粵府〔2003〕14號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于繼續(xù)解決

水庫移民遺留問題的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過了省人民政府《關(guān)于解決水庫移民遺留問題議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇三年一月二十九日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于繼續(xù)解決水庫移民遺留問題的決議

（2002年12月6日廣東省第九屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于解決水庫移民遺留問題議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議同意省人民政府的議案辦理情況報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，關(guān)于解決水庫移民遺留問題議案繼續(xù)實(shí)施5年來，省人民政府及有關(guān)市、縣人民政府大力扶持移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度地改善了水庫移民的生產(chǎn)、生活條件，移民生活水平有所提高，議案實(shí)施已初見成效。但是，由于大部分水庫移民是上世紀(jì)五、六十年代搬遷安置的，在當(dāng)時(shí)特定條件下，造成安置上的“先天不足”，加之歷史問題的沉積，許多遺留問題未能從根本上解決。目前，水庫移民總體上仍屬我省的特困群體，存在生活水平普遍偏低，居住條件、飲用水質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施較差等突出問題。省人民政府的議案辦理情況報(bào)告實(shí)事求是地反映了實(shí)施議案取得的成績和存在問題，省人民政府決定加大解決水庫移民遺留問題的力度，從2003年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金3.6億元，再用5年時(shí)間，進(jìn)一步解決水庫移民歷史遺留的突出問題，其目標(biāo)明確，措施可行。

　　會(huì)議要求，各級(jí)人民政府要把解決水庫移民遺留問題納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，力爭用三至五年時(shí)間解決移民的住房、用水、土地等重點(diǎn)問題；要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下大決心，增加省財(cái)政投入；要根據(jù)國務(wù)院解決水庫移民遺留問題的政策要求，限期從根本上解決水庫移民遺留問題。有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)在省級(jí)加大資金投入的同時(shí)，落實(shí)配套資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)移民資金的使用和項(xiàng)目管理，實(shí)行專帳專戶，確保有效使用，逐村逐項(xiàng)解決遺留問題，完成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，消號(hào)一個(gè)。要盡快制定我省的水庫移民安置法規(guī)，使移民工作走上有法可依，有章可循的法制化軌道。

關(guān)于解決水庫移民遺留問題議案的辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　1992年省七屆人大五次會(huì)議代表提出的《關(guān)于解決水庫移民遺留問題的議案》（第35、43、46、49、59、60、61、76、89、104號(hào)，下稱面上水庫移民議案），按原定的辦理方案，于1997年實(shí)施到期時(shí)，全省面上水庫移民的遺留問題雖然得到了一定程度的解決，但仍存在一些突出的遺留問題亟待解決。因此，省政府在向省人大常委會(huì)提交的議案辦理情況報(bào)告中，提出繼續(xù)實(shí)施議案5年。省八屆人大第三十二次會(huì)議作出了“關(guān)于繼續(xù)實(shí)施解決水庫移民遺留問題議案的決議”。自1998年繼續(xù)實(shí)施水庫移民議案以來，在省人大和有關(guān)市、縣人大的支持監(jiān)督下，在各級(jí)政府及有關(guān)部門的共同努力下，我省解決面上水庫移民遺留問題的工作取得了顯著成效，移民的生產(chǎn)、生活水平有了較大提高?，F(xiàn)將5年來實(shí)施議案的主要情況報(bào)告如下：

　　一、認(rèn)真落實(shí)議案辦理方案提出的各項(xiàng)措施，議案辦理取得顯著成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

