轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府
關(guān)于大力扶持山區(qū)文化建設(shè)抓緊改變山區(qū)
群眾文化生活貧乏落后狀況議案的辦理
情況報告的決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省十屆人大常委會第五次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于大力扶持山區(qū)文 化建設(shè)，抓緊改變山區(qū)群眾文化生活貧乏落后狀況議案的辦理情況報告》，并作 出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○三年九月八日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于大力扶持
山區(qū)文化建設(shè)抓緊改變山區(qū)群眾文化生活
貧乏落后狀況議案的辦理情況報告》的決議

（２００３年７月２５日廣東省第十屆人民代表大會 常務(wù)委員會第五次會議通過）

　　廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議聽取并審議了省人民政府 《關(guān)于大力扶持山區(qū)文化建設(shè)抓緊改變山區(qū)群眾文化生活貧乏落后狀況議案的辦 理情況報告》。會議同意這個報告。
　　會議認(rèn)為，省八屆人大五次會議代表提出的《大力扶持山區(qū)文化建設(shè)，抓緊 改變山區(qū)群眾文化生活貧乏落后狀況議案》，經(jīng)省八屆人大常委會第三十二次會 議審議通過省人民政府提出的辦理方案后，自１９９８年起由省人民政府組織實 施。經(jīng)過五年的努力，議案辦理方案提出的各項任務(wù)已經(jīng)基本完成，山區(qū)文化建 設(shè)取得了顯著的成績，群眾文化生活貧乏落后狀況得到了改善。
　　會議認(rèn)為，省人民政府在報告中提出今后扶持山區(qū)文化建設(shè)的意見是可行的。 山區(qū)文化建設(shè)是建設(shè)文化大省的重要組成部分，由于歷史和地理環(huán)境等原因，目 前我省山區(qū)文化建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，扶持山區(qū)文化建設(shè)仍然是一項長 期的任務(wù)。希望省人民政府及有關(guān)部門繼續(xù)采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)文化事 業(yè)的繁榮、健康發(fā)展。今后要進(jìn)一步抓好如下幾個方面的工作：

　　一、繼續(xù)加大對山區(qū)文化建設(shè)事業(yè)的投入。各級人民政府要把山區(qū)文化建設(shè) 擺上更加突出的位置，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入， 落實文化經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格按省八屆人大三次會議通過的關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議 要求，落實經(jīng)費(fèi)，扶持山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、重視文化隊伍建設(shè)，提高基層文化專干待遇。確保基層文化隊伍編制， 改善他們的生活；建立和健全山區(qū)文化人才隊伍的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，提高文化設(shè) 施的管理水平。

　　三、充分發(fā)揮山區(qū)文化館站作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。管好用好文 化設(shè)施，積極開展各種有益活動；要把農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓(xùn)列入文化建設(shè)的重 要內(nèi)容，不斷推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村莊，實現(xiàn)先進(jìn)文化“進(jìn)村入 戶”。

