轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整糧食購(gòu)銷政策
增加糧食生產(chǎn)投入議案的決議的通知



　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于調(diào)整糧食購(gòu)銷

政策增加糧食生產(chǎn)投入議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)

發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十三日








廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)
省人民政府《關(guān)于調(diào)整糧食購(gòu)銷政策
增加糧食生產(chǎn)投入議案的辦理
情況報(bào)告》的決議

(2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))



　　

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取了省人民政府《關(guān)

于調(diào)整糧食購(gòu)銷政策增加糧食生產(chǎn)投入議案的辦理情況報(bào)告》。經(jīng)過(guò)審議，會(huì)議

同意這個(gè)報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府在辦理議案過(guò)程中，認(rèn)真貫徹省八屆人大常委會(huì)第十

八次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)、完善糧食購(gòu)銷政策的決議》和國(guó)家有關(guān)糧

食政策，落實(shí)議案辦理方案提出的各項(xiàng)措施，到目前所取得的成果以及正在采取

的各項(xiàng)深化措施，已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)初代表所提議案的要求和省人民政府在議案辦理

方案中所確定的任務(wù)，全省糧食綜合生產(chǎn)能力上了新臺(tái)階，糧食流通體制改革進(jìn)

一步深化，糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了全省糧食安全。

　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府在辦理情況報(bào)告中提出的今后確保我省糧食安全的各

項(xiàng)措施，符合我省實(shí)際，是切實(shí)可行的。我國(guó)加入世貿(mào)組織后的一段時(shí)期，我省

的糧食生產(chǎn)將面臨新的挑戰(zhàn)。我省人多地少，自身糧食供給能力有限，糧食供給

壓力大，隨著我省工業(yè)化、城市化步伐加快，確保糧食安全的任務(wù)仍很艱巨。各

級(jí)政府要深入研究我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我省糧食生產(chǎn)、流通和農(nóng)村發(fā)展的新形

勢(shì)、新情況，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好我省的糧食生產(chǎn)和流通工作。要

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和落實(shí)省人民政府

報(bào)告中所提出的各項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和確保全省糧食安全。








關(guān)于調(diào)整糧食購(gòu)銷政策增加糧食
生產(chǎn)投入議案的辦理情況報(bào)告





廣東省人大常委會(huì)：

　　省八屆人大三次會(huì)議代表提出的《調(diào)整糧食購(gòu)銷政策，增加糧食生產(chǎn)投入》

（第５０號(hào)）議案，省政府于１９９６年開(kāi)始實(shí)施。５年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)

和各級(jí)人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力，全省糧食綜合

生產(chǎn)能力上了新臺(tái)階，糧食流通體制改革進(jìn)一步深化，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)與流通的

協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全省糧食安全，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)

穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。２００１年７月，各地按省政府的統(tǒng)一部署對(duì)議案實(shí)施情

況組織了自查；省政府派出三個(gè)工作組分赴廣州等１２個(gè)市，３０個(gè)縣，３０個(gè)

鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，已基本完成了議案提出的各項(xiàng)任務(wù)，建議如期結(jié)

案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、實(shí)施議案采取的措施和取得的成效

　?。ㄒ唬┦∥?、省政府高度重視糧食工作，“米袋子”各級(jí)政府負(fù)責(zé)制得到全

面落實(shí)。

　?。保梗梗的辏≌掳l(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有關(guān)問(wèn)題

的通知》，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府對(duì)糧食工作的責(zé)任和任務(wù)。此后，省政府根據(jù)

國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知》、

《關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知》和《關(guān)

于進(jìn)一步完善糧改政策措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》等文件，深化

糧食流通體制改革，加快了糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流

通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。的陙?lái)，省政府每年下達(dá)糧食種植面積、總產(chǎn)量、定購(gòu)量和儲(chǔ)備量四項(xiàng)指標(biāo)，

