粵府〔２００２〕２４號

關(guān)于加強我省信用建設工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，改善我省政務、法制、市場、人文和生活環(huán)境，提高我省整體競爭力，省人民政府決定，進一步加強我省信用建設，逐步建立和完善我省信用制度和信用體系?，F(xiàn)通知如下：

　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，積極推動信用建設工作

　　（一）各級政府和各部門必須充分認識到，加強信用建設，建立健全信用制度和信用體系，既是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是增創(chuàng)我省體制新優(yōu)勢的重大舉措，關(guān)系到我省社會經(jīng)濟發(fā)展的根本大局，是一項相當緊迫、艱巨的重要工作。因此，各級政府和各部門必須提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，牢固樹立以講信用促發(fā)展的觀念，將此列為改革和發(fā)展的重要課題，組織力量，采取得力措施，堅持不懈地推動信用建設工作。

　?。ǘ┍仨氁越瓭擅窨倳洝叭齻€代表”重要思想為指導，堅持制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，遵循市場經(jīng)濟運作規(guī)則，調(diào)動各方力量，按照“加強整治，完善制度，創(chuàng)造環(huán)境，分步推進，提高信用”的原則，一手抓整頓和規(guī)范信用秩序，一手抓信用體系和信用制度的建立和完善，促進我省信用建設。

　?。ㄈ└骷壵透鞑块T要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，積極組織開展政府信用、企業(yè)信用、個人信用體系的建設工作，力爭在一段時間內(nèi)，提高政府依法行政水平，逐步建立和完善規(guī)范的企業(yè)、個人基本信用制度，發(fā)展和完善以中介機構(gòu)為主體的信用記錄、信用評估、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用體系，提高信用社會化水平，改善信用環(huán)境和信用秩序。

　　二、維護政府信用，促進全社會信用建設

　?。ㄒ唬└骷壵透鞑块T要圍繞提高依法行政水平，提高行政公信力這一核心，開展政府信用建設。必須深化行政審批制度改革，逐步推行“一站式”、“一條龍”服務，簡化辦事程序，提高行政效能；必須建立行政決策的社會咨詢機制，健全和完善政府決策程序，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性；必須繼續(xù)完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務公開制度，拓展聯(lián)系群眾的渠道，調(diào)動人民群眾參政議政的積極性；必須繼續(xù)完善行政監(jiān)察、行政問責、行政投訴制度，加強監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機關(guān)和公務員的監(jiān)督力度；必須加強公務員誠信教育，建立行政過錯責任追究制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，改進機關(guān)作風，規(guī)范公務員行為。

　?。ǘ└鞯?、各部門必須狠抓依法行政，加大執(zhí)法力度，改進執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法水平，做到有法可依，有法必依；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊破壞市場信用的各種違規(guī)違法行為，堵住信用領域的各種歪門邪道，努力營造良好的市場秩序環(huán)境。要切實加強社會主義精神文明建設，進行道德教育，培育誠實守信、講求信用的社會風尚。

　　三、加強企業(yè)信用建設，推動企業(yè)走誠信經(jīng)營道路

　　（一）要逐步建立、健全企業(yè)（包括中介機構(gòu)，下同）信用基本制度：一是要界定和規(guī)范企業(yè)信用行為和企業(yè)信用活動；二是應制定信用服務中介機構(gòu)的業(yè)務范圍和經(jīng)營規(guī)則；三是擬定企業(yè)信用風險防范、監(jiān)督管理和責任追究的相關(guān)措施。為加強對全省工作的指導，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省財政、外經(jīng)貿(mào)、金融監(jiān)管、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)、法制等部門，根據(jù)我省實際，依據(jù)國家有關(guān)法律和政策，借鑒國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗和規(guī)范做法，盡快研究擬定我省企業(yè)基本信用制度，報省政府審定。各市、各部門也應根據(jù)地區(qū)、部門的實際情況，研究制定企業(yè)信用制度的暫行辦法和實施細則，逐步完善企業(yè)信用制度。

