粵府〔２００３〕１１號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于強(qiáng)化人才

宏觀管理、加大人才資源開(kāi)發(fā)力度議案

辦理結(jié)果的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開(kāi)發(fā)力度議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇三年一月二十七日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化

人才宏觀管理、加大人才資源開(kāi)發(fā)力度

議案辦理結(jié)果的決議

（２００２年５月３０日廣東省第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)）

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議聽(tīng)取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開(kāi)發(fā)力度議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議同意省人民政府的報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府在實(shí)施議案過(guò)程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行１９９６年１月省八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出的《關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開(kāi)發(fā)力度議案的決議》，把人才的培養(yǎng)、管理、開(kāi)發(fā)工作擺上重要工作日程，在深化人事制度改革，完善引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才機(jī)制，抓好人才繼續(xù)教育，充分發(fā)揮人才作用等方面采取了有力措施，取得了明顯效果。經(jīng)過(guò)五年的努力，議案辦理方案提出的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)基本完成，同意結(jié)案。議案的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、加速我省現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的作用。但是，我省人才的數(shù)量和質(zhì)量仍然未能滿足我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要，高層次科技人才、高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏的情況仍然突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才缺乏情況未有明顯改善，人才管理和人才資源開(kāi)發(fā)的法制建設(shè)工作仍有待加強(qiáng)。

　　會(huì)議要求，在實(shí)施強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開(kāi)發(fā)力度議案取得階段性成果的基礎(chǔ)上，省人民政府及有關(guān)部門仍要從發(fā)展戰(zhàn)略的高度始終把人才問(wèn)題放在重要的位置，并繼續(xù)采取有效措施，推動(dòng)人才工作不斷向前發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)抓好如下幾方面的工作：一是要進(jìn)一步重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)工作。引進(jìn)人才要堅(jiān)持“引得進(jìn)、留得住、用得好”的原則。要重視人才培養(yǎng)工作，從根本上解決人才不足的問(wèn)題。正確處理好引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用好各類人才之間的關(guān)系，充分發(fā)揮引進(jìn)人才和原有人才的積極性。二是要加大投入，保證我省人才資源開(kāi)發(fā)的必要資金。省和有條件的市要通過(guò)多種渠道設(shè)立人才發(fā)展基金，有計(jì)劃地支持人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是要高度重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)工作。省人民政府要研究給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)和人才資源開(kāi)發(fā)更加優(yōu)惠的條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目給予更優(yōu)惠的政策，通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)人才，特別是通過(guò)引進(jìn)重大項(xiàng)目，引進(jìn)和留住發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急需人才。四是要加快人才管理和人才資源開(kāi)發(fā)的制度化、法律化建設(shè)，把人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選用、管理等納入法制軌道，努力營(yíng)造人才隊(duì)伍建設(shè)的良好法治環(huán)境。

關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源

開(kāi)發(fā)力度議案的辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　省八屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開(kāi)發(fā)力度議案》（第１號(hào)）交由省政府辦理。５年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的支持監(jiān)督下，各級(jí)政府以及各會(huì)辦單位高度重視，采取了一系列措施，做了大量有效的工作，有力地推動(dòng)了我省勞動(dòng)人事制度改革和人才隊(duì)伍建設(shè)，為順利完成“九五”計(jì)劃提供了人才保證，為實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了良好的人才基礎(chǔ)。結(jié)案前，省政府派出檢查組分赴廣州、汕頭、河源、茂名等１１個(gè)市對(duì)議案的實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真地檢查，認(rèn)為實(shí)施議案基本達(dá)到了預(yù)期目的，建議如期結(jié)案。

　　現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、依期基本完成了議案規(guī)定的任務(wù)

　　為完成第１號(hào)議案規(guī)定的任務(wù)，１９９６年省政府成立了省人才資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，盧鐘鶴副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，計(jì)劃、人事、財(cái)政、勞動(dòng)、科技、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室在摸清我省人才資源的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，編制了全省各市、各主要行業(yè)系統(tǒng)“九五”及２０１０年人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，就人才的教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等方面提出一系列切實(shí)有效的措施，成立幾年來(lái)，做了大量卓有成效的工作。各市、縣政府也基本成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的機(jī)制。各級(jí)政府從“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)人才宏觀管理和資源開(kāi)發(fā)工作擺上重要工作日程，列入我省“九五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以深化勞動(dòng)人事制度改革為動(dòng)力，　認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開(kāi)發(fā)力度的決議的通知》　（粵府辦〔１９９６〕１６號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)了人才資源開(kāi)發(fā)，使人才隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。其主要成效是：