　　四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的雙向交流，促進(jìn)全省文化事業(yè)全面發(fā)展。廣泛開展 科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織與珠三角地區(qū)的文化交流，不斷提高山區(qū)文 化生活的文化品位，推動山區(qū)文化事業(yè)上規(guī)模、上檔次，實現(xiàn)我省珠三角、東西 兩翼和山區(qū)文化建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于大力扶持山區(qū)文化建設(shè)
抓緊改變山區(qū)群眾文化生活貧乏落后
狀況議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：
　　省八屆人大五次會議代表提出的《大力扶持山區(qū)文化建設(shè)，抓緊改變山區(qū)群 眾文化生活貧乏落后狀況議案》（第１、４、８、８８、１１１號）交由省政府 辦理。省政府對此高度重視，于１９９８年專門建立了由省文化廳、計委、財政 廳等１４個部門組成的省山區(qū)文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，具體指導(dǎo)、負(fù)責(zé)議案的實 施工作。５年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的大力支持、監(jiān)督下，各級 政府、各有關(guān)部門，特別是文化行政主管部門，克服困難，做了大量有效的工作， 使山區(qū)文化建設(shè)事業(yè)取得了顯著的成績，群眾文化生活貧乏落后狀況得到了基本 的改善。２００２年１０月，省政府派出檢查組分赴山區(qū)各市、縣進(jìn)行檢查驗收， 認(rèn)為已基本完成議案提出的各項任務(wù)，建議如期結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、議案完成情況及主要的做法
　?。的甑呐?，議案辦理取得的成效是明顯的。
　　一是山區(qū)文化設(shè)施、設(shè)備有了明顯的改善。據(jù)統(tǒng)計，從１９９８年到２００ ２年１２月止，全省山區(qū)文化建設(shè)共投入１０．０８億元（其中省補(bǔ)助２．１３ 億元，市配套１．５４億元，縣配套２．９５億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入３．０６億元，其 他投入０．４億元）。建成９５０個文化場館，總建筑面積達(dá)１０８．１３萬平 方米。其中新建市級的群藝館４個，圖書館３個，博物館４個，劇團(tuán)排練場１個； 縣級的文化館２６個，圖書館１０個，博物館１８個，劇團(tuán)排練場２１個；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文化站４９２個?！皵U(kuò)建”市級的群藝館２個，圖書館３個，劇團(tuán)排練場２個； 縣級的文化館１７個，圖書館２３個，博物館１９個，劇團(tuán)排練場１１個；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文化站２９４個。建成露天影劇場２８９個。建成１個擁有３個排練場，４個文 化教室，９０個學(xué)員床位的省山區(qū)文化人才培訓(xùn)基地。向山區(qū)各市、縣文化局配 備了文化藝術(shù)下鄉(xiāng)專用車共１１８輛；給山區(qū)群眾藝術(shù)館、圖書館、文化館、文 化站配備了一批文化器材，如燈光設(shè)備、音響、電視、電影放映機(jī)、民族樂器和 書架、閱覽臺凳等。文化設(shè)施和器材設(shè)備的改善，為山區(qū)文化事業(yè)單位開展工作 提供了基本物質(zhì)條件，為山區(qū)群眾開展文化娛樂活動提供了初步的載體。

　　二是山區(qū)文化工作隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。針對山區(qū)市、縣文化隊伍人才不足、 學(xué)歷偏低、年齡老化、非專業(yè)人員比例偏高等問題，省文化廳充分利用省山區(qū)文 化人才培訓(xùn)基地，對山區(qū)文化工作隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。聘請省內(nèi)有關(guān)專家，就群眾文 化的建設(shè)與管理、群眾文化各藝術(shù)門類的創(chuàng)作、演出活動的組織開展、圖書資源 的開發(fā)與利用、文化市場管理等方面內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。５年來，全省舉辦各種層次、 不同內(nèi)容的培訓(xùn)班共８８期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)４８８０人次。省文化廳還與中山大學(xué) 聯(lián)合開辦學(xué)制二年的山區(qū)文化藝術(shù)大專班，５年共招３９名學(xué)員，為山區(qū)文化干 部提供學(xué)歷教育。此外，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理人員不夠的問題，各地還聘用 當(dāng)?shù)仉x退休干部和教師參與文化設(shè)施的管理。專兼結(jié)合的基層文化隊伍的發(fā)展模 式促進(jìn)了山區(qū)文化工作的順利開展。

