各市、縣、自治縣人民政府，

省府直屬有關(guān)單位：

    省九屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機(jī)

械化發(fā)展議案的辦理方案報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月二十七日








廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案的決議

（２００２年１２月６日廣東省第九屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)）

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取并審議了廣東省

人民政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案的辦理方案報(bào)告》。會(huì)議同意省人民政

府的報(bào)告，由省人民政府組織實(shí)施。

    會(huì)議認(rèn)為，省人民政府對(duì)議案的辦理是積極認(rèn)真的，議案辦理方案報(bào)告實(shí)事

求是地反映了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本情況和存在的主要問(wèn)題。省人民政府提

出從２００３年起，用８年時(shí)間，分兩個(gè)階段，加大扶持力度，增加資金投入，

積極推進(jìn)具有廣東特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展的辦理方案，目標(biāo)明確，措施

可行，基本符合人大代表在議案中提出的要求。會(huì)議要求，各級(jí)人民政府和有

關(guān)部門(mén)在組織實(shí)施議案過(guò)程中，要重點(diǎn)做好如下幾方面工作：



    一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要從我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高

度，充分認(rèn)識(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把扶持

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，因地制宜，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)

展與土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，

講求實(shí)效，有組織、有重點(diǎn)地分步組織實(shí)施。



    二、加大資金投入。除省財(cái)政８年內(nèi)安排７億元專項(xiàng)扶持資金外，各級(jí)人民

政府應(yīng)當(dāng)安排一定的資金扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，并積極引導(dǎo)各方面資金對(duì)農(nóng)業(yè)

機(jī)械化的投入。省財(cái)政安排的資金要圍繞議案的目標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)用在扶持先進(jìn)適用

農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及使用、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)示范方面，并形成政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民

投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的投資機(jī)制。



    三、加強(qiáng)資金管理。議案資金要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目管理和

審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。



    四、加快農(nóng)機(jī)立法。要盡快制定我省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理地方性法規(guī)，使我省農(nóng)機(jī)

安全監(jiān)理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作有法可依，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理走上規(guī)范化、法制

化的軌道。



關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案的辦理方案報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

    省九屆人大五次會(huì)議代表提出的　《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的議案》（第

０００１、０００３、０００６、００１１、００１４、００３８、００５６、

００５９、００６３、００７１、００８２、０１１１、０１１７、０１１９、

０１２６、０１４２、０１４８、０１６４、０１６６、０１７８、０１８８、

０２０８號(hào)），交由省政府辦理。省政府組織省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、計(jì)委、財(cái)

政廳等有關(guān)單位，并邀請(qǐng)省人大農(nóng)委參加，分別到各有關(guān)市、縣進(jìn)行專題調(diào)查。

在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外適合我省實(shí)際的做法和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)研究，提出了辦理

方案?，F(xiàn)報(bào)告如下：

  

    一、我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本情況和存在的主要問(wèn)題

    省委、省政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械的

擁有量不斷增加，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)

程度、綜合保障能力和效益逐年提高。尤其是省委八屆二次全會(huì)提出“２０１０

年力爭(zhēng)全省基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化、珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略

目標(biāo)后，省政府每年安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)解決水稻機(jī)械化收獲問(wèn)題，有力地促進(jìn)了

我省水稻等農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００１年底，　全省農(nóng)業(yè)機(jī)械原值

達(dá)９３．４億元，凈值６３．２億元，　農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)１６７１萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)

３６．３萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具３９．５萬(wàn)部，魚(yú)塘增氧設(shè)備３７．２萬(wàn)臺(tái)（套）。

一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、適用、可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如水稻聯(lián)合收割機(jī)、多功能耕作機(jī)械、

植保機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備和魚(yú)塘自動(dòng)投餌機(jī)等已在我省得到推廣應(yīng)用；魚(yú)塘增氧

設(shè)備、工廠化養(yǎng)豬成套設(shè)備和飼料加工成套設(shè)備的推廣應(yīng)用在國(guó)內(nèi)已處于領(lǐng)先地

位。

    雖然我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍不高。目前，我

省主要農(nóng)作物耕整地機(jī)械化水平只有５３．５％；水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平僅為

