各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    省十屆人大常委會第五次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于解決省屬水電站

移民遺留問題議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，

請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月十一日








廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于解決省屬水電站移民遺留

問題議案的辦理情況報(bào)告》的決議

（２００３年７月２５日　廣東省第十屆人民代表

大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

    廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議聽取并審議了省人民政府

《關(guān)于解決省屬水電站移民遺留問題議案的辦理情況報(bào)告》。會議同意省人民政

府的議案辦理情況報(bào)告。

    會議認(rèn)為，關(guān)于解決省屬水電站移民遺留問題議案實(shí)施１６年來，省人民政

府及有關(guān)部門、各有關(guān)市、縣人民政府大力扶持移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，省屬水電站移民的生產(chǎn)、生活條件得到進(jìn)一步改善，移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了較大

發(fā)展，移民生活水平有所提高。議案實(shí)施取得一定成效。省政府決定加大解決省

屬水電站移民遺留問題的力度，每年安排專項(xiàng)資金１億元，并按照權(quán)責(zé)利對稱原

則，調(diào)整了省屬水庫利益分配，實(shí)行屬地管理和地方政府負(fù)責(zé)制，其措施是可行

的。

    會議要求，各級人民政府要把解決水庫移民遺留問題納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展

規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)，制定切實(shí)可行的五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，力爭用五年

時間解決移民的住房以及生產(chǎn)生活設(shè)施等重點(diǎn)問題。要進(jìn)一步提高解決水庫移民

遺留問題重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，理順管理體制；要加強(qiáng)移民資金

使用的監(jiān)督，實(shí)行專帳專戶管理，切實(shí)管好用好，提高使用效益。







關(guān)于解決省屬水電站移民遺留問題

議案的辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會：

    省六屆人大五次會議代表提出的《關(guān)于解決省屬水電站移民遺留問題的議案》

（第２６、３２號），１９８６年開始實(shí)施。初期的范圍包括河源的新豐江、楓

樹壩，從化的流溪河，乳源的南水，英德的長湖，連州的潭嶺水庫等６座省屬水

電站移民，１９９０年潭嶺水庫下放給連州管理，實(shí)施范圍減至５座。至１９９６

年議案實(shí)施１０年到期時，省八屆人大常委會第６１次主任會議決定不作結(jié)案，

由省政府繼續(xù)實(shí)施。據(jù)此，省政府于１９９７年６月發(fā)出了《關(guān)于繼續(xù)辦理省六

屆人大五次會議第２６、３２號議案的通知》（粵府〔１９９７〕４８號）。

至２００２年，議案又實(shí)施了６年。２００２年５月，省政府組織了４個工作組，

分別到河源、惠州、韶關(guān)、廣州、東莞、清遠(yuǎn)、梅州等市進(jìn)行了專題檢查。省政

府認(rèn)為，實(shí)施議案１６年來，在我省各級人大的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過各級政府和有

關(guān)部門的共同努力，較好地解決了省屬水電站移民的一些突出的遺留問題，移民

生產(chǎn)得到發(fā)展，生活逐步改善，基本達(dá)到了議案提出的目標(biāo)和要求，建議予以結(jié)

案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：



    一、實(shí)施議案所采取的主要措施及取得的效果

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視移民工作

    議案開始實(shí)施時，省政府分工主管工業(yè)的副省長就負(fù)責(zé)組織實(shí)施議案。省政

府專門成立了水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副秘書長任組長，議案主、

會辦部門的負(fù)責(zé)同志任副組長和成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理議案實(shí)施中的有關(guān)問題。朱

森林、盧瑞華、王岐山、歐廣源等省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到新豐江等水庫調(diào)研，召開現(xiàn)

場辦公會議，研究解決水電站移民的問題。省政府先后于１９９２年和１９９８

年兩次召開全省移民工作會議，全面研究部署移民議案的實(shí)施工作。議案實(shí)施期

間，省委常委會議和省政府常務(wù)會議多次研究移民問題，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步