　　三是山區(qū)群眾精神文化生活貧乏落后的狀況得到改變。山區(qū)文化館站積極開 展科普及法制宣傳、文藝演出、電影放映、圖書閱覽、市場信息交流、婚育及移 風(fēng)易俗講座等活動，努力提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣伟驳姆€(wěn)定和村 風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，有效地遏制了“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象和封建迷信活動。肇慶、 云浮、河源、梅州、清遠(yuǎn)、惠州等市露天影劇場熱鬧非常，僅惠東、龍門兩縣去 年以來就舉辦廣場文化活動１２０多場，觀眾達(dá)１５０多萬人次。各地還利用文 化站陣地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持，如陽春市石望、懷集縣下帥、從化市灌村 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與農(nóng)業(yè)部門合辦單叢茶、八角、山楂、荔枝種植和花卉管理等農(nóng)科 技術(shù)培訓(xùn)班，灌村鎮(zhèn)２００２年僅荔枝收入一項，村民就人均增收１０００元， 為農(nóng)村致富奔康做出了貢獻(xiàn)。１９９９年以來，每逢春節(jié)、元宵、中秋等重大節(jié) 假日，山區(qū)處處可以看見群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)民間藝術(shù)表演、電影放映和各類廣 場文藝演出?；鶎游幕^站已經(jīng)成為“啟迪民智、以文化人”，“培育社會主義 四有新人”的精神文明建設(shè)的重要陣地，各文化場館成為“勞動者求富、青少年 求知、中老年求樂”的好去處。中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、 《中國文化報》等新聞媒體多次報道,稱贊“山區(qū)文化建設(shè)”議案是“民心工程”, 是廣東落實“三個代表”重要思想，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的一首感人肺腑的“新山 歌”。
　　議案辦理成效顯著，主要是采取了如下做法：
　?。ㄒ唬┙鉀Q認(rèn)識問題，明確責(zé)任，重點抓好文化設(shè)施建設(shè)
　　在實施議案的初始階段，省政府針對部分地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、等 經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后再考慮文化建設(shè)的思想狀況，及時召開有山區(qū)市、縣政府和文化 行政主管部門主要負(fù)責(zé)人參加的工作會議，明確要求必須把加快山區(qū)文化建設(shè)提 高到“兩手抓，兩手都要硬”和扶貧攻堅的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，將山區(qū)文化設(shè)施建 設(shè)作為各級政府依法行政、領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，擺到政府 工作的重要議事日程上來。會后，各級政府紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，把抓 好文化設(shè)施建設(shè)作為工作重點，有計劃地組織實施。
　　２００１年５月，省政府在肇慶市召開山區(qū)文化建設(shè)議案經(jīng)驗交流會。時任 省人大常委會副主任的程讠志青同志和時任省政府副省長的李蘭芳同志均到會講 話。會議進(jìn)一步明確要把實施議案作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體 現(xiàn)。通過經(jīng)驗介紹、現(xiàn)場考察，增強(qiáng)了各級政府辦理議案的信心和緊迫感。許多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對實施議案的態(tài)度由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?。２００１、２０?２年度，山區(qū)文化建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。
　?。ǘ└鞑块T協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，采取多種措施聯(lián)合辦案
　　為了辦好議案，省政府要求計劃、財政、人事、國土資源、建設(shè)、電力、工 商、地稅、物價等有關(guān)部門，在職責(zé)范圍內(nèi)給予配合和支持。許多市、縣在實施 議案過程中，對屬于公益性的文化建設(shè)項目，政府各職能部門在報建、審批、證 照辦理等環(huán)節(jié)給予了多項優(yōu)惠政策。如翁源、乳源縣政府專門發(fā)文，對實施山區(qū) 文化建設(shè)議案工程減免２０項收費(fèi)。云浮、梅州市對全市送戲下鄉(xiāng)專用車實行免 收運(yùn)輸管理費(fèi)、檢測費(fèi)、牌證費(fèi)及優(yōu)惠辦理過橋路費(fèi)手續(xù)；紫金縣對山區(qū)文化建 設(shè)項目報批基本免費(fèi)；郁南縣政府對實施議案設(shè)施用地，一律無償劃撥，該縣供 電部門對文化廣場演出活動用電一律免費(fèi)。海豐縣武裝部還主動把處于鬧市中心 的５０００多平方米土地讓給海豐縣建文化館、圖書館和博物館。
　　各級政府克服重重困難，積極落實山區(qū)文化建設(shè)配套資金。一方面立足財政 撥款，精打細(xì)算，壓縮辦公、接待等財政支出；另一方面廣開籌資渠道，積極爭 取社會支持，發(fā)動企業(yè)、個人和海外僑胞、港澳同胞捐資。五華縣是特困縣，議 案建設(shè)項目多達(dá)３４個，為全省最多，該縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記簽訂責(zé)任書，文化局領(lǐng) 導(dǎo)和干部分組掛片、包干負(fù)責(zé)的辦法抓好落實工作，提前半年完成了任務(wù)。懷集 縣下帥鄉(xiāng)是個不足１萬人的少數(shù)民族鄉(xiāng)，為了辦好議案，鄉(xiāng)政府緩建干部宿舍樓， 籌集７０多萬元建成了有一定規(guī)模的文化中心。豐順縣充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，采取 省、市財政撥一點，縣、鎮(zhèn)財政支持一點，僑胞捐一點，私營企業(yè)家贊助一點， 外出干部、鄉(xiāng)賢幫一點，建筑工程隊借一點“六個一點”的辦法籌集資金。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，確保山區(qū)文化建設(shè)工程質(zhì)量
　　為加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時指導(dǎo)各地工作，５年來，省山區(qū)文化建設(shè)聯(lián)席會議辦 公室編印了４５期簡報，隨時通報辦案進(jìn)度，宣傳典型經(jīng)驗，指出存在問題，鞭 策后進(jìn)。省文化廳對文化設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是工程建設(shè)質(zhì) 量關(guān)。各地的文化設(shè)施建設(shè)都納入了基本建設(shè)程序進(jìn)行嚴(yán)格管理。文化場館的選 址符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和功能布局要求，進(jìn)行設(shè)計、 施工、監(jiān)理。二是驗收關(guān)。省文化廳對山區(qū)文化建設(shè)工程實行專項管理。工程竣 工后，在規(guī)劃驗收、工程竣工驗收的基礎(chǔ)上，派出驗收組到現(xiàn)場驗收。要求所有 文化設(shè)施必須建立基建檔案，辦好房地產(chǎn)權(quán)證，有關(guān)資料證書由市、縣兩級當(dāng)?shù)?文化行政主管部門保存；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證由縣（市）文化局保管， 所有產(chǎn)權(quán)證均須復(fù)印一套交省文化廳存檔。三是資金、器材使用關(guān)。省文化廳要 求各地嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，撥付各級文化建設(shè)項目的資金；項目竣工后，憑房地 產(chǎn)權(quán)證領(lǐng)取省撥文化器材。省撥器材根據(jù)需要實用的原則統(tǒng)一招標(biāo)采購，逐級發(fā) 放，落實責(zé)任，編號登記，專人保管。另外，由審計、文化等部門組成工作組多 次對各竣工項目進(jìn)行抽查，指導(dǎo)規(guī)范理財、資產(chǎn)建檔，確保資金?？顚Ｓ谩?
　?。ㄋ模┙?、管、用并舉，發(fā)揮文化場館的功能效益
　　省政府要求各地不僅要把文化設(shè)施建起來，更要用起來，發(fā)揮其功能效益。 各地切實加強(qiáng)對文化設(shè)施的使用和管理，完善各項管理、使用制度，經(jīng)常開展各 項活動，使文化設(shè)施和設(shè)備發(fā)揮了作用，盡力做到建成一個，用好一個。