對(duì)市政府進(jìn)行考評(píng)，先后有韶關(guān)等４４個(gè)市（次）被評(píng)為糧食工作先進(jìn)單位，廣

州等２９個(gè)市（次）被評(píng)為糧食工作表?yè)P(yáng)單位，湛江等１４個(gè)市（次）被評(píng)為糧

食工作達(dá)標(biāo)單位。

　　（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，糧食生產(chǎn)能力得到提高。

　?。的陙?lái)，全省糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收。１９９７年糧食總產(chǎn)量達(dá)到１９６．６７

億公斤，提前３年完成省委、省政府提出２０００年糧食總產(chǎn)１９０億公斤的目

標(biāo)。１９９９年糧食單產(chǎn)達(dá)到３９４公斤，創(chuàng)歷史新高。５年平均年單產(chǎn)３８６

公斤，比“八五”期間平均年單產(chǎn)增加４６公斤。

　?。保€(wěn)定糧食種植面積，建設(shè)５０個(gè)商品糧基地縣。各地嚴(yán)格按照《廣東省

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，落實(shí)保護(hù)耕地措施，加強(qiáng)用地審批管理，依法

保護(hù)了３０００萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全省耕地面積保持在３４００萬(wàn)畝以上，

除２０００年主動(dòng)調(diào)減糧食種植面積外，其他４年平均糧食種植面積為５０００

萬(wàn)畝。這５年，省財(cái)政共投入１．５億元，市縣財(cái)政配套１．５億元，在全省建

設(shè)５０個(gè)商品糧基地縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，５０個(gè)基地縣的糧食種植面積和產(chǎn)量約占全省

的七成左右。

　　２．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。５年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入４４７億元（其中?。保保硟|元），新增農(nóng)田灌溉面積４２．３６

萬(wàn)畝，改善灌溉面積２０５７．６２萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)田１０６２．９萬(wàn)畝，平均

每畝增產(chǎn)稻谷６６公斤。

　　全省初步形成了以縣農(nóng)技推廣中心為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為骨干的農(nóng)技推廣體

系，引進(jìn)和培育水稻良種６００多個(gè)，目前水稻良種覆蓋率９３％以上，水稻拋

秧面積２２７６萬(wàn)畝，占全國(guó)五分之一，推廣水稻旱育稀植技術(shù)４６０多萬(wàn)畝。

　　省政府于１９９５年和１９９６年制定了《廣東省噸谷縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廣

東省糧食改低創(chuàng)高活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。在政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，全省糧食創(chuàng)高產(chǎn)面積

每年近２０００萬(wàn)畝，創(chuàng)建噸谷市１個(gè)，噸谷縣８?jìng)€(gè)，２２個(gè)低產(chǎn)縣實(shí)現(xiàn)了改低

創(chuàng)高目標(biāo)。

　?。常{(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食品質(zhì)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)減糧食

種植面積。１９９９年和２０００年全省糧食種植面積共調(diào)減了５００萬(wàn)畝，

２０００年糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植比例從“八五”期末的６４：３６調(diào)整為６０：４０。

二是優(yōu)化糧食品質(zhì)。２０００年全省優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到２１５０萬(wàn)畝，占水稻種植

面積的６０％，比１９９５年提高了２０個(gè)百分點(diǎn)，其中珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻

面積達(dá)９０％以上。

　?。ㄈ┎粩嗤晟萍Z食購(gòu)銷政策，切實(shí)保護(hù)了糧食生產(chǎn)者的積極性。

　?。保畧?jiān)持國(guó)家糧食定購(gòu)制度，適當(dāng)調(diào)減定購(gòu)任務(wù)。省政府每年下達(dá)糧食定購(gòu)

計(jì)劃。１９９６年至１９９７年全省糧食定購(gòu)計(jì)劃為２０億公斤（貿(mào)易糧，下同）。

根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要，１９９８年和２０００年全省糧食定購(gòu)計(jì)劃分別