做好水庫移民工作的通知》（粵府〔１９９２〕１８０號）和《關(guān)于調(diào)整省屬七

座水庫利益分配和工作責(zé)任的實(shí)施意見》（粵府辦〔２００２〕８２號）等一系

列文件，不斷根據(jù)形勢發(fā)展，提出解決移民遺留問題的新思路、新要求，制訂新

措施。各有關(guān)市、縣政府都明確一位主要領(lǐng)導(dǎo)分管移民工作，積極組織解決安置

在本地的省屬水電站移民的遺留問題。

    （二）加大資金投入，加強(qiáng)資金管理

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９８６年至２００２年，省政府安排解決省屬水電站移民問題

資金共計(jì)１２．３億元。這些資金主要用于扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改造住房，解決

食水困難，修建水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，省政府從１９９５年開始，

至２００２年，共撥出專項(xiàng)資金４．８億元，　扶持新豐江、楓樹壩、南水水庫

“兩缺”移民和庫區(qū)“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民改造住房和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，　受益人口

９７萬人。為了提高扶持資金的使用效益，省政府和主管部門采取多項(xiàng)措施，加

強(qiáng)對資金的管理，先后制定了《移民經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定》、《移民經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施細(xì)則》、

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民經(jīng)費(fèi)管理制度》、《一戶一卡一表管理制度》、《單項(xiàng)工程管理制度》、

《廣東省省屬水電廠水庫移民經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，對移民專項(xiàng)資金的使用范圍、

投入比例、項(xiàng)目安排、審批程序、審計(jì)監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。在議案實(shí)施期間，

對移民專項(xiàng)資金的使用情況，省政府多次組織有關(guān)人員到有關(guān)市、縣進(jìn)行審計(jì)核

查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。這些做法，對移民專項(xiàng)資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮較好效益，起

到了促進(jìn)作用。

    （三）大力扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，移民的收入有較大提高

    各級政府及移民主管部門始終把扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，作為工作重

點(diǎn)，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢態(tài)，大力扶持引導(dǎo)移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以種養(yǎng)

業(yè)為主的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。１６年來共扶持移民種植各種果樹１５５２４公頃、　茶葉

２４１１公頃、竹子８０９０公頃，造林５５２６７公頃，其他經(jīng)濟(jì)作物７２８４

公頃，挖魚塘６００公頃，養(yǎng)豬２８萬多頭、牛２．６萬頭、三鳥３８５萬只。

河源新豐江庫區(qū)已建立起３個連片的千畝筍竹基地和萬畝茶葉基地，全市種有３

畝以上水果或其他經(jīng)濟(jì)作物小莊園的移民達(dá)４０００多戶。新豐縣馬頭鎮(zhèn)科羅移

民村，開發(fā)山坡地種果７２公頃，人均１畝多，有的移民戶僅種果一項(xiàng)每年就收

入達(dá)３萬多元。不少移民區(qū)還充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和改革開放的有利條件，大力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)。河源市庫區(qū)利用水資源豐富的條件，建成小水電站２６座，裝機(jī)２．５

萬千瓦?；葜菔幸泼翊褰◤S房９萬多平方米，辦起“三來一補(bǔ)”加工廠３４２家，

吸納了３７００多移民就業(yè)。為提高移民的種養(yǎng)技術(shù)，各級移民主管部門積極舉

辦各種類型的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，請農(nóng)科專家向移民講授種養(yǎng)技術(shù)。近幾年全省共

舉辦此類培訓(xùn)班６５９期（次），參加培訓(xùn)移民９．２萬人次。

    隨著生產(chǎn)發(fā)展，移民的收入逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年省屬水電廠水庫

移民的人均純收入達(dá)到２０４８元，比１９８６年的２０１元增長９．２倍。其

中，河源市有省屬水電站移民２０．１萬人，占省屬５座水電站移民總數(shù)的三分

之二。該市移民２００２年人均純收入２０８７元，比１９８６年的１６０元增

長１２倍。

    （四）扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民的生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，１６年共扶持移民興建食水工程２１６７宗，解決了１２萬多人的

飲水難問題；修建排灌渠道３５４．８多公里，陂頭水圳１２２１座（條），改

善移民農(nóng)田灌溉面積４２６２公頃；修建公路２０９３多公里；架設(shè)和改造供電

線路３６９６公里，使９５％以上的移民用上了電，解決了照明難問題；新建和

維修校舍３００多宗、１０萬多平方米。扶持河源市新豐江、楓樹壩“兩缺”移

民重新遷移安置５５７６８人，改造危房２７．３萬平方米。有些市、縣還積極

采取措施解決移民發(fā)展空間狹窄問題。龍門縣政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕娕c移民聯(lián)辦果場，