　　（一）以穩(wěn)步推行和建立國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的分類管理。

　?。保⑵饑?guó)家公務(wù)員制度，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的宏觀管理。結(jié)合“九五”期間的機(jī)構(gòu)改革，在全省鋪開(kāi)了推行和建立國(guó)家公務(wù)員制度工作。在推行國(guó)家公務(wù)員制度過(guò)程中，抓住管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)施考試錄用、量化考核、辭職辭退等制度，從而形成了“嚴(yán)把入口、規(guī)范管理、暢通出口”的機(jī)制。目前，全省已完成了職位分類和人員過(guò)渡工作，形成了一支有３４．８２萬(wàn)人組成的精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的人事工作均已納入了公務(wù)員制度管理的軌道，初步實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

　?。玻七M(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)單位人事制度改革主要是建立和完善適合事業(yè)單位人員自身崗位特點(diǎn)的管理、考核、社會(huì)保障等制度以及搞活內(nèi)部分配、推行人事代理等。各地從實(shí)際出發(fā)，采取先易后難的辦法，不同程度地探索了改革的路子，有效地激發(fā)了各類人員的積極性和創(chuàng)造性。特別是通過(guò)深化職稱改革，逐步完善了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，有力地促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。５年來(lái)，有４萬(wàn)多人取得高級(jí)職稱，２０多萬(wàn)人取得中級(jí)職稱。

　?。常⑴c現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事管理制度，造就一支經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍。５年來(lái)，我省加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，取得了明顯的進(jìn)展。公司制企業(yè)初步建立起股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)。取消了企業(yè)的行政級(jí)別，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，對(duì)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員和管理人員普遍實(shí)行聘用制；試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪制和經(jīng)營(yíng)管理等要素參與分配的新分配制度等。從而初步搭起了現(xiàn)代企業(yè)人事制度的框架，為造就一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)高級(jí)管理人員隊(duì)伍奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（二）創(chuàng)新吸引、培養(yǎng)和使用人才的三大機(jī)制，逐步解決人才隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題

　　１．營(yíng)造多元化的吸引人才機(jī)制。一是營(yíng)造政策環(huán)境。５年來(lái)，各地相繼出臺(tái)了關(guān)于人才資源開(kāi)發(fā)，高層次優(yōu)秀人才吸納，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員使用，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)等多項(xiàng)政策，如深圳市為吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，制定了“一個(gè)放寬，三個(gè)優(yōu)先”的政策，開(kāi)辟了“綠色通道”；湛江市對(duì)引進(jìn)急需人才制定了靈活的分配制度等。不少地方轉(zhuǎn)變吸引人才的思想觀念，實(shí)行戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來(lái)去自由的人才“柔性”引進(jìn)新模式，盤活了人才資源。二是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。５年來(lái)，省政府重點(diǎn)投資建設(shè)了一批高層次科技人才培養(yǎng)基地，包括４個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，５４個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，１１５個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，１５７家國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，２１個(gè)博士后科研流動(dòng)站，１９個(gè)博士后企業(yè)工作站；在全省高校建立了１５４個(gè)博士點(diǎn)和５４０個(gè)碩士點(diǎn)。各地同樣注重筑巢引鳳工作，如佛山市在全國(guó)率先設(shè)立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園后，廣州市、深圳市為碩士以上留學(xué)人員也建立了創(chuàng)業(yè)園，東莞市與全國(guó)著名大學(xué)共建“東莞中國(guó)著名大學(xué)科技城”等。這些人才培養(yǎng)基地都裝備了比較先進(jìn)的儀器設(shè)備，提供了比較優(yōu)越的工作條件和環(huán)境，十分有利于吸納、聚集、培養(yǎng)和穩(wěn)定高層次技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，５年來(lái)全省從國(guó)（境）外引進(jìn)專家和留學(xué)人員達(dá)５７６８人，從省外引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)１４．１萬(wàn)人。三是營(yíng)造重才的社會(huì)環(huán)境。主要是通過(guò)重獎(jiǎng)等措施，樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念和營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍。