２８．６％，水稻機(jī)械化收獲水平僅為５．９％，機(jī)械化播栽幾乎空白；有２０

萬(wàn)公頃的池塘尚未安裝增氧機(jī)，占池塘總面積６４．１％，機(jī)械投餌機(jī)的應(yīng)用率

更低，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備幾乎空白；農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化落后，成套設(shè)備少；農(nóng)機(jī)

品種少，性能差。一些農(nóng)民耕作仍處于“面朝黃土背朝天”和“一根扁擔(dān)、一把

鋤頭、一把鐮刀”的狀況。我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平已難以適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)

組織后提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的需要。農(nóng)機(jī)

化落后已成為制約我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要因素之一。

    存在的主要問(wèn)題是：

    （一）對(duì)農(nóng)機(jī)化的工作認(rèn)識(shí)不足

    多年來(lái)，部分地方政府和部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為我

省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的比重小，沒(méi)必要花大力氣去發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)業(yè)機(jī)械化

是農(nóng)機(jī)部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的事情；我省人均耕地少，勞動(dòng)力充裕，農(nóng)業(yè)機(jī)械化用

處不大等等。沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺上議事日程，也未能認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化

發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，加上區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化

區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題更為明顯。

    （二）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)滯后

    我省農(nóng)業(yè)機(jī)械大多屬于單家獨(dú)戶或水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)合體所有，自用居多。農(nóng)機(jī)作

業(yè)專業(yè)戶規(guī)模不大，又較分散，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織僅有６８８?jìng)€(gè)，且設(shè)施簡(jiǎn)陋，

服務(wù)功能單一。農(nóng)機(jī)銷售（含農(nóng)機(jī)零配件）、作業(yè)、維修和售后服務(wù)處于零散、

無(wú)序的狀況，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)技術(shù)和市場(chǎng)需求信息，以及引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)投資、

消費(fèi)等工作難以開(kāi)展，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)滯后，農(nóng)機(jī)普及率、利用率不高。

    （三）農(nóng)機(jī)研制、推廣工作不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要

    我省種植業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的科研設(shè)備落后，技術(shù)儲(chǔ)備

不足，難以開(kāi)展公益性與超前性技術(shù)的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化及

創(chuàng)新；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，設(shè)備老化，工藝落后，技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

能力很弱；農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，人員素質(zhì)低，經(jīng)費(fèi)不足，手段落后，影響了農(nóng)

機(jī)引進(jìn)、試驗(yàn)、選型和示范推廣工作。

    （四）農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序和安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重

    目前，全國(guó)只有我省和西藏自治區(qū)仍未頒布農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的地方性法規(guī)，使

我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等管理工作難以開(kāi)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修市場(chǎng)混亂，假冒

偽劣產(chǎn)品多；農(nóng)機(jī)作業(yè)、服務(wù)不規(guī)范，坑農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車

無(wú)牌無(wú)證駕駛、帶病作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅２００１

年，全省發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故達(dá)２１７９宗。農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理職能交叉，

且人員少，整體素質(zhì)偏低，影響農(nóng)機(jī)管理職能的發(fā)揮。

  

    二、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)及主要措施

    根據(jù)議案的要求和我省的實(shí)際，省政府決定，從２００３年起至２０１０年，

用８年時(shí)間，加大力度，增加投入，積極推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)

施應(yīng)對(duì)“入世”措施和農(nóng)機(jī)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前，突出重點(diǎn)、

急需先行，區(qū)域布局、分類指導(dǎo)，示范帶動(dòng)、梯度推進(jìn)”的原則和可持續(xù)發(fā)展的

要求，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化

“三大體系”，即社會(huì)化服務(wù)體系、科研和推廣體系、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理

體系，促使我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)

業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展分兩個(gè)階段實(shí)施。２００３年至２００５年，為調(diào)整打基礎(chǔ)

階段。　至２００５年，全省商品糧生產(chǎn)基地的水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平要達(dá)到

４０％左右，水產(chǎn)養(yǎng)殖的增氧機(jī)、清淤機(jī)、抽水機(jī)等的覆蓋率有進(jìn)一步的提高，

具有廣東特色的農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主要農(nóng)產(chǎn)品加工的機(jī)械化有較大的發(fā)展。