調(diào)減了２億公斤和３億公斤。

　　２．堅(jiān)決實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。省每年

制定收購(gòu)保護(hù)目標(biāo)指導(dǎo)價(jià)，各市結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本和財(cái)政承受能力，制定具體收

購(gòu)保護(hù)價(jià)。同時(shí)，在市場(chǎng)糧價(jià)較低的年份，省對(duì)定購(gòu)糧進(jìn)行補(bǔ)貼，并要求市縣給

予相應(yīng)補(bǔ)貼，其中省在１９９５年和１９９６年分別補(bǔ)貼１．５億元，１９９７

年補(bǔ)貼１．６３億元，２０００年補(bǔ)貼１．９１億元。各地糧食部門認(rèn)真做好優(yōu)

質(zhì)服務(wù)工作，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，做到隨到隨收、當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)糧款，不代

扣代繳除農(nóng)業(yè)稅以外的其他稅費(fèi)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這幾年全省糧食

收購(gòu)保護(hù)價(jià)（含價(jià)外補(bǔ)貼）每５０公斤稻谷普遍高于同期市場(chǎng)糧價(jià)５－１２元。

　　３．調(diào)整保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，改進(jìn)公糧征收辦法。國(guó)務(wù)院規(guī)定，２０００年起

南方早秈稻谷退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。省政府結(jié)合我省實(shí)際決定分步實(shí)施，２０００

年早秈三級(jí)稻谷退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，２００１年起早秈稻谷全部退出。２０００

年起，公糧（農(nóng)業(yè)稅）實(shí)物任務(wù)改按每５０公斤稻谷４５元折算為貨幣額下達(dá)給

農(nóng)戶，一定３年不變，農(nóng)民可以自由選擇交納貨幣或等值實(shí)物完成。

　　（四）糧食系統(tǒng)改革成效顯著，市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。

　?。保畬?shí)現(xiàn)政企及糧食主附營(yíng)業(yè)務(wù)分離，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革。１９９８

年起，全?。玻保芳壹Z食加工廠、３０家飼料廠、１４家運(yùn)輸企業(yè)、３８００多

家城鎮(zhèn)糧店以及種養(yǎng)業(yè)、飲食服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)中分離出

來(lái)，實(shí)行獨(dú)立核算。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，全省已改制和正在改制的糧食企業(yè)２００

多家。糧食企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流８．７８萬(wàn)人，職工人數(shù)從１９９５年末１３萬(wàn)多人，

下降到２０００年末在崗５．３１萬(wàn)人，減少近六成。２０００年商品流通費(fèi)用

率比“九五”期間最高的１９９８年２２．１７％下降３個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低１０

多個(gè)百分點(diǎn)。

　　２．發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化和多種經(jīng)營(yíng)。番禺、韶關(guān)、增城等地以“公司＋農(nóng)戶”

形式，開(kāi)展糧食訂單生產(chǎn)，使農(nóng)民增收，企業(yè)增效。２０００年全系統(tǒng)種植林果

等經(jīng)濟(jì)作物超過(guò)１５０００畝，養(yǎng)殖禽畜２３０多萬(wàn)頭（只），水產(chǎn)養(yǎng)殖超過(guò)

４０００畝，辦跨行業(yè)企業(yè)６００多個(gè)。全省多種經(jīng)營(yíng)年利潤(rùn)保持２億元左右，

出口創(chuàng)匯６０００萬(wàn)美元以上。

　?。常扇〈胧┙鉀Q糧食政策性掛帳。１９９２年３月３１日前舊的糧食政策

性財(cái)務(wù)掛帳已經(jīng)消化完畢。１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日新增糧

食財(cái)務(wù)掛帳２６．４５億元（僅為全國(guó)同期糧食財(cái)務(wù)掛帳總數(shù)的１．２５％），

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，省政府采取貼息、借款、轉(zhuǎn)移支付等辦法幫助各地消