　　２．健全立體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。一是加快發(fā)展教育。重點(diǎn)抓好高等教育，

　　“九五”期間，把我省８所高等院校列入“２１１工程”建設(shè)，省政府從１９９６年至２０００年共撥?？睿罚保穬|元，保證廣東高校“２１１工程”建設(shè)的順利進(jìn)行。目前我省各類高校在校生７０．６萬(wàn)人左右。與此同時(shí)，注意抓好基礎(chǔ)教育等其他方式的教育，形成了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育多形式，職前與職后教育相結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉的教育網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)體系。目前，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)等四類培訓(xùn)已成為基本制度，培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)體系已基本建立。還在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)展對(duì)年度考核被評(píng)為基本稱職和不稱職等次公務(wù)員實(shí)行離崗培訓(xùn)，組織開(kāi)展了公務(wù)員境外培訓(xùn)。５年來(lái)，全省以各種方式培訓(xùn)了國(guó)家公務(wù)員９７．２萬(wàn)人次。三是狠抓專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。制定了省“九五”繼續(xù)教育規(guī)劃綱要，建立健全了省市縣三級(jí)行業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，省政府于１９９９年下發(fā)《廣東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等文件，使繼續(xù)教育工作做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、規(guī)范管理。各地采取辦培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)交流、函授、境外學(xué)習(xí)考察等十多種形式開(kāi)展繼續(xù)教育，使參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員逐年增多。四是開(kāi)拓技能人才培訓(xùn)領(lǐng)域。將中級(jí)技工及以上職業(yè)資格的技能人員納入人才隊(duì)伍行列是廣東省首創(chuàng)，省通過(guò)中等職業(yè)教育，企業(yè)在職培訓(xùn)，社會(huì)力量培訓(xùn)等多種渠道，積極培養(yǎng)技能人才隊(duì)伍，極大提高了生產(chǎn)第一線工人的素質(zhì)水平。五是建立高級(jí)人才培訓(xùn)基地。除了通過(guò)高等教育和科研機(jī)構(gòu)，特別是博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)工作站培養(yǎng)高級(jí)人才這一基本途徑外，還創(chuàng)新了其它手段。如順德市建立院士俱樂(lè)部，深圳市成立中國(guó)工程院活動(dòng)基地等。此外，借助信息技術(shù)，與國(guó)內(nèi)外名校合作，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，開(kāi)展遠(yuǎn)程的同步教育，提高現(xiàn)有人才的教育層次。

　?。常晟浦贫然娜瞬攀褂脵C(jī)制。一是更新用人觀念。各地、各單位逐步樹(shù)立起“以人為本”“人才資源的價(jià)值就在于使用”的觀念，打破人才單位、部門所有的束縛，“不求所有、但求所用”也已逐步成為不少用人單位的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。二是落實(shí)了科技人員優(yōu)惠政策。如在調(diào)資和分房問(wèn)題上，將大學(xué)本科以上學(xué)習(xí)時(shí)間與工齡合并計(jì)算，解決了高學(xué)歷人才工齡短的問(wèn)題；建立了博士生導(dǎo)師津貼制度；科研單位每年按一定比例晉升工資，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)的專業(yè)技術(shù)人員都給予了晉升工資的獎(jiǎng)勵(lì)等。三是建立用人激勵(lì)機(jī)制。各地把重獎(jiǎng)科技發(fā)明作為有效的激勵(lì)措施，樹(shù)立起讓有突出貢獻(xiàn)的科技人才在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位的導(dǎo)向。省政府每年都獎(jiǎng)勵(lì)一批各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，１９９６年以來(lái)，共有１５８９人獲省、部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。四是創(chuàng)新用人管理體制。打破了單一的干部委任制模式，實(shí)行了選任、考任、聘任等多種任用形式，并運(yùn)用考試考核相結(jié)合的辦法錄（聘）用干部和企業(yè)管理人員。近年來(lái)在黨政機(jī)關(guān)大力推行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競(jìng)爭(zhēng)上崗，引入了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制，特別是２０００年結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在省直黨政機(jī)關(guān)推行中層領(lǐng)導(dǎo)職位全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，為深化干部人事制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。中組部對(duì)我省競(jìng)爭(zhēng)上崗工作給予了“動(dòng)作最快、力度最大、效果明顯”的高度評(píng)價(jià)。五是建立用人的評(píng)鑒和保障機(jī)制。１９９７年成立了廣東省人才評(píng)價(jià)中心，隨后，各市縣均已成立相對(duì)應(yīng)的工作部門或機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為科學(xué)選拔、使用人才、充分發(fā)揮人才的作用提供科學(xué)的依據(jù)。１９９７年８月成立了廣東省人事仲裁公正委員會(huì)，目前已有１０個(gè)地級(jí)市、１１個(gè)縣（市）成立了人事仲裁機(jī)構(gòu)。２０００年８月成立了廣東省人事管理與人才研究所，加強(qiáng)對(duì)人事管理與人才開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性理論研究和應(yīng)用研究。