　　省政府于1997年下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)實(shí)施解決水庫移民遺留問題議案的決議的通知》（粵府〔1997〕106號(hào)），對(duì)議案的實(shí)施提出了明確要求。1998年3月，省政府在湛江市召開全省水庫移民工作會(huì)議，全面部署1998年至2002年的移民工作，強(qiáng)調(diào)要從政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)水庫移民工作的重要性、必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把移民工作真正擺到各級(jí)政府的重要議事日程，作為關(guān)系大局穩(wěn)定的重要工作來抓。議案實(shí)施期間，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自主持解決一些重大問題。省水利廳的負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入移民區(qū)開展調(diào)研，并親自掛鉤移民示范村。有水庫移民的市縣，都明確一位政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管移民工作。湛江、茂名、梅州等市以及廉江、高州、電白、興寧、五華等（市）縣，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志不但把移民工作作為日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，還親自選擇最有代表性的貧困移民村點(diǎn)掛鉤扶持。

　　省政府從1998年起，加大了對(duì)解決水庫移民遺留問題的資金投入，由原來的每年3000萬元增加到6000萬元，5年共投入移民專項(xiàng)資金3億元。各級(jí)地方政府也積極落實(shí)配套資金。5年間，各市、縣投入解決面上水庫移民遺留問題的資金1億元，移民群眾共自籌資金2.2億元。

　　（二）分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地解決問題

　　省移民主管部門從繼續(xù)實(shí)施議案工作開始，就加大了調(diào)查研究力度，通過逐村、逐戶、逐項(xiàng)全面實(shí)地調(diào)查，基本摸清了全省所有移民村的遺留問題。針對(duì)移民村最突出的住房差、缺土地、飲水難，采取了“一村一策，突出重點(diǎn)，相對(duì)集中資金，一次性解決遺留問題”的做法予以解決。如果一條移民村缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，沒有發(fā)展空間，就采取重新搬遷的辦法。這種搬遷采用政府補(bǔ)助和移民自籌相結(jié)合的辦法，基礎(chǔ)設(shè)施部分以政府安排為主，群眾自籌為輔；危房拆建以群眾自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。5年來，共搬遷移民98條村莊，搬遷了12100人，大大改善了移民的生產(chǎn)生活條件。

　　（三）不斷改善移民生產(chǎn)生活設(shè)施，移民自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

　　5年來，共扶持移民區(qū)修建小橋434座，小路6794公里；興建水利（食水）工程1888宗；架設(shè)輸電線路1503公里；新建住房75.88萬平方米，維修危房65.68萬平方米，有效地改善了部分移民區(qū)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件。其中已有98條移民村的生產(chǎn)生活設(shè)施遺留問題獲得全面解決，占面上移民村總數(shù)的2.2％。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如南雄市孔江鎮(zhèn)明山塘村，14戶64人，從1998年起，3年內(nèi)共投資119萬元（其中省補(bǔ)助24萬元，市、縣、鎮(zhèn)及移民自籌95萬元），新建住房戶均250平方米，完善了移民村的食水、用電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還扶持移民種植沙梨、青棗共30畝，使幾十年的遺留問題全面得到解決，移民歡天喜地。高要市白諸鎮(zhèn)上洞移民村，共有5條自然村1200人，在實(shí)施移民議案期間，修筑了3公里進(jìn)村的水泥路，建起了村辦公樓和小學(xué)；各級(jí)投入資金80多萬元，扶持開發(fā)山坡地種植龍眼500畝，開挖魚塘280畝，經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，從貧困落后村發(fā)展成先進(jìn)村、文明村，同時(shí)還起到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范效應(yīng)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（四）扶持移民區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，移民生活水平有了一定提高

　　5年來，全省共計(jì)扶持面上水庫移民種植各種經(jīng)濟(jì)作物1.92萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖10.74萬畝以及一大批其它生產(chǎn)項(xiàng)目。通過扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，為移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，使移民生活水平有了一定的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入議案范圍的84萬面上水庫移民中，已有80萬基本解決溫飽問題，占95.5％；12.6萬達(dá)到或者超過當(dāng)?shù)厝司杖胨?，?4.86％；移民人均收入也從1997年的1700元增加到2001年的2010元，增長18.2％。

　　（五）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)，提高移民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)

