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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2002-00009 分類: 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、通知
      發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府 成文日期: 2002-04-05
      名稱: 關(guān)于加強(qiáng)我省信用建設(shè)工作的通知
      文號: 粵府〔2002〕24號 發(fā)布日期: 2002-04-05
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      關(guān)于加強(qiáng)我省信用建設(shè)工作的通知

      發(fā)布日期:2002-04-05  瀏覽次數(shù):-

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      粵府〔2002〕24號

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      關(guān)于加強(qiáng)我省信用建設(shè)工作的通知


      各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:

        為維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,改善我省政務(wù)、法制、市場、人文和生活環(huán)境,提高我省整體競爭力,省人民政府決定,進(jìn)一步加強(qiáng)我省信用建設(shè),逐步建立和完善我省信用制度和信用體系?,F(xiàn)通知如下:

        一、提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,積極推動信用建設(shè)工作

       ?。ㄒ唬└骷壵透鞑块T必須充分認(rèn)識到,加強(qiáng)信用建設(shè),建立健全信用制度和信用體系,既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是增創(chuàng)我省體制新優(yōu)勢的重大舉措,關(guān)系到我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大局,是一項相當(dāng)緊迫、艱巨的重要工作。因此,各級政府和各部門必須提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立以講信用促發(fā)展的觀念,將此列為改革和發(fā)展的重要課題,組織力量,采取得力措施,堅持不懈地推動信用建設(shè)工作。

       ?。ǘ┍仨氁越瓭擅窨倳洝叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo),堅持制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,遵循市場經(jīng)濟(jì)運作規(guī)則,調(diào)動各方力量,按照“加強(qiáng)整治,完善制度,創(chuàng)造環(huán)境,分步推進(jìn),提高信用”的原則,一手抓整頓和規(guī)范信用秩序,一手抓信用體系和信用制度的建立和完善,促進(jìn)我省信用建設(shè)。

       ?。ㄈ└骷壵透鞑块T要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況,積極組織開展政府信用、企業(yè)信用、個人信用體系的建設(shè)工作,力爭在一段時間內(nèi),提高政府依法行政水平,逐步建立和完善規(guī)范的企業(yè)、個人基本信用制度,發(fā)展和完善以中介機(jī)構(gòu)為主體的信用記錄、信用評估、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險防范等信用體系,提高信用社會化水平,改善信用環(huán)境和信用秩序。

        二、維護(hù)政府信用,促進(jìn)全社會信用建設(shè)

       ?。ㄒ唬└骷壵透鞑块T要圍繞提高依法行政水平,提高行政公信力這一核心,開展政府信用建設(shè)。必須深化行政審批制度改革,逐步推行“一站式”、“一條龍”服務(wù),簡化辦事程序,提高行政效能;必須建立行政決策的社會咨詢機(jī)制,健全和完善政府決策程序,提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平,克服行政行為的隨意性;必須繼續(xù)完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務(wù)公開制度,拓展聯(lián)系群眾的渠道,調(diào)動人民群眾參政議政的積極性;必須繼續(xù)完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)、行政投訴制度,加強(qiáng)監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度;必須加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育,建立行政過錯責(zé)任追究制度,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),規(guī)范公務(wù)員行為。

       ?。ǘ└鞯?、各部門必須狠抓依法行政,加大執(zhí)法力度,改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境,提高執(zhí)法水平,做到有法可依,有法必依;繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊破壞市場信用的各種違規(guī)違法行為,堵住信用領(lǐng)域的各種歪門邪道,努力營造良好的市場秩序環(huán)境。要切實加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),進(jìn)行道德教育,培育誠實守信、講求信用的社會風(fēng)尚。

        三、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),推動企業(yè)走誠信經(jīng)營道路

       ?。ㄒ唬┮鸩浇?、健全企業(yè)(包括中介機(jī)構(gòu),下同)信用基本制度:一是要界定和規(guī)范企業(yè)信用行為和企業(yè)信用活動;二是應(yīng)制定信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)則;三是擬定企業(yè)信用風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究的相關(guān)措施。為加強(qiáng)對全省工作的指導(dǎo),由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省財政、外經(jīng)貿(mào)、金融監(jiān)管、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)、法制等部門,根據(jù)我省實際,依據(jù)國家有關(guān)法律和政策,借鑒國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗和規(guī)范做法,盡快研究擬定我省企業(yè)基本信用制度,報省政府審定。各市、各部門也應(yīng)根據(jù)地區(qū)、部門的實際情況,研究制定企業(yè)信用制度的暫行辦法和實施細(xì)則,逐步完善企業(yè)信用制度。