　　通過(guò)上述三種機(jī)制創(chuàng)新，我省人才隊(duì)伍發(fā)生了可喜的變化：至２０００年底，我省人才資源總量達(dá)５８３．５萬(wàn)人（具有中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的人員、中級(jí)技工以上職業(yè)資格人員），比１９９５年的３４９萬(wàn)人增加了２３４．５萬(wàn)人。研究生、大學(xué)本科、大專、中專、高中及以下的人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例從１９９５年的０．８７％、１２．７４％、２６．６７％、３３．１４％、２６．５７％調(diào)整至１．３８％、１５．００％、３３．６７％、３３．１７％、１６．７８％。其中國(guó)有單位（包括國(guó)有機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位）具有高、中級(jí)職稱的人才達(dá)３９．９６萬(wàn)人，比１９９５年的２９．７７萬(wàn)人增加了１０．１９萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為３４．２３％。

　　（三）大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，啟動(dòng)了農(nóng)村實(shí)用人才工程。

　　各級(jí)政府人事部門在農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的通力合作下，摸索出搞好農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的有效途徑：一是抓服務(wù)體系建設(shè)。近年來(lái)，省在梅州、韶關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，建立農(nóng)村人才服務(wù)站，開(kāi)設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才市場(chǎng)，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)“城鄉(xiāng)一體”的服務(wù)體系。目前，全省共有農(nóng)村人才服務(wù)站４５８?jìng)€(gè)。二是抓實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合推廣《農(nóng)業(yè)綠色證書》工程，依托人才服務(wù)站，舉辦了相關(guān)的實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)班１．２２萬(wàn)期，培訓(xùn)人員達(dá)１１２．６６萬(wàn)人次。三是抓好科技下鄉(xiāng)和科技扶貧工作。５年來(lái)共組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)３３５８場(chǎng)次，發(fā)放各種資料６３．７５萬(wàn)份。四是開(kāi)展選拔農(nóng)村拔尖人才活動(dòng)。如２０００年在全省范圍選拔推薦農(nóng)村拔尖人才，其中有３人獲得了“全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀人才”的稱號(hào)。通過(guò)評(píng)選活動(dòng)，建立以“土專家”、“田秀才”、“能工巧匠”為主的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是抓基層站所人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)政策傾斜、調(diào)劑現(xiàn)有人員、智力引進(jìn)、對(duì)口支援等方式，充實(shí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至２０００年底，全省農(nóng)村種植業(yè)、加工業(yè)“能功巧匠”及其它各類型人才共４５．３２萬(wàn)人。六是扶持專業(yè)示范戶，使其成為致富帶頭人。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)了人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力人才市場(chǎng)的建設(shè)，以市場(chǎng)為取向的勞動(dòng)力人才配置方式初步形成。

