用于污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程的比例不高，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

至今未建城區(qū)生活污水處理廠。工業(yè)污染防治的投入比例較低，不到環(huán)?？偼度?
的４０％。全省小火電、柴油發(fā)電機(jī)組關(guān)停力度不夠。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策力度不夠，

未能形成有效的環(huán)保投入機(jī)制。一方面排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，而污染治理投資和運(yùn)

行成本高，企業(yè)寧可交排污費(fèi)而不愿治理污染，致使很多企業(yè)的污染治理老帳未

清，又添新帳；另一方面市場(chǎng)化的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有建立，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍

靠政府財(cái)政撥款建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，城市污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致污水處

理廠和垃圾處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)舉步維艱。



　　三、繼續(xù)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作



　　“十五”時(shí)期是我省為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)

期，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)工作擺到重要位置，切實(shí)

抓緊抓好。

　?。ㄒ唬?qiáng)化環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步提高全民環(huán)境意識(shí)。

　　廣泛深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全民特別是各級(jí)決策層的環(huán)境意識(shí)，

糾正“先污染、后治理”的觀念和行為。積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展“南粵環(huán)保

世紀(jì)行”活動(dòng)，做好環(huán)保執(zhí)法檢查中的宣傳報(bào)道工作。新聞媒體要定期發(fā)布環(huán)境

質(zhì)量狀況公報(bào)、預(yù)報(bào)，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，真

正做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要適應(yīng)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的新

形勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)無(wú)廢少?gòu)U“清潔生產(chǎn)”模式，對(duì)污染實(shí)行生產(chǎn)全

過(guò)程控制，從源頭上削減污染物排放；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)

發(fā)展。在加大東西兩翼和山區(qū)的扶持力度時(shí)，要特別注重環(huán)境與發(fā)展綜合決策，

防止污染企業(yè)向其轉(zhuǎn)移。

　　在機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，加大環(huán)保能力建設(shè)

力度。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持“統(tǒng)一法規(guī)，

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一信息發(fā)布”，嚴(yán)格執(zhí)法，在環(huán)境保護(hù)中充

分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)作用。

　　（三）拓寬資金籌措渠道，加大環(huán)境保護(hù)投入。

　　努力建立財(cái)政、信貸、企業(yè)資金、外資、社會(huì)資金多渠道環(huán)保投資機(jī)制，加

大環(huán)保投入，提高環(huán)境管理能力。力爭(zhēng)“十五”期間全社會(huì)環(huán)保投資占ＧＤＰ的

比重達(dá)２．５％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到３％以上。首先，根據(jù)財(cái)政部的

統(tǒng)一規(guī)定，在政府預(yù)算中增設(shè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)科目，逐年增加財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資

金。第二，各級(jí)財(cái)政要建立流域水質(zhì)保護(hù)資金，加大對(duì)江河污染整治的資金投入。

第三，將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，并全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，

以滿足污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求。第四，逐步建立有利于社會(huì)

資金投資治污工程的機(jī)制，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)

資金及外資投向城市生活污染處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快城市污水處理設(shè)施和

垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐。

　?。ㄋ模┤鎸?shí)施“碧水”、“藍(lán)天”工程、“十五”環(huán)保計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建

設(shè)規(guī)劃，著力提高環(huán)境質(zhì)量。

　　下大力氣實(shí)施碧水工程、藍(lán)天工程、“十五”環(huán)保計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重方針，認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于

加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐的議案》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，抓

好東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)做好水土流失防治

工作。優(yōu)化調(diào)整電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)，加快高參數(shù)、大容量火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，

堅(jiān)決關(guān)停小火電、柴油發(fā)電機(jī)組，減少二氧化硫污染；加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染整

治力度，抓好固體廢物的綜合利用和有效處理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理率，使環(huán)

境質(zhì)量得到明顯改善。到２００５年，城市生活污水處理率達(dá)４０％以上，城市

空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┩晟骗h(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　加快全省環(huán)境保護(hù)的地方立法步伐。積極配合省人大常委會(huì)制定《廣東省自

然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，抓緊制定《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省跨市河流邊

界達(dá)標(biāo)管理?xiàng)l例》、《廣東省實(shí)施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法規(guī)或

規(guī)章，進(jìn)一步完善我省環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，

加強(qiáng)對(duì)污染治理的監(jiān)督管理。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

堅(jiān)決關(guān)閉工藝和設(shè)備落后，浪費(fèi)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；大力推動(dòng)清潔

生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月七日