粵府〔２００３〕８５號

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強貧困

地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設議案的決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十屆人大常委會第六次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設議案的辦理方案報告》，并作出了相應的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫 徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇三年十月二十日

廣東省人民代表大會常務委員會關(guān)于

加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設議案的決議

（２００３年９月２６日廣東省第十屆人民代表

大會常務委員會第六次會議通過）

　　廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設議案的辦理方案報告》。會議同意省人民政府的報告，由省人民政府組織實施。

　　會議認為，省人民政府對議案的辦理是認真的，議案辦理方案報告實事求是地反映了我省貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程的基本情況和存在的主要問題。提出先用５年時間，加大扶持力度，增加資金投入，推進我省貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工 程建設，其目標符合我省實際，主要措施是可行的。辦理方案基本符合省人大代表在有關(guān)議案中提出的要求。

　　會議認為，近十年來我省的機電排灌建設雖然有了一定發(fā)展，但目前仍存在 工程嚴重老化，設備殘舊，工藝落后，運行效率低；裝機規(guī)模小，設計標準低； 管理體制不合理，運行費用不落實，農(nóng)田排灌的優(yōu)惠電價沒有到位等問題。與當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對排澇灌溉的要求不相適應。

　　會議要求，各級人民政府及有關(guān)部門在組織實施議案過程中要注意做好以下工作：

　　一、切實加強領(lǐng)導。各級人民政府和有關(guān)部門必須將加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設作為“民心工程”，納入議事日程，切實加強領(lǐng)導，精心組織，層層落實責任制；要把農(nóng)村機電排灌工程建設與防洪體系建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃結(jié)合起來，及早規(guī)劃；要以 技術(shù)改造和增容擴建為重點，按輕重緩急安排建設項目，分步實施，充分發(fā)揮工程綜合效益，提高我省貧困地區(qū)農(nóng)村的排澇灌溉抗旱能力。

　　二、加強資金和項目管理。省人民政府和有關(guān)部門要及早制訂議案實施的管理辦法，認真抓落實。各市、縣人民政府要有配套措施，保證自籌配套資金及時足額到位。 機電排灌的專項資金，必須設立專戶專帳核算，?？顚Ｓ谩C電排灌工程建設項目，要嚴格按照水利工程建設的有關(guān)規(guī)定，實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制。各級審計部門要加強對資金的審計。

　　三、理順管理體制。各級人民政府要把屬于公益性的機電排澇工程的管理人員經(jīng)費、 維修養(yǎng)護費用及運行電費，納入同級財政統(tǒng)一安排。對現(xiàn)有的縣（市、區(qū)）機電排灌管理總站要加強管理，并力爭在議案實施五年內(nèi)逐步實行管養(yǎng)分離，其管理經(jīng)費納入同級 財政統(tǒng)一安排，其維修養(yǎng)護職能剝離出來。

　　四、落實用電優(yōu)惠價格。省物價部門要根據(jù)我省的實際情況及國家對電價分類的要求， 及早調(diào)整農(nóng)村機電排灌的用電價格，制定可操作性的農(nóng)田排澇電價收費標準。各級物價部門要加強檢查監(jiān)督，有關(guān)部門要嚴格按國家分類電價收費，確保優(yōu)惠電價真正落實到位， 切實減輕農(nóng)民負擔，促進機電排灌工程的發(fā)展。

關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程

建設議案的辦理方案報告

廣東省人大常委會：

　　省十屆人大一次會議代表提出的《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設的議案》 （第０００４、０００９、００１３、００２６、００４６、００５１、００５４、００７１、 ００８９、０１１２、０１２７、０１６０、０１６３、０１８６、０２０９、０２３４號），交由省人民政府辦理。為此，省政府組織省水利廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、編辦、國土資源廳、 農(nóng)業(yè)廳、物價局和廣電集團公司等有關(guān)單位，組成4個調(diào)研組，分別到梅州、汕頭、潮州、惠州、 江門、韶關(guān)、湛江等１６個市進行專題調(diào)研，并組織有關(guān)人員赴湖北、安徽等省考察學習。在此基 礎上，經(jīng)過反復研究，廣泛征求意見，提出了辦理方案?，F(xiàn)報告如下：

　　一、我省機電排灌工程基本情況及存在的主要問題

　　廣東地處亞熱帶， 臺風暴雨頻繁，多年平均降雨量１８００毫米,是全國多年 平均降雨量６３８毫米的２．８２倍；每年的降雨在時空上分布不均，珠三角等地 區(qū)的降雨量是少雨地區(qū)的兩倍以上，４－９月份的降雨量占全年降雨量的８０％左右。 這種氣候特征使我省易發(fā)生澇災和旱情。