　?。的陙?lái)，我省人才交流機(jī)構(gòu)，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)作為整個(gè)市場(chǎng)體系中生產(chǎn)要素市場(chǎng)之一，得到健康的發(fā)展，已經(jīng)成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)，在人才資源的配置管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。一是機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)不斷健全。目前，各級(jí)政府人事部門所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)２１８?jìng)€(gè)，行業(yè)性人才交流機(jī)構(gòu)９個(gè)，民辦人才交流機(jī)構(gòu)７４個(gè)；全省掛牌的人才市場(chǎng)８７個(gè)，其中國(guó)家區(qū)域性人才市場(chǎng)１個(gè)、省屬人才市場(chǎng)１個(gè)、市屬人才市場(chǎng)２１個(gè)，縣（區(qū)）人才市場(chǎng)５３個(gè)，經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)建立行業(yè)管理的人才市場(chǎng)３個(gè)。全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門共舉辦職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)１０５０所，行業(yè)辦職介機(jī)構(gòu)５５所，民辦職介所３４１所。同時(shí)，以信息技術(shù)為手段，加快了勞動(dòng)力人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立有形與無(wú)形遠(yuǎn)程與近程相結(jié)合的勞動(dòng)力人才市場(chǎng)體系。初步形成了基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)、農(nóng)村人才市場(chǎng)和網(wǎng)上人才市場(chǎng)三種形式的體系。二是市場(chǎng)的功能不斷完善。目前各地人才市場(chǎng)普遍具有交流、代理、信息、咨詢、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等功能。特別是人事代理的范圍在拓展，從非全民單位延伸到國(guó)有企事業(yè)單位。三是市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。２０００年，全省人事系統(tǒng)各級(jí)各類人才市場(chǎng)接待流動(dòng)人員２０８．２４萬(wàn)人，擇業(yè)人才達(dá)１９０．３６萬(wàn)人，達(dá)成流動(dòng)意向協(xié)議的有３４．５萬(wàn)人，三項(xiàng)均占全國(guó)第一位。全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)受理求職登記２２４．９萬(wàn)人，其中技能型人才５４．３萬(wàn)人，中專以上人員８８．９萬(wàn)人，介紹成功７６．３萬(wàn)人。省政府在抓好人才市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，注意加強(qiáng)管理，把人才市場(chǎng)納入規(guī)范化管理軌道。幾年來(lái)，加大了執(zhí)法力度，依法取締了１６家違法經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，有效地維護(hù)了人才市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。深圳市１９９７年成立了國(guó)內(nèi)第一家文憑驗(yàn)證中心，率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展文憑驗(yàn)證服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)了人才管理的法規(guī)建設(shè)和人事信息化建設(shè)。

　　全省有地方立法權(quán)的市中，廣州市頒布了《廣州市人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；珠海市審議通過(guò)了《珠海市技術(shù)成果入股與提成條例》，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)形式對(duì)技術(shù)入股和提成進(jìn)行規(guī)范和立法，從法律層次上保障了分配制度改革的成果。

　　各地積極推進(jìn)勞動(dòng)人事信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事人才管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。省建立了廣東人才網(wǎng)、廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，利用因特網(wǎng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才智力的引進(jìn)。廣州市先后建成了南方人才網(wǎng)、人事信息公眾網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、留學(xué)人員服務(wù)信息網(wǎng)、華南技能人才網(wǎng)等勞動(dòng)人事人才信息國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站，開(kāi)展了以國(guó)家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和高級(jí)技工以上職業(yè)資格人員為主體的全員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)了由網(wǎng)上審批安置畢業(yè)生。南海市人事信息化建設(shè)納入了政府信息化建設(shè)大系統(tǒng)，信息化程度較高。

　　實(shí)施第１號(hào)議案，使我省人才資源的宏觀管理和開(kāi)發(fā)工作上了一個(gè)臺(tái)階，成績(jī)是顯著的。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)加入世貿(mào)組織以及國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇的各種挑戰(zhàn)，人才資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)還很艱巨。存在的主要問(wèn)題是：

　　（一）人才的數(shù)量和質(zhì)量仍跟不上我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我省人才在人口中的比重比北京、上海、江蘇等省市有明顯差距。低學(xué)歷、低層次、單一型、一般性人才多，高學(xué)歷、高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才少。高層次科技人才青黃不接，科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)人才、技能型人才增長(zhǎng)緩慢，高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，新興產(chǎn)業(yè)特別是信息業(yè)人才供不應(yīng)求。

　　（二）人才資源開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)一些新問(wèn)題。一是珠江三角洲、中心城市人才集中，兩翼地區(qū)、縣以下人才不足，山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人才稀少。如從現(xiàn)有人才在總?cè)藛T中的比重這項(xiàng)指標(biāo)看，廣州市是１２．３３％，而韶關(guān)、河源分別只有１．５％和１．３％。二是存在人才不足與大中專畢業(yè)生就業(yè)困難的矛盾。一方面地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才稀缺，按現(xiàn)行分配政策派遣回生源地的大中專畢業(yè)生數(shù)量不少；另一方面適用的、急需的和高層次的大中專畢業(yè)生卻不多。