        (二)各級政府和各部門要按照“政府引導(dǎo),市場化運作,信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體,分步推動”的原則,以我省企業(yè)信用基本制度為依據(jù),逐步建立企業(yè)信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢服務(wù)等的社會化網(wǎng)絡(luò)體系。要按照國家主管部門的統(tǒng)一部署,在有條件的地區(qū),開展企業(yè)信用體系建設(shè)的研究探索和試點工作。

       ?。ㄈ┍仨毘浞职l(fā)揮財政、審計、金融監(jiān)管、銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、司法、民政、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用,逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián),建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對企業(yè)信用活動的引導(dǎo)。人民銀行應(yīng)指導(dǎo)銀行、企業(yè)建立新型的“銀企”信用關(guān)系;工商部門要積極開展著名商標(biāo)的認(rèn)定工作和馳名商標(biāo)的推薦活動,大力推動名牌發(fā)展戰(zhàn)略,提高廣貨信譽(yù),深入開展“消費者信得過”經(jīng)營單位和“重合同守信用”企業(yè)考核命名活動;質(zhì)監(jiān)部門要大力推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,打擊假冒偽劣產(chǎn)品和計量不實行為,促進(jìn)企業(yè)積極提高產(chǎn)品質(zhì)量;工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會要建立、完善行業(yè)信用規(guī)范、原則,引導(dǎo)行內(nèi)企業(yè)形成講信用、維護(hù)信用的良好行風(fēng),推動行業(yè)的信用建設(shè)。

       ?。ㄋ模└鞯?、各部門必須繼續(xù)大力清理整頓中介機(jī)構(gòu),嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動,建立完善有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,提高公信力。對所有從事中介服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人,要嚴(yán)格按照《廣東省經(jīng)紀(jì)人管理條例》的規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定,做到持證上崗。對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、社會審計報告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機(jī)構(gòu),要堅決查處,情節(jié)嚴(yán)重的,必須取消其執(zhí)業(yè)資格,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

        (五)各級經(jīng)貿(mào)、工商等部門要按照政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則,引導(dǎo)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,消除企業(yè)信用對政府信用的過度依賴;工商部門要加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo),幫助他們實現(xiàn)從家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變,建立健全能夠強(qiáng)化企業(yè)自身信用的各項內(nèi)部激勵、約束機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門都要支持、配合金融機(jī)構(gòu)防范、制止企業(yè)逃廢債行為,確保金融資產(chǎn)安全。

        (六)各級政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、教育各類企業(yè)樹立信用意識,建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度,幫助其樹立“效益第一,信用為本”的觀念,糾正輕視信用的錯誤思想,大力提高經(jīng)營者的信用素質(zhì),增強(qiáng)經(jīng)營者維護(hù)企業(yè)信用的自覺性。

        四、建立個人信用體系,夯實全社會信用基礎(chǔ)

       ?。ㄒ唬└骷壵坝嘘P(guān)部門必須根據(jù)《公民道德建設(shè)實施綱要》,大力開展誠實守信的思想道德和社會主義市場經(jīng)濟(jì)倫理知識的教育,灌輸職業(yè)道德,提高公民的素質(zhì),形成全社會強(qiáng)烈的信用意識和文化氛圍,使講信用成為每一個市場主體的行為準(zhǔn)則,成為每個人的自覺行動。要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽(yù)、講信用的先進(jìn)典型,對破壞市場信用的企業(yè)及個人,要嚴(yán)厲批評、曝光,提高輿論、社會監(jiān)督的力度、水平,使不講信用者無處藏身,寸步難行。

       ?。ǘ┦⌒畔a(chǎn)業(yè)廳、省府發(fā)展研究中心要牽頭會省有關(guān)單位、人行廣州分行,借鑒國內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗,盡快研究擬定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的個人信用聯(lián)合征信制度和原則,報省政府審定后印發(fā),以便為全省個人信用體系建設(shè)提供基本法規(guī)依據(jù)和規(guī)范性指導(dǎo)。

       ?。ㄈ└鞯匾鶕?jù)“政府推動,市場運作”的原則,依照統(tǒng)一規(guī)范的個人信用聯(lián)合征信制度,逐步建立起本地區(qū)個人信用聯(lián)合征信體系。各有關(guān)部門要大力支持個人信用信息的采集、匯總。個人信用信息的采集范圍應(yīng)分步實施,逐步擴(kuò)大。對能依法進(jìn)行信息集中的先集中,對暫時不能集中的,可采取建立內(nèi)部交流制度的過渡辦法。有條件的地區(qū),可成立由社會出資的個人信用服務(wù)公司或籌備機(jī)構(gòu),開展前期研究、論證和試點、試業(yè)工作,逐步完善、規(guī)范操作規(guī)程,并建立由各有關(guān)部門參與的個人信用聯(lián)合征信理事會,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督,促進(jìn)個人信用體系不斷規(guī)范、健康地發(fā)展起來。