解決移民缺土地的問題，共幫助３０個移民村民小組與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)辦果場６０公

頃。博羅縣為解決部分移民村人均耕地不足０．５畝的問題，投入４５６萬元，

新征耕地７２５公頃，分配給人均不到０．５畝耕地的３５個移民村，使６５８４

個移民人均增加耕地０．１６畝，實(shí)現(xiàn)了全縣移民人均擁有半畝“保命田”。

    （五）積極調(diào)處移民與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，移民合法權(quán)益得到保護(hù)

    各地認(rèn)真貫徹省政府頒布的《廣東省維護(hù)水庫移民山地山林房產(chǎn)權(quán)屬的若干

規(guī)定》（粵府〔１９８９〕７６號），及時做好移民與當(dāng)?shù)厝罕姷纳搅滞恋貦?quán)屬

等糾紛的調(diào)解處理工作。僅１９９７年以來，全省就調(diào)處與移民有關(guān)的山林土地

糾紛４３宗，歸還移民山林土地１３０多公頃。由于各地及時調(diào)處移民的糾紛，

維護(hù)移民的合法權(quán)益，加上逐年扶持解決了一批突出問題，促進(jìn)了移民的穩(wěn)定。



    二、當(dāng)前存在的主要問題

    通過辦理議案，省屬水電站移民遺留問題雖然得到了一定程度的解決，但由

于歷史欠帳較多，解決移民問題的工作壓力仍然較大。當(dāng)前存在的主要問題有：



    （一）移民區(qū)的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施仍很落后

    一是住房困難。大部分移民仍住在六七十年代搬遷時建的“躍進(jìn)房”，目前

已成為殘危土坯房，約有８０％的住房需拆建或改造。二是缺少土地。省屬水電

站移民人均耕地０．４畝，其中，人均不足半畝“保命田”（包括１畝旱地）有

１４．９９萬人，人均不足１畝山地的移民有１６．０８萬人；　三是生產(chǎn)生活

用水難，　缺水或水源水質(zhì)不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。需要解決生產(chǎn)生活用水難的移民有

１５．５６萬人；需要改善灌溉水利設(shè)施，改善抗旱抗?jié)硹l件的農(nóng)田占移民耕地

面積的５１．３％。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后。以村民小組為單位統(tǒng)計(jì)，省屬水電站移

民安置點(diǎn)未通車（機(jī)耕路）的有３８３個，未通電的有１０６個，收看不到電視

的有５５２個，不通郵（訊）的有２７１個，分別占村民小組總數(shù)（１２７２個）

的３０％、８．３％、４３．４％和２１．３％。行政村未有醫(yī)療點(diǎn)的有２７３個，

涉及１６．４８萬人。

    （二）移民收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比差距較大

    由于移民絕大部分安置在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，而移民安置點(diǎn)（村民小組）

又是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中較為偏僻貧窮落后的地方，生產(chǎn)生活條件差，移民收入

增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年，省屬水電站移民人均年收入在１５００元以下

的占移民總?cè)丝诘模常梗罚?。其中，人均年收入在１０００元以下的貧困人?
占移民總?cè)丝诘模福ァＲ泼袷杖肱c當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比，差距較大。河源省屬水庫移民

收入只有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的６０％、惠州４８％、韶關(guān)５８．７％、英德５８．６％、

東莞４５％、廣州３６％。越發(fā)達(dá)的地區(qū)，移民收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的差距拉得

越大。

    （三）省屬水電站移民管理體制有待進(jìn)一步理順

    過去，省屬水電站移民由省里負(fù)責(zé)，造成了有關(guān)地方政府的依賴思想。個別

市、縣政府認(rèn)為，解決省屬水電站移民的遺留問題是省里的事，沒有很好地納入

本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃。同時部分市縣移民工作管理機(jī)構(gòu)龐大，人員偏多，管

理人員的工作經(jīng)費(fèi)失控，一定程度上影響了水電站移民遺留問題的解決進(jìn)度。

    