２００６年至２０１０年，為加速發(fā)展階段。至２０１０年，全省商品糧生產(chǎn)基

地的水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平要達(dá)到７０％左右，水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的增氧機(jī)、清淤

機(jī)的應(yīng)用率達(dá)７０％以上，具有廣東特色的農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主要農(nóng)產(chǎn)品加

工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

    扶持我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，重點(diǎn)是提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化和園藝作物的耕整、

灌溉、植保及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平，繼續(xù)推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化發(fā)展。珠

江三角洲地區(qū)要提高輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，推進(jìn)園藝作物、

水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；東西兩翼地區(qū)要增

強(qiáng)發(fā)展后勁，發(fā)展水稻、水果、蔬菜、南亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加

工機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；山區(qū)要加快發(fā)展步伐，推進(jìn)水稻、水果、茶葉

生產(chǎn)機(jī)械化和畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。

    具體措施如下：

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要從加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和“２０１０

年力爭(zhēng)全省基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化、珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略

高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施載體，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、

提高土地產(chǎn)出率與資源利用率的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提和技術(shù)

支撐，充分認(rèn)識(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性和緊迫性。

    扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要將其作為實(shí)

踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)和貫徹省委八屆二次全會(huì)、省第

九次黨代會(huì)精神的重大舉措，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步貫徹

落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東

省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》等法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)

農(nóng)業(yè)機(jī)械管理規(guī)定；要按區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作列入國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，

有組織、有重點(diǎn)、分步驟地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)；要通過(guò)各種媒體和深入基層大

力宣傳，為扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，積

極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以加速我

省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

    為確保議案的順利實(shí)施，各級(jí)政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、

海洋漁業(yè)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、科技、審計(jì)、人事（編辦）、國(guó)土、建設(shè)、教育、

公安、工商、地稅、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、法制等有關(guān)部門(mén)要按各自職責(zé)，互相配合，共

同促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。省政府將于２００５年對(duì)第一階段，即調(diào)整打基

礎(chǔ)階段的工作進(jìn)行檢查，并根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)第二階段的工作做進(jìn)一步的部署。

議案驗(yàn)收，由省政府組織，并邀請(qǐng)省人大有關(guān)部門(mén)參加。各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)

械化工作中要自覺(jué)接受同級(jí)人大的監(jiān)督。

    （二）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

    按照我省農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的原則，扶持建立１至２個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)，

使其成為集農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展示、交易、信息、維修、培訓(xùn)和服務(wù)于一體的，自主經(jīng)營(yíng)、

自負(fù)盈虧的服務(wù)中心。區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)布局合理，功能齊全，輻射

力強(qiáng)。

    提高組織化程度。重點(diǎn)補(bǔ)貼一批帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組

織，以及種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，以增加農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)擁有量，大

幅度提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度，有效配置農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效

益。

    開(kāi)展信息服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用已建立的政府主

導(dǎo)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，以及部分企業(yè)自辦的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和機(jī)械信息網(wǎng)，通

過(guò)建立和完善數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)信息聯(lián)系點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)

組織、專業(yè)戶和農(nóng)民等聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)展管理、技術(shù)、市場(chǎng)信息服務(wù)。同時(shí)，要大

力發(fā)展多種形式的聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織。

    （三）健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研和推廣體系

    加大農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)力度。要充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)的積極性，

加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，解決水

稻、園藝作物和農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械化技術(shù)“瓶頸”問(wèn)題。扶持廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝

備工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心的建設(shè)，進(jìn)一步完善新技術(shù)新產(chǎn)品的科研、試驗(yàn)儀器設(shè)

備和前期性能試驗(yàn)條件，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的持續(xù)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。省農(nóng)業(yè)

廳要在２００３年制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研課題招標(biāo)辦法》，堅(jiān)持引進(jìn)與自行研制

相結(jié)合，實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，公開(kāi)、公平、公正地選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，完成一批農(nóng)

機(jī)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新，提高行業(yè)整體技術(shù)水平，

滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。

    提高農(nóng)機(jī)工業(yè)的開(kāi)發(fā)能力和制造水平。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)