　　從上世紀６０年代開始，我省建設了一大批機電排灌工程，在歷年的抗旱排澇，減少自然災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。近１０年來，省政府加大力度，平均每年投入約６０００萬元扶持大、中型骨干機電排灌工程建設；從２００１年起，每年又增加安排５００萬元扶持小型機電排灌工程的技術(shù)改造工作。各級政府，尤其是經(jīng)濟較發(fā)達的 珠三角地區(qū)，采取多種形式籌集資金，增加投入，建設了一批骨干電排工程，使排澇能力有所提高。為加強機電排灌工程建設的管理，省水利主管部門先后制定了《廣東省機電排灌工程建設管理暫行辦法》等十幾項有關(guān)的管理辦法和規(guī)定，規(guī)范全省機電排灌工程建設。

　　目前，我省已有固定機電排灌站２．６萬多宗，３．２萬多臺，總裝機１１０萬千瓦。機電排澇面積４９１．４３萬畝，占全省排澇面積７５８．４５萬畝的６５％；機電（含水輪泵）灌溉面積４２１．９５萬畝，占全省有效灌溉面積３１２１萬畝的１３．５％。

　　我省的機電排灌建設雖然有了一定發(fā)展，但仍然不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前存在的主要問題是：

　?。ㄒ唬┕こ汤匣?，設備殘舊，運行效率低

　　我省現(xiàn)有的機電排灌工程大多為上世紀６０、７０年代所建，受當時條件的限制，這些工程及設 備大都存在布局不合理、工藝落后、設備性能差、配套不完善等先天缺陷，一直以來又受經(jīng)濟條件的制約沒能給予必要的維修和更新改造，導致工程設備老化嚴重，運行效率低下。

　　據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的機電排灌設備中，機組效率一般只有３０％至４０％，出水量不足７０％，嚴重影響排 澇抗旱能力。目前全省有８０萬千瓦（占總裝機的７２％）設備進入老化期，其中近４０萬千瓦急需 更新改造。

　　（二）裝機規(guī)模小，設計標準低，設施嚴重不足

　　近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市化水平的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對排澇的要求也越來越高。我省１９９５年制定的城鎮(zhèn)２４小時暴雨1天排干、農(nóng)田3天排干的排澇標準，與目前國內(nèi)一些省市 相比標準并不算高，但我省大部分地區(qū)至今仍達不到這個標準。根據(jù)規(guī)劃，要達到目前的排 澇標準，全省裝機規(guī)模需１６０萬千瓦，但實際僅有１１０萬千瓦，相差３１％。在灌溉方面，２０００ 年我省的機電灌溉面積與１９９０年相比，１０年間減少了２１．３％。

　　（三）管理體制不順，運行費用不落實

　　長期以來，我省在機電排灌工程的管理上，一直沒有對機構(gòu)、人員編制進行規(guī)范，管理單位的經(jīng)費來源也不穩(wěn)定。水費標準偏低，征收困難，運行費用不落實?；鶎庸芾韱挝蝗瞬帕魇Т螅藛T素質(zhì)不高，管理水平低。

　　（四）農(nóng)田排灌用電收費難以操作

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，機電灌溉和排澇受益范圍內(nèi)的土地用途也不斷調(diào)整，各種作物種植比例經(jīng)常發(fā)生變化。按現(xiàn)行的電價分類，機電灌溉和排澇用電要按稻田排 灌用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、非普工業(yè)用電等多種不同用電的比例及電價來進行收費，在實際操作中有的地方農(nóng)田排澇只按高的電價收費，增加了農(nóng)民負擔。

　　二、加強我省機電排灌工程建設的主要措施

　　根據(jù)我省機電排灌工程存在的問題和省人大議案的要求，省政府決定加大扶持力度，將東西兩翼及粵北山區(qū)和江門、惠州、肇慶等市的機電排灌工程的技術(shù)改造和增容擴建納入議案范圍，先用５年的時間（２００４－２００８年）完成更新改造裝機１１７９７７千瓦, 新增裝機 ８３７９４千瓦，新建水輪泵站３８５宗，改造水輪泵站１０３３宗，全面恢復和提高山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的排澇抗旱能力，促進全省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。主要措施如下：

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導

　　機電排灌工程是重要的農(nóng)業(yè)基礎設施，也是水安全體系的重要組成部分。機電排灌工程在我省抗御水、旱災害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。各級政府和有關(guān)部門必須從實踐“三個代表”重要思想、全面實現(xiàn)小康社會的高度，將加強山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設作為“民心工程”，納入政府的議事日程；要切實加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)一部署，層層落實責任制 ，充分調(diào)動各方面的積極性，依照和制定有關(guān)的法規(guī)，加強建設與管理，確保議案順利實施。

　?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

　　各地要把農(nóng)村機電排灌工程建設與防洪體系建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)排水、排污規(guī)劃結(jié)合起來，對轄內(nèi)的機電排灌工程進行科學規(guī)劃，避免重復建設，發(fā)揮綜合效益。要以恢復現(xiàn)有效益為目標，以技術(shù)改造為重點。積極推廣應用新技術(shù)、新工藝。把效益好、受益面積大、 涉及人口多、能起示范帶動作用的骨干機電排灌站、水輪泵站作為議案重點扶持項目，結(jié)合增容達標建設，逐步提高我省的排澇抗旱能力。