        五、加強(qiáng)制度創(chuàng)新,制定切實措施,保證我省信用建設(shè)的順利推進(jìn)

       ?。ㄒ唬┦》ㄖ妻k要根據(jù)本意見的精神,結(jié)合世界貿(mào)易組織規(guī)則要求,清理、修改與我省信用建設(shè)不適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和政策,并在此基礎(chǔ)上,依照國家有關(guān)精神,結(jié)合我省實際,認(rèn)真開展調(diào)研工作,大力加強(qiáng)地方性信用法制建設(shè),逐步建立、完善我省信用法規(guī)。各市、各部門也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門實際,采取措施,清理、修改相應(yīng)的規(guī)章制度,并認(rèn)真探索和研究制定與信用建設(shè)配套的相關(guān)制度。

       ?。ǘ┲鸩浇?、完善失信懲治機(jī)制,加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、配合,實行對失信的聯(lián)合懲治。對嚴(yán)重的失信行為,各有關(guān)單位要采取社會、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施,依法公布、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁,特別惡劣的,要堅決追究失信者法律責(zé)任,提高失信成本,使失信者得不償失。各級司法部門要加大對嚴(yán)重失信行為的查處、打擊力度;各有關(guān)部門要建立守信獎勵的制度和機(jī)制。對守信用的企業(yè)和個人,可在信貸、工商注冊、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先、便利或一定形式嘉獎,以促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會局面。

       ?。ㄈ└骷壵透鞑块T要加強(qiáng)制度創(chuàng)新,組織制定并出臺有關(guān)規(guī)定或措施,加強(qiáng)對信用建設(shè)的政策支持和制度保證。對信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)經(jīng)費,凡屬公共財政支出范圍的,可逐步納入財政預(yù)算統(tǒng)籌、規(guī)范安排并予以確保;對信用征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立,政府可給予適當(dāng)?shù)呢斦С?,幫助其完成項目的研究、論證和順利啟動;信用體系建設(shè)項目和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立、運營中,涉及的政府性收費應(yīng)予以適當(dāng)減免,并在土地使用、工商登記、運營性資產(chǎn)購置等方面給予優(yōu)惠照顧。

       ?。ㄋ模┮浞掷糜嬎銠C(jī)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具,逐步實現(xiàn)信用信息體系網(wǎng)絡(luò)化和社會化,并確保信用信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、適時。各地在信用體系建設(shè)中,要按“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通”的原則,盡量利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源,避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。省信息產(chǎn)業(yè)廳要把這一工作納入到全省經(jīng)濟(jì)社會管理信息化規(guī)劃中,加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)。

        六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極實施

        (一)鑒于信用建設(shè)工作涉及面廣,為加強(qiáng)協(xié)調(diào),推進(jìn)全省信用建設(shè)工作,省將建立省府領(lǐng)導(dǎo)主持,省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省信用建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。各市也可根據(jù)本地實際,建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度。

       ?。ǘ└骷壭姓鞴懿块T和執(zhí)法部門,要結(jié)合實際,大膽探索,積極解決信用建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。要加強(qiáng)溝通,相互支持,形成合力,認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作,共同促進(jìn)全省信用建設(shè)。

       ?。ㄈ└鞯匦庞媒ㄔO(shè)由各市政府負(fù)責(zé)。要根據(jù)地區(qū)、部門、行業(yè)的不同情況,加強(qiáng)分類指導(dǎo),先試點后推廣,逐步推進(jìn),積極、穩(wěn)步地開展信用建設(shè)工作。廣州、深圳市先行一步,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用和個人信用體系建設(shè),爭取盡早取得階段性成果,為全省起到帶動、示范作用;汕頭市要繼續(xù)大力開展企業(yè)信用體系試點建設(shè),并力爭在2002年底前,完成基本建設(shè)任務(wù),初步建立起有關(guān)制度,開始提供相應(yīng)的信用咨詢服務(wù);珠江三角洲以及其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)信用建設(shè)的實際需要,有計劃、有步驟地自行組織開展信用建設(shè)工作。


      廣東省人民政府

      二〇〇二年四月五日


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