    三、今后解決省屬水電站移民遺留問題的主要措施

    為了認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，積極貫徹２００２年全省山區(qū)工作會

議精神和省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１３號），

力爭用５年時間基本解決水電站移民遺留問題，決定采取以下的主要措施：

    （一）調(diào)整省屬水電站移民管理體制和工作責(zé)任

    省屬水電站移民由原來省政府管理，調(diào)整為屬地化管理和地方政府負(fù)責(zé)制，

明確各有關(guān)市的責(zé)任。廣州市負(fù)責(zé)解決流溪河水庫移民和安置在增城市的新豐江

水庫移民遺留問題；清遠(yuǎn)市負(fù)責(zé)解決長湖水庫移民遺留問題；韶關(guān)市負(fù)責(zé)解決南

水水庫移民和安置在新豐縣、仁化縣的新豐江水庫移民遺留問題；梅州市負(fù)責(zé)解

決青溪、長潭水庫移民及安置在興寧市的楓樹壩水庫移民遺留問題；河源、惠州、

東莞市分別負(fù)責(zé)解決新豐江、楓樹壩水庫移民遺留問題。

    （二）落實(shí)解決省屬水電站移民遺留問題資金渠道

    按照權(quán)責(zé)利對稱原則，調(diào)整省屬水庫利益分配。從２００３年起將新豐江、

楓樹壩等省屬水電站上網(wǎng)電價(jià)提高至０．２５元／千瓦時（含稅），青溪水電廠

上網(wǎng)電價(jià)維持不變；省屬７座水電站利潤實(shí)行二八分成，八成歸地級市，分庫獨(dú)

立核算；省屬７座水電站所繳納的稅收除上繳中央部分外，上繳省的部分全額返

還地級市政府；向７座水電站上網(wǎng)電量分別征收水土保持費(fèi)和水資源費(fèi)，各０．５

分／千瓦時；省財(cái)政每年繼續(xù)安排省屬水庫移民專項(xiàng)資金１億元。

    （三）加強(qiáng)水庫移民資金的監(jiān)督管理

    省財(cái)政廳和省扶貧辦根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整省屬七座水庫利益

分配和工作責(zé)任的實(shí)施意見》（粵府辦〔２００２〕８２號），正在制訂《廣東

省省屬七座水電廠水庫移民資金使用管理辦法》，從資金的來源和使用范圍、計(jì)

劃編制與項(xiàng)目管理、各市縣財(cái)政部門設(shè)立專帳專戶、任何單位或個人都不得以任

何理由截留挪用借用移民資金等都作出了明確的規(guī)定，以確保移民資金切實(shí)用在

移民工作上。

    （四）認(rèn)真制訂解決水庫移民遺留問題的規(guī)劃

    各有關(guān)市、縣政府要采取切實(shí)可行的措施，把解決省屬水電站移民遺留問題

納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制訂２００３年至２００７年的５年規(guī)劃和年度實(shí)

施計(jì)劃。按照“一村一策”的辦法，著重解決移民的住房難、生產(chǎn)生活用水難及

基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。在引導(dǎo)移民樹立自強(qiáng)自主的意識時，大力扶持其發(fā)展生產(chǎn)，

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興辦龍頭企業(yè)，抓好技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵勞務(wù)輸出，切實(shí)幫助移

民增加收入，提高生活水平。

    （五）切實(shí)加強(qiáng)對省屬水庫移民工作的領(lǐng)導(dǎo)

    按照權(quán)責(zé)利對稱的原則，各有關(guān)市、縣要加強(qiáng)對省屬水庫移民的領(lǐng)導(dǎo)工作，

切實(shí)解決省屬水庫移民歷史遺留問題。各級要有領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)，一級抓一級，層

層落實(shí)責(zé)任制。要進(jìn)一步明確水庫移民工作管理機(jī)構(gòu)，在水庫移民較多的市縣要

單獨(dú)設(shè)立移民工作管理機(jī)構(gòu)。同時，設(shè)立一支“合理、精干、高效”的移民工作

管理隊(duì)伍，依照公務(wù)人員管理；各有關(guān)市縣要落實(shí)移民工作的人員、管理經(jīng)費(fèi)，

所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。同時，要把偏多的人員精減下來，做好分流安置工

作。

    以上報(bào)告，請予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月七日