　　（二）各級政府和各部門要按照“政府引導，市場化運作，信用服務中介機構(gòu)為主體，分步推動”的原則，以我省企業(yè)信用基本制度為依據(jù)，逐步建立企業(yè)信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢服務等的社會化網(wǎng)絡體系。要按照國家主管部門的統(tǒng)一部署，在有條件的地區(qū)，開展企業(yè)信用體系建設的研究探索和試點工作。

　?。ㄈ┍仨毘浞职l(fā)揮財政、審計、金融監(jiān)管、銀行、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、司法、民政、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。要加強對企業(yè)信用活動的引導。人民銀行應指導銀行、企業(yè)建立新型的“銀企”信用關(guān)系；工商部門要積極開展著名商標的認定工作和馳名商標的推薦活動，大力推動名牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高廣貨信譽，深入開展“消費者信得過”經(jīng)營單位和“重合同守信用”企業(yè)考核命名活動；質(zhì)監(jiān)部門要大力推動企業(yè)標準化建設工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和計量不實行為，促進企業(yè)積極提高產(chǎn)品質(zhì)量；工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會要建立、完善行業(yè)信用規(guī)范、原則，引導行內(nèi)企業(yè)形成講信用、維護信用的良好行風，推動行業(yè)的信用建設。

　?。ㄋ模└鞯?、各部門必須繼續(xù)大力清理整頓中介機構(gòu)，嚴厲打擊非法中介機構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動，建立完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范中介機構(gòu)行為，提高公信力。對所有從事中介服務的經(jīng)紀人，要嚴格按照《廣東省經(jīng)紀人管理條例》的規(guī)定進行資格認定，做到持證上崗。對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、社會審計報告、質(zhì)量認證等的中介機構(gòu)，要堅決查處，情節(jié)嚴重的，必須取消其執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　?。ㄎ澹└骷壗?jīng)貿(mào)、工商等部門要按照政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧的原則，引導國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，消除企業(yè)信用對政府信用的過度依賴；工商部門要加強對民營企業(yè)的指導，幫助他們實現(xiàn)從家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，建立健全能夠強化企業(yè)自身信用的各項內(nèi)部激勵、約束機制。各級政府及有關(guān)部門都要支持、配合金融機構(gòu)防范、制止企業(yè)逃廢債行為，確保金融資產(chǎn)安全。

　?。└骷壵坝嘘P(guān)部門要引導、教育各類企業(yè)樹立信用意識，建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯誤思想，大力提高經(jīng)營者的信用素質(zhì)，增強經(jīng)營者維護企業(yè)信用的自覺性。

　　四、建立個人信用體系，夯實全社會信用基礎

　　（一）各級政府及有關(guān)部門必須根據(jù)《公民道德建設實施綱要》，大力開展誠實守信的思想道德和社會主義市場經(jīng)濟倫理知識的教育，灌輸職業(yè)道德，提高公民的素質(zhì)，形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍，使講信用成為每一個市場主體的行為準則，成為每個人的自覺行動。要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進典型，對破壞市場信用的企業(yè)及個人，要嚴厲批評、曝光，提高輿論、社會監(jiān)督的力度、水平，使不講信用者無處藏身，寸步難行。

　?。ǘ┦⌒畔a(chǎn)業(yè)廳、省府發(fā)展研究中心要牽頭會省有關(guān)單位、人行廣州分行，借鑒國內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗，盡快研究擬定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面的個人信用聯(lián)合征信制度和原則，報省政府審定后印發(fā)，以便為全省個人信用體系建設提供基本法規(guī)依據(jù)和規(guī)范性指導。

　?。ㄈ└鞯匾鶕?jù)“政府推動，市場運作”的原則，依照統(tǒng)一規(guī)范的個人信用聯(lián)合征信制度，逐步建立起本地區(qū)個人信用聯(lián)合征信體系。各有關(guān)部門要大力支持個人信用信息的采集、匯總。個人信用信息的采集范圍應分步實施，逐步擴大。對能依法進行信息集中的先集中，對暫時不能集中的，可采取建立內(nèi)部交流制度的過渡辦法。有條件的地區(qū)，可成立由社會出資的個人信用服務公司或籌備機構(gòu)，開展前期研究、論證和試點、試業(yè)工作，逐步完善、規(guī)范操作規(guī)程，并建立由各有關(guān)部門參與的個人信用聯(lián)合征信理事會，加強聯(lián)合監(jiān)督，促進個人信用體系不斷規(guī)范、健康地發(fā)展起來。