化掛帳。截至２００１年１２月，全省已完成新增糧食財(cái)務(wù)掛帳消化任務(wù)。

　?。ㄎ澹┱Z食宏觀調(diào)控體系逐步建立和完善。

　?。保鋵?shí)省、市、縣地方糧食儲(chǔ)備。按照中央關(guān)于銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模要達(dá)到

半年銷量的要求，全省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模逐年增加，１９９８年起達(dá)到２０．８

億公斤，比１９９５年１０億公斤增加了１０．８億公斤。各地認(rèn)真搞好儲(chǔ)備糧

管理，做到數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量保證。２００１年經(jīng)全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作檢查組認(rèn)

定，我省儲(chǔ)備糧帳實(shí)誤差僅０．２％，遠(yuǎn)低于全國(guó)的１．２７％。

　?。玻鋵?shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。根據(jù)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控和糧食儲(chǔ)備需要，省政府每

年下達(dá)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，要求各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中足額安排。２０００年省

級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模４．３５億元，市縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模９．３８億元。

　?。常⒎€(wěn)定的省際間糧食購(gòu)銷渠道。我省省級(jí)糧食部門在與湖南、湖北、

江西三個(gè)產(chǎn)糧省簽訂了從１９９５年至２０００年每年２０億公斤稻谷長(zhǎng)期購(gòu)銷

合同的基礎(chǔ)上，１９９７年與黑龍江簽訂了每年５億公斤玉米、５０００萬(wàn)公斤

豆粕的購(gòu)銷合作協(xié)議；１９９８年又與湖北簽訂每年５億公斤大米、５億公斤稻

谷的購(gòu)銷協(xié)議。各市、縣根據(jù)各自實(shí)際，也分別與糧產(chǎn)區(qū)簽訂了長(zhǎng)期的購(gòu)銷合同。

有效地保證了我省的糧源。

　?。矗ㄔO(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。全省建成４０多個(gè)市、縣糧食批發(fā)

（集貿(mào)）市場(chǎng)，初步形成了省、市、縣三級(jí)糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，國(guó)有城鄉(xiāng)糧油經(jīng)

營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)８０００個(gè)。工商行政管理部門按照“管住收購(gòu)，規(guī)范批發(fā)，放活零

售”的原則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。２０００年７月省工商部門制訂下發(fā)了《廣東省糧

食收購(gòu)批發(fā)審批條件和程序》，對(duì)糧食收購(gòu)批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件和程序進(jìn)行了規(guī)范。

　　（六）糧庫(kù)建設(shè)取得前所未有的成績(jī)。

　　全省新建地方糧庫(kù)１０．５億公斤倉(cāng)容和中央糧庫(kù)１０．５億公斤倉(cāng)容，目

前糧庫(kù)總倉(cāng)容６２．４億公斤（含中央糧庫(kù)），比“八五”期末實(shí)際可用倉(cāng)容增

加了近一倍。

　?。保~完成“九五”地方糧庫(kù)建設(shè)任務(wù)。議案辦理方案提出，“九五”期

間全省新建１５億公斤倉(cāng)容糧庫(kù)，中央、省、市縣、糧食部門按照３：１：４：２

的比例共同投資。后因中央決定“中央庫(kù)中央建，地方庫(kù)地方建”，全省新建地

方糧庫(kù)考核指標(biāo)調(diào)整為１０．５億公斤。到２０００年底，全省累計(jì)到位資金

１２．２１億元，占投資計(jì)劃的９４％，其中省財(cái)政２．２億元，占計(jì)劃８８％；

市縣財(cái)政５．１８億元，占計(jì)劃８０％；糧食部門自籌４．８６億元，占計(jì)劃

１２１％。全省已竣工項(xiàng)目９８?jìng)€(gè)，竣工倉(cāng)容１０．５８億公斤，完成計(jì)劃的１０１％。

　?。玻e極爭(zhēng)取國(guó)家在我省多建中央糧庫(kù)。１９９８年國(guó)務(wù)院決定全國(guó)新建中

央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)２５０億公斤倉(cāng)容，其中批準(zhǔn)我省建設(shè)１６個(gè)中央糧庫(kù)項(xiàng)目，倉(cāng)