　　（三）勞動(dòng)力人才立法、執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力人才市場(chǎng)的不斷發(fā)育，管理上的一些問(wèn)題也隨之暴露，因此，通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力人才市場(chǎng)進(jìn)行管理的工作仍跟不上。《廣東省職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》頒布后，各地對(duì)落實(shí)政府辦公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)勞動(dòng)力建設(shè)等問(wèn)題措施不到位，執(zhí)法情況不理想，需要加強(qiáng)。

　?。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位人事制度改革還不夠深入。盡管已在用人制度、職稱改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、改革分配制度等方面取得了一定的成效，但相對(duì)于推行與建立國(guó)家公務(wù)員制度而言，企事業(yè)單位人事制度改革比較滯后，進(jìn)展不平衡。

　　二、繼續(xù)采取措施，鞏固和擴(kuò)大議案的成果

　　根據(jù)我省的實(shí)際，省政府決定，進(jìn)一步采取措施，抓緊抓好新世紀(jì)人才宏觀管理和人才資源開(kāi)發(fā)工作，鞏固和擴(kuò)大議案成果。要求各級(jí)政府堅(jiān)持以鄧小平理論特別是鄧小平人事人才理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次和急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為人民服務(wù)為目的，進(jìn)一步深化人事制度改革，加快人才資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，提高人才資源配置的市場(chǎng)化程度，改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)間人才布局失衡的狀況，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，努力提高全體勞動(dòng)者的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，更好地為我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。具體措施如下：

　　（一）深化人才資源開(kāi)發(fā)管理，加快改革步伐。

　?。保J(rèn)真貫徹執(zhí)行省委辦公廳《廣東省深化黨政干部制度改革實(shí)施方案》、《廣東省深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革實(shí)施方案》《廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔２００１〕９號(hào)），依據(jù)國(guó)家頒布的法律、規(guī)章，制定或修訂我省地方法規(guī)，確保人才資源開(kāi)發(fā)工作有法可依，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化。要抓緊制定《廣東省“十五”期間人才資源開(kāi)發(fā)綱要》的配套政策、法規(guī)，要爭(zhēng)取在２００２年頒發(fā)《廣東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《廣東省人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例》、《廣東省非國(guó)有單位管理和專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》等法規(guī)。盡快研究制定《國(guó)有企業(yè)人事管理?xiàng)l例》、《廣東省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》、《廣東省深化科研事業(yè)單位人事制度的實(shí)施辦法》等法規(guī)、政策。

　?。玻涌熘贫ā稄V東省吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)粵工作的若干意見(jiàn)》。明確規(guī)定，除廣州、深圳等較大城市外，取消人口機(jī)械增長(zhǎng)指標(biāo)、免征城市增容費(fèi)、簡(jiǎn)化人才引進(jìn)手續(xù)，加強(qiáng)人才出境管理等，在政治、工作、生活、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面創(chuàng)造吸聚人才的大環(huán)境，切實(shí)解決我省人才數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

　　３．加快高等教育發(fā)展步伐。要努力擴(kuò)大高等院校的招生規(guī)模，到２００５年，同齡人口高等教育入學(xué)率從２０００年的１１．３５％提高到２０％以上，各類高等教育在校生共達(dá)到１６０萬(wàn)人（其中研究生４萬(wàn)人，普通高校本專科在校生８０萬(wàn)人），到２０１０年，同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到２８％。要建成１．２所具有較高水平的一流大學(xué)，一批學(xué)校躍居全國(guó)同類學(xué)校的前列，培養(yǎng)大批高層次的專門人才，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才支持和智力保障。

　?。矗l(fā)展技工教育，培養(yǎng)技能型人才。各級(jí)政府要把培養(yǎng)技能人才納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，推動(dòng)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和企業(yè)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，積極培養(yǎng)具有中級(jí)以上職業(yè)資格的技術(shù)工人，爭(zhēng)取到２００５年基本實(shí)現(xiàn)技能人才供求平衡。

　?。担M(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)管理工作。要指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，擬定切實(shí)可行的人才智力引進(jìn)及開(kāi)發(fā)計(jì)劃，實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等形式引進(jìn)和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，促進(jìn)我省人才的合理分布。要實(shí)施智力扶貧工程，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)開(kāi)發(fā)使用技能型人才。