　　二、存在的主要問題
　?。ㄒ唬皵U(kuò)建”“新建”問題。按議案實施的粵府〔１９９７〕１０３號、 粵府辦〔１９９８〕４９號文件的精神和要求，文化設(shè)施建設(shè)分“擴(kuò)建”“新建” 兩類。但事實上列為擴(kuò)建項目的市、縣級文化設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，大部分因年 久失修成為危樓；或因故被拆，站舍全無；或原址不當(dāng)，產(chǎn)權(quán)不明，不能擴(kuò)建。 實際操作起來均需新建。而省對“新建”“擴(kuò)建”項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同。有關(guān)市、 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)，增加了投入，但資金壓力較重。目前仍有個 別無力作內(nèi)部裝修，或未完全完成項目建設(shè)任務(wù)。
　　（二）圖書館功能未能完全發(fā)揮。山區(qū)各市、縣圖書館，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 圖書室，因資金短缺，未能按省的標(biāo)準(zhǔn)購置書籍、報刊。目前普遍達(dá)不到要求， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室絕大部分書架空空，缺書現(xiàn)象十分嚴(yán)重，影響了開放和效益的 發(fā)揮。
　　（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的活動未能完全正常開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施的使用 辦法和管理制度跟不上，省撥器材管理還不很規(guī)范，有些地方產(chǎn)權(quán)歸屬不明，年 度活動經(jīng)費(fèi)不足等，影響了文化工作的正常開展。
　?。ㄋ模┥絽^(qū)文化工作隊伍專業(yè)人才少，整體素質(zhì)不高的狀況仍然存在。特別 是不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制不落實，有的管理人員身兼數(shù)職，有的沒有編制。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中取消了文化干部級別，此外，大部分文化站長待遇很低， 工作受到影響。