容１１．５億公斤。除深圳項(xiàng)目（１億公斤倉(cāng)容）因中央建庫(kù)資金未下?lián)芏形?
開(kāi)工和潮州項(xiàng)目調(diào)減０．２５億公斤倉(cāng)容外，建設(shè)倉(cāng)容計(jì)劃１０．２５億公斤。

到２０００年底，累計(jì)完成投資９．３２億元，占總概算９１．４７％；竣工倉(cāng)

容１０．５６億公斤，完成計(jì)劃的１００．５％。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍不適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)民種糧收益下降。個(gè)別地方把調(diào)

整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單地理解為減少糧食種植面積，對(duì)改進(jìn)品種質(zhì)量重視不足，加上政

策宣傳力度不夠，優(yōu)質(zhì)良種和技術(shù)推廣服務(wù)跟不上，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策同時(shí)

也保護(hù)了劣質(zhì)品種生產(chǎn)。近幾年市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下跌，特別是早秈三級(jí)谷跌幅較大，

糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢的地區(qū)，農(nóng)民種糧收益下降。

　?。ǘ┎糠质锌h對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的投入仍然不足?；鶎愚r(nóng)科技術(shù)推廣網(wǎng)點(diǎn)

經(jīng)費(fèi)缺口大，開(kāi)展農(nóng)技推廣遇到不少困難。部分市、縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金沒(méi)有列入財(cái)

政預(yù)算，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足，遲撥或欠撥儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用。大部分市、縣對(duì)政府

制定收購(gòu)保護(hù)價(jià)產(chǎn)生的虧損未能按時(shí)足額解決，糧庫(kù)維修資金投入不足。

　　（三）糧食市場(chǎng)管理需進(jìn)一步規(guī)范。目前缺乏完善的糧食流通管理法規(guī)，糧

食執(zhí)法主體存在職責(zé)交叉情況，行業(yè)自律還沒(méi)有形成。糧食流通市場(chǎng)存在無(wú)證照

經(jīng)營(yíng)、以次充好、加工銷售假冒偽劣和有毒有害糧油產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

　?。ㄋ模﹪?guó)有糧食企業(yè)機(jī)制不活，包袱沉重，處境艱難。一是糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)要

執(zhí)行政府定價(jià)，銷售環(huán)節(jié)價(jià)格又放開(kāi)，國(guó)有糧食企業(yè)不能真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈

虧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０００年底全省糧食政策性潛虧約６億元。二是糧食企業(yè)

離退休職工達(dá)３．２５萬(wàn)人、待崗職工３．２萬(wàn)人，人員老化，費(fèi)用負(fù)擔(dān)重；

２０００年末全系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債率為９１％，個(gè)別縣（市）已資不抵債。三是近年

市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，糧食順價(jià)銷售困難，不少基層糧食企業(yè)發(fā)不出工資。

　?。ㄎ澹┘Z食倉(cāng)容緊缺、設(shè)施落后，難以適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管“九五”期間

全省新建了一批糧庫(kù)，但仍只有４３．６億公斤倉(cāng)容的裝糧能力，與我省儲(chǔ)糧實(shí)

際需要相比缺口較大。

　　三、繼續(xù)采取有力措施，確保我省糧食安全

　　我省人多地少，人均耕地不足全國(guó)水平的三分之一，是全國(guó)缺糧最多的省份，

目前每年糧食缺口約１５０億公斤。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ以及我省工業(yè)化、城市

化步伐加快，確保糧食安全的任務(wù)更加艱巨。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔２００１〕２８