　　開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)，提高移民群眾就業(yè)能力，是盡快增加移民收入，擺脫貧困的有效途徑之一。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)根據(jù)不同對(duì)象的不同要求，相應(yīng)舉辦了多種形式的就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等培訓(xùn)班，組織移民參觀示范點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，全省參加各種培訓(xùn)的移民生產(chǎn)骨干達(dá)3.9萬人次。其中湛江、茂名共培訓(xùn)移民群眾1.7萬人次，使一大批移民生產(chǎn)骨干掌握了生產(chǎn)技能，在傳播先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，依靠自身力量脫貧致富等方面起到了積極作用。與此同時(shí)，各級(jí)移民工作人員通過召開有關(guān)部門會(huì)議、進(jìn)村入戶與移民談心、做思想工作等方法，努力增強(qiáng)移民的自強(qiáng)自立意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。

　　（六）及時(shí)調(diào)處移民山林土地糾紛，切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益

　　各級(jí)移民機(jī)構(gòu)積極配合有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，調(diào)處移民與當(dāng)?shù)厝罕姷纳搅滞恋丶m紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，全省共調(diào)處移民山林土地糾紛案件112宗，歸還移民耕地910畝，山地1258畝，切實(shí)維護(hù)了移民合法權(quán)益，穩(wěn)定了移民情緒，為移民安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

　　二、當(dāng)前水庫移民存在的主要問題

　　5年來，通過實(shí)施議案，面上水庫移民工作取得了顯著成效，但由于種種原因，水庫移民遺留問題始終沒有從根本上得到解決，目前最突出的問題主要有：

　　（一）部分移民區(qū)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施仍很落后

　　部分移民區(qū)的危房、飲水難問題十分突出，交通、水利、通訊、教育及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施還相當(dāng)落后，嚴(yán)重制約移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。移民區(qū)的房屋，絕大多數(shù)是當(dāng)年建庫時(shí)突擊建造的，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，且經(jīng)過多年風(fēng)雨侵蝕、失修，有的嚴(yán)重威脅著移民的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前全省面上水庫移民急需拆建、改造的危房達(dá)823萬平方米。飲水難也是困擾移民區(qū)生產(chǎn)生活的一個(gè)突出問題。目前全省面上仍有11萬多移民因長期缺少或飲用不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的水，誘發(fā)各種疾病，移民反映十分強(qiáng)烈。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，面上水庫移民區(qū)仍需解決的基礎(chǔ)設(shè)施問題包括：交通道路14378公里，小橋梁1537座；電力設(shè)施包括變壓器13638千伏安，輸電線路10330公里；通訊線路17017公里；教育設(shè)施及校舍65.9萬平方米；醫(yī)療設(shè)施及院舍19.1萬平方米。

　　（二）土地資源缺乏，嚴(yán)重困擾移民的生存和發(fā)展

　　大部分水庫移民都普遍存在土地少、土質(zhì)差的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省面上水庫移民人均耕地面積只有0.34畝，其中約3.83萬人特別困難，人均耕地為0.03-0.2畝，人均山地為0.1-0.85畝，僅有的耕地多是調(diào)劑出來的貧瘠、偏遠(yuǎn)的邊角地，水利設(shè)施差，收成無保障。缺山少地，環(huán)境容量不足，限制了移民生產(chǎn)發(fā)展的空間。由于缺少土地，也增加了扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度。如韶關(guān)市近5000移民，人均耕地只有0.23畝，人均山地不足1畝，移民常常因?yàn)榇虿?、放牧、開荒、建房、修路，而與周邊村民發(fā)生糾紛。

　　（三）移民收入水平普遍低下

　　幾年來，移民收入水平有所提高，但與全省農(nóng)民相比，仍然存在很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全省面上水庫移民人均純收入2010元，僅為當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入3770元的53.3％，低于全省16個(gè)貧困山區(qū)縣農(nóng)民收入水平。

