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粵府〔2003〕83號 |
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關于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu): 近年來,各地按照國務院和省政府的部署,積極推進糧食流通體制改革,取得了顯著的成效 。但是,國有糧食企業(yè)改革嚴重滯后,政企不分、機制不活,“老人、老糧、老帳”等政策 性歷史遺留問題尚未解決,直接影響糧食購銷市場化改革的順利進行。為深化糧食購銷市場 化改革,根據(jù)國家和省的有關要求,現(xiàn)就切實搞好我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見,請 結(jié)合本地區(qū)、本單位實際認真貫徹執(zhí)行。 一、充分認識國有糧食企業(yè)改革的重要性,明確改革的指導思想和總體目標 ?。ㄒ唬﹪屑Z食企業(yè)改革關系糧食安全和社會穩(wěn)定。在全面實行糧食購銷市場化后,國有 糧食企業(yè)仍然是政府糧食宏觀調(diào)控的主力軍,其改革的成敗,直接關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的 大局。各級政府務必高度重視,從確保糧食安全的戰(zhàn)略高度,增強責任感和緊迫感,采取有 效措施,切實抓好國有糧食企業(yè)改革。 (二)國有糧食企業(yè)改革的指導思想。以“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神為指導,按照“分級 負責、市縣為主,政企分開、重組轉(zhuǎn)制,有進有退、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則,以市場為導向,以 體制和機制創(chuàng)新為動力,加快企業(yè)布局調(diào)整和制度創(chuàng)新,建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的 新型糧食企業(yè)。 (三)國有糧食企業(yè)改革的總體目標。實行政企分開,全面推進國有糧食 企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,切實解決糧食政策性歷史遺留問題,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎 性作用,建立符合我省實際和社會主義市場經(jīng)濟要求,以國有經(jīng)濟為主導、多種經(jīng)濟成份共 同發(fā)展的糧食流通新體系。 二、實行政企分開,使國有糧食企業(yè)成為獨立的市場主體 堅持實行糧食工作政府負責制。各地政府要加強糧食流通管理,建立規(guī)范、高 效、統(tǒng)一的糧食行政管理體制,搞好糧食宏觀調(diào)控,確保糧食安全。各級糧食行政管理部門 要進一步轉(zhuǎn)變職能,認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務等職責,貫徹落實國家糧食方針、政 策,研究制定糧食流通政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強糧情監(jiān)測、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務,建 立糧食應急機制,監(jiān)督儲備糧規(guī)模落實和糧食風險基金的使用,指導國有糧食企業(yè)改革。各 級政府和有關行政管理部門絕不能干預企業(yè)正常的經(jīng)營活動,需要企業(yè)承擔糧食政策性業(yè)務 的,實行委托代理制并支付相關的必需費用,儲備糧購銷價差虧損由同級財政負責。從2003 年7月1日起,各市縣不得產(chǎn)生新的糧食政策性虧損掛帳。 各市、縣原則上保留一家國有獨 資或國有控股糧食企業(yè),承擔糧食儲備、軍糧供應等政策性業(yè)務。國有糧食企業(yè)要按照社會 主義市場經(jīng)濟的要求,盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,改善經(jīng)營管理,真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、 自我約束、自求發(fā)展、產(chǎn)權(quán)多元化的獨立市場主體。 三、全面推進企業(yè)戰(zhàn)略性改組,建立新型的國有糧食企業(yè) 各地要按照“有進有退,有所為有所不為”的原則,全面推進國有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,大力調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。 ?。ㄒ唬┩七M企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型的國有糧食企業(yè),徹底打破計劃經(jīng)濟時期糧食企業(yè)“ 一鎮(zhèn)一所”的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。以縣(市)為單位或以龍頭企業(yè)為核心,大力調(diào)整糧食企業(yè)的 布局和結(jié)構(gòu),改變“小而全”、“小而散”的格局,促進有限資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集,提高行 業(yè)的集中度和整體效能。鼓勵和提倡企業(yè)通過兼并、控股重組及組建企業(yè)集團等多種形式進 行聯(lián)合,結(jié)成并延長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展訂單糧食、培育龍頭企業(yè),做強、做大一批有發(fā)展?jié)摿Φ?br>糧食企業(yè),加快糧食產(chǎn)業(yè)化的進程。 (二)加快產(chǎn)權(quán)制度改革,促進糧食企業(yè)投資主體多 元化。各級糧食儲備單位(庫)、軍供糧店(站)實行國有獨資或國有控股。大中型糧食貿(mào) 易企業(yè)、工業(yè)骨干企業(yè)和骨干糧店、主要區(qū)域性批發(fā)市場,可以改造為投資主體多元化的有 限責任公司或股份有限公司。小型糧食企業(yè),要加快改制步伐,力爭在2至3年內(nèi)使國有資本 逐步退出,盤活國有存量資產(chǎn),促進民營糧食企業(yè)發(fā)展,形成多種經(jīng)濟成份并存的糧食流通 體系。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,必須在依法落實銀行債權(quán)的前提下進行,防止國家信貸 資金的流失。 四、落實政策措施,為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 ?。ㄒ唬┩咨谱龊寐毠ぐ仓?,確保社會穩(wěn)定。 ?。保凑辗煞ㄒ?guī)政策規(guī)定,調(diào)整國有糧食 企業(yè)在冊職工的勞動關系。勞動關系調(diào)整后,職工可自主選擇職業(yè)。企業(yè)用工和職工就業(yè)實 行雙向選擇,公開競聘。重新競爭上崗的職工,由企業(yè)與其變更或重新簽訂勞動合同,建立 新的勞動關系。對國有獨資和國有控股糧食企業(yè)留用的職工,由企業(yè)按規(guī)定與其變更勞動合 同,可不發(fā)給經(jīng)濟補償金,但其留用的職工原工作年限視同本企業(yè)的工作年限;對改制為非 國有控股糧食企業(yè)的職工和國有獨資或國有控股糧食企業(yè)被分流解除勞動關系的職工,應按 規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟補償金(經(jīng)職工本人同意也可折為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的等價股權(quán)),同時與原企業(yè)解 除勞動關系。對改制為非國有控股糧食企業(yè)的職工,由改制企業(yè)及時接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療 等各種社會保險關系。 2.各級政府要把國有糧食企業(yè)富余人員分流安置和再就業(yè)工作納 入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,努力創(chuàng)造就業(yè)機會和條件,促進富余人員再就業(yè)。對暫時不 能安置就業(yè)的富余人員,可作為下崗職工,享受國家和省的再就業(yè)扶持政策。對殘疾者、少 數(shù)民族、軍轉(zhuǎn)干部、烈士遺屬、英雄勞模以及全家勞動人口均在糧食企業(yè)就業(yè)的,其競爭上 崗應給予適當照顧。 3.要按照有關政策規(guī)定,為原國有糧食企業(yè)在冊職工補繳欠繳的養(yǎng) 老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費,切實把離退休和下崗失業(yè)職工納入當?shù)厣鐣U象w系,解除 職工后顧之憂。 (二)做好糧食財務掛帳審計,分清責任。 由省審計廳組織對全省國有糧食企業(yè)1998年6月1日至2003年6月30日發(fā)生的政策性糧食財務掛帳和糧食潛虧,包括按保 護價敞開收購而無法順價銷售的糧食所產(chǎn)生的虧損和潛虧,進行專項審計。具體審計辦法由 省審計廳會同省有關部門另行制訂下發(fā)。 各市縣不得將省借墊用于消化政策性財務掛帳的 專項資金轉(zhuǎn)由糧食企業(yè)歸還,這次審計確認的政策性糧食財務掛帳不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化。 (三)嚴格執(zhí)行國家財稅政策,切實減輕國有糧食企業(yè)負擔。 各級財稅部門要繼續(xù)按 照財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定,把糧食企業(yè)的稅收政策落到實處。各級政府要切實將 糧食行政管理經(jīng)費列入同級財政預算,任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派費用。凡占用國有糧 食企業(yè)資產(chǎn)的要限期歸還。 (四)多方籌措資金,切實解決改革成本。 國有糧食企業(yè)改 革所需資金,按照分級負責的原則,采取企業(yè)籌集一點、市縣財政安排一點、困難地區(qū)由省 財政補助一點的辦法解決。 1.國有糧食企業(yè)改革成本由同級政府負責統(tǒng)籌解決。市縣政 府要在同級財政安排專項資金用于國有糧食企業(yè)改革。對經(jīng)濟比較困難的縣(市、區(qū)),市 政府要給予適當補助。按照分類指導、區(qū)別對待的原則,省財政對困難地區(qū)給予適當補助: 廣州、深圳、佛山、珠海、中山、東莞等六市、縣(區(qū))由市縣政府負責解決,省不予補助 。49個山區(qū)縣(不含從化)、梅州市梅江區(qū)、云浮市云城區(qū)以及省屬企業(yè)人均補助10000元 ;惠州、江門、汕頭(除南澳)市所轄非山區(qū)縣(區(qū))人均補助6000元,其余各市所轄非山 區(qū)縣(區(qū))按人均8000元補助;除梅州、云浮市市屬企業(yè)按山區(qū)縣補助標準的50%補助外, 各市市屬企業(yè)按所轄非山區(qū)縣人均補助標準的50%補助。省補助資金由市縣包干專項用于國 有糧食企業(yè)解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償、補繳職工各項社會保險金等,不得挪作他用。省 補助資金的撥補管理辦法,由省財政廳會同省計委、勞動保障廳、農(nóng)發(fā)行等有關部門另行制 訂。 ?。玻С謬屑Z食企業(yè)盤活資產(chǎn)安置職工。經(jīng)同級人民政府批準,土地出讓金等可先 征收后返撥作為國家資本金,也可專項用于安置職工。企業(yè)需補辦土地使用證、房產(chǎn)證和辦 理產(chǎn)權(quán)過戶的,有關部門要簡化手續(xù)。企業(yè)處理資產(chǎn)時,凡由政府部門收取的費用,只收取 工本費;由社會中介組織收取的,按核定的最低收費標準收取。 (五)改進和完善糧食信貸資金供應管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要滿足保證糧食安全和調(diào)控市場的糧食信貸資金需要, 對重組后的國有糧食企業(yè),應按規(guī)定辦理開戶手續(xù),支持國有糧食企業(yè)開展糧食訂單業(yè)務,與糧食產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關系。 (六)各級工商部門要進一步規(guī)范糧食市場管理,嚴格市場準入制度,依法嚴厲打擊違法經(jīng)營活動,切實維護糧食流通秩序,創(chuàng)造公開、公平 、公正的糧食市場環(huán)境。 五、加強領導,確保國有糧食企業(yè)改革順利進行 (一)各市縣政府要全面承擔起國有糧食企業(yè)改革的主體責任。各級政府務必加強領導, 一把手親自掛帥,分管領導具體負責抓落實,成立由計劃、糧食、財政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)、 審計、農(nóng)發(fā)行等部門組成的國有糧食企業(yè)改革領導小組,周密部署,認真實施。按照糧食工 作各級政府負責制的要求,逐級簽訂責任書,進行嚴格考核,確保達到預期目標。 (二)深入調(diào)研,制定切實可行的改革方案和措施。各市政府要研究制訂全市改革的總體方案,負 責審定所轄縣(市、區(qū))的改革方案,指導搞好改革,并于2003年 10月底前將全市的改革 方案(附上市直和各縣、市、區(qū)的改革方案)報省計委,由省計委(糧食局)會省財政廳、 勞動保障廳、審計廳、農(nóng)發(fā)行等單位,按照“成熟一個,批準一個”的原則進行審批。 ?。ㄈ└饔嘘P部門要加強溝通,密切配合。各級糧食、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保障、審計、 國土、房管、稅務、物價、農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)發(fā)行等部門,要在當?shù)卣念I導下,密切配合 ,通力協(xié)作,各司其職,各盡其責,落實有關政策措施,確保國有糧食企業(yè)改革的順利進行 。 各地在執(zhí)行過程遇到的問題,請逕向省計委反映。
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