號(hào)文件精神，省政府決定，從２００１年起按照“穩(wěn)定生產(chǎn)能力，自主種植經(jīng)營(yíng)；

取消定購(gòu)任務(wù)，放開(kāi)購(gòu)銷價(jià)格；規(guī)范市場(chǎng)管理，搞活糧食流通；政府分級(jí)負(fù)責(zé)，

確保糧食安全”的思路，全面實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步采取有力措施，

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和確保全省糧食安全。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行農(nóng)民自主種植經(jīng)營(yíng)。

　?。保婪ūＷo(hù)好２００萬(wàn)公頃基本農(nóng)田，確保全省年糧食生產(chǎn)能力不低于

１７５億公斤。不允許擅自將基本農(nóng)田改作非農(nóng)用地或改挖魚塘、改種生產(chǎn)周期

長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作物，確保一旦出現(xiàn)糧食供求緊張時(shí)，可迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

　?。玻∠噶钚约Z食生產(chǎn)計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交給農(nóng)民，放手讓農(nóng)

民按市場(chǎng)需求調(diào)整、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重

點(diǎn)發(fā)展具有地方特色和高效益、高創(chuàng)匯、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、

農(nóng)民增收。大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略。

　?。ǘ┤∠麌?guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)，放開(kāi)糧食購(gòu)銷價(jià)格。

　?。保∠麌?guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)。從今年起，將國(guó)家糧食定購(gòu)計(jì)劃改為指導(dǎo)性收

購(gòu)計(jì)劃。糧食指導(dǎo)性收購(gòu)計(jì)劃每年初由各縣市由下而上自報(bào)，省綜合下達(dá)各市，

作為糧食總量平衡的參考依據(jù)。

　?。玻晟普暧^調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格機(jī)制。在正常情況下，糧食購(gòu)銷

價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在特殊情況下，當(dāng)

市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí)，由政府增加糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備，必要時(shí)制定收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，或

采取其他形式直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，保護(hù)生產(chǎn)者利益；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)高時(shí)，政府通過(guò)

拋售儲(chǔ)備糧或制定銷售最高限價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。特殊情況下

的干預(yù)措施，由縣級(jí)以上政府制定。由此而產(chǎn)生的政策性虧損，由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┮?guī)范糧食市場(chǎng)管理，搞活糧食流通。

　　１．堅(jiān)持糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是實(shí)行糧食收購(gòu)資格認(rèn)定制度，允許具備一

定倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、資金和檢測(cè)設(shè)備的各種經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)資格審查核準(zhǔn)登記后，從事糧

食收購(gòu)業(yè)務(wù)。二是實(shí)行糧食加工、批發(fā)準(zhǔn)入制度，具備規(guī)定條件的企業(yè)，可以從

事糧食加工、批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。放活糧食零售，允許多種經(jīng)濟(jì)成分主體從事糧食零

售業(yè)務(wù)。允許省外糧食自由進(jìn)入廣東市場(chǎng)，取消糧食運(yùn)輸憑證制度。各級(jí)工商行

政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。

　?。玻涌炫嘤徒ㄔO(shè)糧食市場(chǎng)體系。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持，

鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體投資興辦糧食批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展省和區(qū)域性中高級(jí)糧

食批發(fā)市場(chǎng)，努力建成覆蓋全省、密切聯(lián)結(jié)糧食主產(chǎn)區(qū)的有形和無(wú)形糧食市場(chǎng)體

系。

　　（四）堅(jiān)持糧食工作政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，確保糧食安全。

　?。保畧?jiān)持和完善“米袋子”各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)糧食行政管理部門的

職能。對(duì)糧食工作實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，確保轄區(qū)內(nèi)的糧食安全。繼續(xù)實(shí)行對(duì)