施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)到我省合資或

合作，同時(shí)創(chuàng)造條件向發(fā)展中國(guó)家輸出農(nóng)機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品。

    加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。將現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院校、

生產(chǎn)企業(yè)、示范基地和專業(yè)服務(wù)組織有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)機(jī)科研、推廣和應(yīng)

用一體化，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具。側(cè)重扶持省農(nóng)業(yè)機(jī)械推

廣站，使其成為集農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)五位一體的省

級(jí)農(nóng)機(jī)推廣中心；健全、完善一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣職

能，發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織的橋梁和紐帶作用；根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域和不同

的農(nóng)業(yè)類型，重點(diǎn)扶持建立一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)適用的

農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

    提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)。引進(jìn)農(nóng)機(jī)高層次專業(yè)人才，吸納一批大中專院校畢

業(yè)生充實(shí)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍；充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)教育和培訓(xùn)資源，發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)教育

和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的多層次、多形式的教

育與培訓(xùn)。

    （四）完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理體系

　　加快農(nóng)機(jī)立法。盡快制定、頒布《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，明確農(nóng)業(yè)機(jī)

械化管理主體及有關(guān)行政管理部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范從業(yè)人員行為，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化管

理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

　　理順職能，強(qiáng)化手段。理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制，配備各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)

必需的監(jiān)理裝備；加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系的建設(shè)，抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品

質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)認(rèn)證工作。重點(diǎn)扶持省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站建設(shè)，使其成為我省農(nóng)機(jī)

產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)中心。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)在２００３年制

定《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證實(shí)施辦法》，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施推廣許可證制度，打擊假

冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

    （五）增加資金投入，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

    為確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全省需增加對(duì)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資

金投入，分別由省、市、縣政府組織扶持和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)者等自籌跟進(jìn)等

共同投入。省政府決定，從２００３年起至２０１０年，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排７億

元，其中：前３年每年０．７億元，后５年每年平均０．９８億元，重點(diǎn)扶持農(nóng)

機(jī)裝備，科研開(kāi)發(fā)，示范基地配套建設(shè)，社會(huì)化服務(wù)，質(zhì)量鑒定檢驗(yàn)檢測(cè)，安全

監(jiān)理，技術(shù)推廣和培訓(xùn)等。

    加強(qiáng)資金管理。資金的使用要嚴(yán)格遵守國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)財(cái)政以及

列入省扶持范圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)者等，要保證資金的及時(shí)到位。農(nóng)機(jī)行政

主管部門(mén)要建立健全內(nèi)部控制制度，確保資金的?？顚Ｓ茫龊秘?cái)產(chǎn)登記工作，

明晰產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和資金浪費(fèi)，自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。屬

政府采購(gòu)目錄范圍的儀器設(shè)備，必須按照規(guī)定納入政府采購(gòu)。

    建立良性投資機(jī)制。各級(jí)政府每年要安排一定的資金扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，

并列入財(cái)政預(yù)算。要積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成分的組織和農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資

金投入，爭(zhēng)取銀信部門(mén)的信貸支持，利用外資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要形成政府資金

為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織投資為主體、社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的投資機(jī)制。

    （六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策扶持力度

    １．省計(jì)委、省科技廳在科技立項(xiàng)中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)科研項(xiàng)目在同等

條件下優(yōu)先安排。省經(jīng)貿(mào)委優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。

    ２．依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶連片租賃、

承包集體耕地，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在安排農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜

合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化的

發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃，并按規(guī)定確保農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的資金投入。對(duì)機(jī)耕路、架設(shè)電網(wǎng)等

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先解決。

    ３．對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)用油實(shí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)成

本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。省農(nóng)業(yè)廳要積極配合省財(cái)政廳，共同做好“費(fèi)改稅”后

農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)用油補(bǔ)償資金的管理。

　?。矗e極爭(zhēng)取國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社支持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展。支

持銀行通過(guò)資質(zhì)評(píng)估，確定一批實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，核定一定

的授信額度。農(nóng)村信用社要按有關(guān)政策規(guī)定，積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保

貸款，解決農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。

    本議案由省農(nóng)業(yè)廳具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

    附件：扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案省級(jí)補(bǔ)助資金安排計(jì)劃一覽表  

    

    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月三十日