　　三、今后工作意見
　?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)對山區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
　　山區(qū)文化建設(shè)是一項長期的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)人民群眾對文化的 需求也會越來越迫切。各級政府一定要按照十六大提出的“全面建設(shè)小康社會”， “大力發(fā)展先進(jìn)文化”的要求，落實省委九屆二次會議提出的建設(shè)“文化大省” 的構(gòu)想，繼續(xù)加強(qiáng)對山區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會 環(huán)境，為人民群眾提供強(qiáng)大的精神動力，推動山區(qū)各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┘涌炝⒎?，強(qiáng)化執(zhí)法，保證山區(qū)文化建設(shè)的規(guī)范發(fā)展
　　盡快制定《廣東省文化設(shè)施條例》，明確文化設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)、使用 權(quán)歸當(dāng)?shù)匚幕块T所有，其他任何部門和個人不得挪作他用。同時，各級文化部 門要強(qiáng)化執(zhí)法，完善制度，規(guī)范管理，保障經(jīng)常性的文化活動正常開展。
　?。ㄈ┙∪屯晟莆幕聵I(yè)組織機(jī)構(gòu)，繼續(xù)強(qiáng)化山區(qū)文化工作隊伍的培訓(xùn)和管理
　　山區(qū)文化事業(yè)單位如群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、圖書館、博物館等列為 公益性的文化事業(yè)單位，按省制定的人員定編標(biāo)準(zhǔn)配備，確保能夠滿足開展正常 活動的人員編制。改善文化事業(yè)單位工作人員的工資、福利待遇。加強(qiáng)文化從業(yè) 人員的業(yè)務(wù)技能、政治思想、職業(yè)道德等方面的教育，通過崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育 以及引進(jìn)人才等多種方式，提高基層文化工作隊伍的整體素質(zhì)，建立一支敬業(yè)愛 崗、具有較高文化素質(zhì)和職業(yè)操守的文化隊伍。
　　（四）增加投入，保證山區(qū)文化事業(yè)的健康發(fā)展
　　為鞏固和擴(kuò)大山區(qū)文化建設(shè)議案的成果，省政府在２００３年度安排３１２ ４萬元，解決議案結(jié)案后存在的經(jīng)費(fèi)困難問題。其中：在山區(qū)文化建設(shè)節(jié)余資金 中安排１６２４萬元，在２００３年文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中繼續(xù)安排１５００萬元。
　　為保證山區(qū)文化事業(yè)單位的正常工作經(jīng)費(fèi)，各級政府要落實省八屆人大三次 會議通過的《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議》的有關(guān) 要求，對文化事業(yè)的投入應(yīng)逐年有所增加，每年的經(jīng)費(fèi)不能低于當(dāng)?shù)刎斦傊С?的１％，以保證各山區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)單位的正常運(yùn)作。
　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府 二○○三年五月二十七日