市政府糧食工作責(zé)任制年終考評(píng)制度，考評(píng)內(nèi)容改為保護(hù)基本農(nóng)田面積、落實(shí)糧

食儲(chǔ)備、落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和確保轄區(qū)糧食總量平衡等四項(xiàng)指標(biāo)。

　?。玻晟萍Z食儲(chǔ)備體系。擴(kuò)大省、市兩級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，適當(dāng)調(diào)減縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，

調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和布局。全省地方儲(chǔ)備糧規(guī)模從現(xiàn)有的２０．８億公斤

（貿(mào)易糧，下同）增加到２５億公斤，其中，省級(jí)從５億公斤增加到１０億公斤，

市級(jí)從７．６億公斤增加到１０億公斤，縣級(jí)儲(chǔ)備糧從８．３億公斤調(diào)減到５億

公斤。建立和完善儲(chǔ)備糧管理體制，省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。

　?。常∪Z食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。一是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模要與儲(chǔ)備糧規(guī)模和調(diào)控

市場(chǎng)的實(shí)際需要相配套。各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須按照省政府下達(dá)的計(jì)劃在同級(jí)財(cái)

政預(yù)算中足額安排，優(yōu)先保證。二是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金具體使用范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在滿足當(dāng)年儲(chǔ)備糧保管和輪換費(fèi)用、利息、拋售價(jià)差虧損補(bǔ)貼等開(kāi)

支后，可用于陳化糧虧損補(bǔ)貼、消化糧食財(cái)務(wù)掛帳、政府制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)或

銷售最高限價(jià)產(chǎn)生的虧損補(bǔ)貼等。

　　４．增加糧食流通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善“珠江糧食走廊”?！笆濉逼陂g，

省安排建設(shè)５億公斤倉(cāng)容的省直屬糧庫(kù)，市縣政府要安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金和

爭(zhēng)取專項(xiàng)貸款增加糧庫(kù)建設(shè)，每年要安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于糧庫(kù)維修改造。

　?。ㄎ澹├^續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　１．國(guó)有糧食企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制、減員增效。按照現(xiàn)代企業(yè)

制度要求，通過(guò)重組、兼并、轉(zhuǎn)制改造，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約

束、自我發(fā)展的具有獨(dú)立法人資格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　?。玻嘤Z食購(gòu)銷骨干企業(yè)，發(fā)揮糧食購(gòu)銷主渠道作用。各地要發(fā)揮國(guó)有糧

食企業(yè)信譽(yù)好、網(wǎng)點(diǎn)多、設(shè)施全的優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展若干糧食購(gòu)銷骨干企業(yè)，使

其成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的載體和糧食購(gòu)銷主渠道。

　?。常^續(xù)從政策上支持糧食企業(yè)改革和發(fā)展。糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，各級(jí)政府和

有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)政策在資金和稅收方面對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)給予扶持；糧食購(gòu)銷

骨干企業(yè)享受國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。矗咨平鉀Q國(guó)有糧食企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。一是對(duì)１９９８年６月１日至

２００１年１２月３１日的糧食財(cái)務(wù)掛帳和按保護(hù)價(jià)收購(gòu)而無(wú)法順價(jià)銷售的糧食

潛虧，進(jìn)行全面審計(jì)清理，分清責(zé)任，按發(fā)生新虧損的原因及現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)

定進(jìn)行消化；對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)消化的財(cái)務(wù)掛帳，若國(guó)家沒(méi)有規(guī)定實(shí)行停息，

則由省財(cái)政全額貼息。二是按國(guó)務(wù)院和省的有關(guān)政策規(guī)定，妥善解決糧食企業(yè)職

工安置問(wèn)題。

　　（六）加快糧食立法，實(shí)現(xiàn)依法治糧。

　　根據(jù)我省糧食市場(chǎng)化改革的需要，盡快研究制訂《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦

法》、《廣東省糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《廣東省糧食安全條例》，規(guī)范糧食

管理和經(jīng)營(yíng)行為，確保糧食安全。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月二十七日