　　五、加強制度創(chuàng)新，制定切實措施，保證我省信用建設的順利推進

　　（一）省法制辦要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，清理、修改與我省信用建設不適應的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，并在此基礎上，依照國家有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，認真開展調(diào)研工作，大力加強地方性信用法制建設，逐步建立、完善我省信用法規(guī)。各市、各部門也應根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，采取措施，清理、修改相應的規(guī)章制度，并認真探索和研究制定與信用建設配套的相關(guān)制度。

　?。ǘ┲鸩浇ⅰ⑼晟剖艖椭螜C制，加強部門間的協(xié)調(diào)、配合，實行對失信的聯(lián)合懲治。對嚴重的失信行為，各有關(guān)單位要采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，依法公布、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。各級司法部門要加大對嚴重失信行為的查處、打擊力度；各有關(guān)部門要建立守信獎勵的制度和機制。對守信用的企業(yè)和個人，可在信貸、工商注冊、稅務等方面相應給予優(yōu)先、便利或一定形式嘉獎，以促進形成守信受益、失信受損的社會局面。

　　（三）各級政府和各部門要加強制度創(chuàng)新，組織制定并出臺有關(guān)規(guī)定或措施，加強對信用建設的政策支持和制度保證。對信用體系公共基礎設施項目的建設經(jīng)費，凡屬公共財政支出范圍的，可逐步納入財政預算統(tǒng)籌、規(guī)范安排并予以確保；對信用征信等服務機構(gòu)的建立，政府可給予適當?shù)呢斦С?，幫助其完成項目的研究、論證和順利啟動；信用體系建設項目和有關(guān)中介服務機構(gòu)建立、運營中，涉及的政府性收費應予以適當減免，并在土地使用、工商登記、運營性資產(chǎn)購置等方面給予優(yōu)惠照顧。

　?。ㄋ模┮浞掷糜嬎銠C和網(wǎng)絡等現(xiàn)代化工具，逐步實現(xiàn)信用信息體系網(wǎng)絡化和社會化，并確保信用信息規(guī)范、準確、完整、適時。各地在信用體系建設中，要按“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通”的原則，盡量利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡和信息資源，避免一哄而上、重復建設。省信息產(chǎn)業(yè)廳要把這一工作納入到全省經(jīng)濟社會管理信息化規(guī)劃中，加強統(tǒng)籌和指導。

　　六、加強領導，積極實施

　　（一）鑒于信用建設工作涉及面廣，為加強協(xié)調(diào)，推進全省信用建設工作，省將建立省府領導主持，省有關(guān)部門負責人參加的省信用建設工作聯(lián)席會議制度。各市也可根據(jù)本地實際，建立相應的工作協(xié)調(diào)制度。

　?。ǘ└骷壭姓鞴懿块T和執(zhí)法部門，要結(jié)合實際，大膽探索，積極解決信用建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。要加強溝通，相互支持，形成合力，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，共同促進全省信用建設。

　?。ㄈ└鞯匦庞媒ㄔO由各市政府負責。要根據(jù)地區(qū)、部門、行業(yè)的不同情況，加強分類指導，先試點后推廣，逐步推進，積極、穩(wěn)步地開展信用建設工作。廣州、深圳市先行一步，進一步加強企業(yè)信用和個人信用體系建設，爭取盡早取得階段性成果，為全省起到帶動、示范作用；汕頭市要繼續(xù)大力開展企業(yè)信用體系試點建設，并力爭在２００２年底前，完成基本建設任務，初步建立起有關(guān)制度，開始提供相應的信用咨詢服務；珠江三角洲以及其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)信用建設的實際需要，有計劃、有步驟地自行組織開展信用建設工作。

廣東省人民政府

二〇〇二年四月五日