　　三、進(jìn)一步解決水庫移民遺留問題的意見

　　解決水庫移民遺留問題的工作雖然取得了很大成績，但仍有不少遺留問題需要解決。為了認(rèn)真實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，積極貫徹省第九次黨代會(huì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及今年山區(qū)工作會(huì)議精神，省政府決定繼續(xù)延長實(shí)施議案5年，進(jìn)一步采取有效措施，加大扶持力度，力爭從2003年至2007年用5年時(shí)間，盡快解決水庫移民遺留問題。

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決水庫移民遺留問題工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　2002年省委常委會(huì)議已先后兩次研究水庫移民問題。3月份，省委常委會(huì)提出，各級(jí)政府要把解決水庫移民遺留問題納入重要議事日程，按照“一庫一策、先易后難、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則，逐步加以解決。5月份，省委常委會(huì)議進(jìn)一步提出，要按照“一庫一策”原則盡快解決水庫移民的歷史遺留問題。今年省政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議研究解決水庫移民遺留問題。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省委常委會(huì)議精神，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全移民管理機(jī)構(gòu)，理順移民機(jī)構(gòu)管理職能，保證移民管理工作到位。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門采取更有力的措施，優(yōu)先解決移民遺留問題，特別是水庫移民迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要限期解決。

　　（二）增加解決面上水庫移民遺留問題的資金投入

　　省政府決定從2003年至2007年，加大我省對(duì)解決水庫移民遺留問題的資金投入。5年期間，省政府安排的專項(xiàng)資金由目前的每年6000萬元增加到3.6億元，資金來源從全省銷售電量中每千瓦時(shí)提取1厘錢，其余由省財(cái)政撥款補(bǔ)足，作為解決面上水庫移民遺留問題專項(xiàng)資金。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰承擔(dān)”的原則，有關(guān)市、縣政府要充分負(fù)起責(zé)任，切實(shí)加大投入力度，落實(shí)好專項(xiàng)扶持資金。移民專項(xiàng)資金要保證?？顚Ｓ?，省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)面上水庫移民專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，資金使用計(jì)劃要具體到村，扶持項(xiàng)目的受益要落實(shí)到戶。

　　（三）抓住重點(diǎn)，有效解決突出問題

　　解決水庫移民遺留問題，要采用“一庫一策”的做法。以水庫移民安置點(diǎn)（自然村）為單位統(tǒng)籌考慮，集中財(cái)力，重點(diǎn)解決以下幾項(xiàng)突出問題。

　　1. 住房難問題。主要解決目前仍住在殘危泥磚房、茅草房、人均不足15平方米居住面積的水庫移民，對(duì)宅基地不足的，有關(guān)市、縣政府要按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)幫助解決。

　　2. 缺少土地問題。對(duì)沒有達(dá)到人均擁有半畝“保命田”（包括1畝旱地）和1畝山地的移民，當(dāng)?shù)厥锌h政府有條件的，要幫助解決土地；沒有條件的要設(shè)法安排移民勞力輸出；個(gè)別自然條件特別惡劣、又無發(fā)展空間、難以生存的地方，由各市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安置點(diǎn)，幫助重新遷移安置。

　　3. 飲用水難問題。主要解決缺乏人畜飲用水源和水源水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　4. 基礎(chǔ)設(shè)施差問題。主要解決移民村的道路、交通、碼頭、供電、通訊、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法

　　加強(qiáng)水庫移民區(qū)的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，特別要加強(qiáng)水庫移民居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)，建立一個(gè)思想上、作風(fēng)上、組織上過得硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，教育引導(dǎo)移民克服“等、靠、要”思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，帶領(lǐng)移民群眾奮發(fā)圖強(qiáng)，共建家園。要立足于從發(fā)展中解決移民實(shí)際問題，使移民自立發(fā)展，真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。加強(qiáng)移民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，給予其自我發(fā)展的能力，拓寬就業(yè)門路，提高非農(nóng)收入的比例，推動(dòng)水庫移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府

二〇〇二年十月三十日