　?。叮^續(xù)做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。有關(guān)部門要盡快制定適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、不同所有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)不同特點(diǎn)的大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，進(jìn)一步解決好大中專畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。

　　（二）加大投入，繼續(xù)發(fā)展和完善人才勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔１９９８〕１０號(hào)有關(guān)“勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門核發(fā)”的規(guī)定和國(guó)家人事部《關(guān)于加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》。為切實(shí)改變省人才市場(chǎng)的落后狀況，省應(yīng)多渠道籌集資金，建立廣東人才大市場(chǎng)。建立廣東人才大市場(chǎng)的資金應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為主籌集，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前急需籌建的網(wǎng)上人才市場(chǎng)和廣東省企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)，所需啟動(dòng)資金由省人事廳作出預(yù)算方案，報(bào)省財(cái)政廳會(huì)省計(jì)委核定。各級(jí)財(cái)政要將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作。

　　為切實(shí)保證完成公務(wù)員和科技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育任務(wù)，省政府決定：恢復(fù)設(shè)置培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，在省、市人事部門設(shè)置培訓(xùn)教育處、科，具體負(fù)責(zé)政府工作人員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育的綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時(shí)要求：

　?。保骷?jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，使之為培養(yǎng)和造就大批符合“三個(gè)代表”要求，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用，把培訓(xùn)教育工作提上重要議程，抓實(shí)抓好。

　?。玻袑?shí)解決好培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《２００１年～２００５年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和省委《２００１年～２００５年廣東省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的規(guī)定，列入各級(jí)財(cái)政計(jì)劃，?？顚Ｓ?；科技人員繼續(xù)教育工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照《廣東省科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中有關(guān)條款執(zhí)行（即事業(yè)單位在正常經(jīng)費(fèi)調(diào)劑或在預(yù)算外收入中解決，企業(yè)單位可從企業(yè)利潤(rùn)留成、包干結(jié)余或稅后留利中解決）；技能人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，要按照廣東省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展職能教育的決定》要求執(zhí)行（即省和各地征收的城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加每年安排比例不低于２０％的數(shù)額用于中等職業(yè)教育；企業(yè)職業(yè)的教育經(jīng)費(fèi)，由占工資總額的１．５％增加到２．５％，增加的部分用于職工職業(yè)教育）各級(jí)政府要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，確保培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

　?。常⒔∪嘤?xùn)教育機(jī)制，把培訓(xùn)教育與公務(wù)員和科技人員個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)培訓(xùn)教育工作的發(fā)展。對(duì)一些重要崗位和特殊崗位，實(shí)行“先培訓(xùn)，后上崗；先培訓(xùn)，后任職”。同時(shí)，把培訓(xùn)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，記為干部個(gè)人檔案。

　　（四）加大企事業(yè)單位人事制度改革力度。

　?。保槍?duì)企事業(yè)人事制度改革任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高和涉及面廣的特點(diǎn)，省政府決定成立企事業(yè)單位人事制度改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革的推動(dòng)工作，力爭(zhēng)兩至三年內(nèi)，按照分類指導(dǎo)、分行業(yè)推進(jìn)的思路全面推進(jìn)我省企事業(yè)單位人事制度改革，爭(zhēng)取在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企事業(yè)人事制度方面有一個(gè)較大的突破。

　?。玻ズ檬聵I(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作。一方面認(rèn)真總結(jié)推廣廣州、深圳、佛山和省科學(xué)院推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)；另一方面盡快選擇不同類型、不同特點(diǎn)的事業(yè)單位鋪開(kāi)試點(diǎn)工作，組織力量會(huì)同科技廳、衛(wèi)生廳和教育廳等單位，研究制定我省科技系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)方案，先行推出建立和推行聘用制的意見(jiàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)全省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程。

　?。常鷮?shí)推進(jìn)企業(yè)單位人事制度改革，指導(dǎo)有關(guān)部門探索建立適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員特點(diǎn)的考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、分配制度，全面推行企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用，實(shí)行定級(jí)考核和聘用任期制，形成能進(jìn)能出的機(jī)制。

　?。矗嫱菩新殬I(yè)資格證書制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)從事技術(shù)工種必須持證上崗的規(guī)定，大力推動(dòng)技能型人才的開(kāi)發(fā)使用。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府

二〇〇一年十二月三十一日