　　對納入議案范圍的農(nóng)村機電排灌工程建設，要統(tǒng)籌兼顧，分步實施。各市按輕重緩急提出建設項目，省水利主管部門根據(jù)各市機電排灌的實際需求、工程效益、地方財力等因素，按既定的目標對各市提出的建設項目進行審核，將符合條件的項目列入議案扶持范圍。對沒有列入扶持范圍的機電排灌工程項目，省不予補助議案資金。

　　（三）加大資金投入，加強資金管理

　　議案實施期間，在保持原有全省大、中型骨干工程建設投資渠道和投資數(shù)額不變的基礎上， 省財政每年安排１．６億元用于補助山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村機電排灌、水輪泵站工程技術(shù)改造和重建。其中：省財政專項安排１．２億元，省水利建設專項資金安排０．２億元，省級水利建設基金安排０．２億元。

　　省級資金的安排：重建小型機電排灌站２６００萬元；現(xiàn)有排灌工程技術(shù)改造和增容擴建１０７００萬元；水輪泵站建設和技術(shù)改造２４００萬元；機電排灌管理總站轉(zhuǎn)制扶持２００萬元；人員培訓及議案管理經(jīng)費１００萬元。省水利廳負責編制年度計劃。

　　省級資金補助標準：以核準的初步設計概算為依據(jù)，機電排灌重建工程省級財政補助５０％， 市級財政配套２０％，縣級自籌解決３０％；機電排灌技改增容擴建工程省級財政補助７０％，市級 財政配套２０％，縣級自籌解決１０％；水輪泵站技改工程省級財政補助８０％，市級財政配套２０％； 水輪泵重建（新建）工程省級財政補助７０％，市級財政配套２０％，縣級財政自籌解決１０％?？h 級自籌可通過吸納受益者投入、社會捐資或財政安排等方式解決資金來源。

　　按照分級負責和“誰主管誰負責，誰受益誰承擔”的原則，各市、縣政府對本轄區(qū)內(nèi)的機電排灌工程建設，要積極籌集資金，增加投入，保證自籌配套資金及時足額到位。機電排灌的專項資金，必須設立專戶專帳核算，?？顚Ｓ?。任何單位和個人都不得以任何理由截留或挪 用。省級補助資金需地方配套資金落實并撥入專戶后，憑銀行有關(guān)憑證再撥付。地方財政部門應按工程進度實行國庫集中支付。各級審計部門要加強對資金的審計。

　　（四）理順管理體制，落實管養(yǎng)費用

　　各級政府要結(jié)合當?shù)厥聵I(yè)單位機構(gòu)改革，按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》的有關(guān)精神和規(guī)定，理順機電排灌工程管理單位的管理體制。對屬于公益性的機電排澇工程，其管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護費用及運行電費，要納入同級財政統(tǒng)一安排。對不屬于純公益性的機電灌溉工程，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由受益對 象負擔；對按規(guī)定收取受益對象繳費后正常運作仍有困難的，地方財政可視財力適當給予 經(jīng)費補助。

　　現(xiàn)有的縣（市、區(qū)）機電排灌管理總站原則上予以保留，但要在改革中逐步實行管養(yǎng)分離，在 科學定崗和核定管理人員編制的前提下，將其維修養(yǎng)護職能剝離出來，只承擔管理職能，其管理經(jīng)費納入同級財政統(tǒng)一安排。對于剝離出來承擔維修養(yǎng)護職能、獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的企業(yè)（單位），地方財政對其轉(zhuǎn)制給予一定的啟動資金。

　　要加強機電排灌工程管理人員的培訓，提高管理人員素質(zhì)；對國管的機電排灌工程要逐步實行持證上崗，全面推行目標管理，規(guī)范工程管理，提高管理水平。

　　省物價部門要根據(jù)我省的實際情況及國家對電價分類的要求，研究調(diào)整農(nóng)村機電排灌的用電價格，制定可操作性的農(nóng)田排澇電價收費標準，減輕農(nóng)民負擔，促進機電排灌工程的發(fā)展。

　　（五）加強工程建設項目管理

　　機電排灌工程建設項目，實行分級管理，分級審批。并按照水利工程建設的有關(guān)規(guī)定，實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制。

　　項目立項審批。新建、重建、擴建項目立項由省、市、縣計劃部門分級審批。裝機１０００千瓦 （山區(qū)５００千瓦）以上，由省水利廳初審，省計委審批；裝機５００－１０００千瓦（不含１０００千瓦）， 山區(qū)１００－５００千瓦（不含５００千瓦），由市水利局初審，市計劃局審批；裝機５００千瓦以下（不含 ５００千瓦），山區(qū)１００千瓦（不含１００千瓦）以下，由縣水利局初審，縣計劃局審批。不改變原有 規(guī)模的技術(shù)改造項目，可直接做初步設計。工程項目在制定建設方案的同時，要制定工程管 理方案，沒有管理方案的工程項目不予立項。

　　技術(shù)審批。工程立項批準后，初步設計由水利部門按分級管理的原則，分級審批。各級審批權(quán)限同項目立項審批一樣。

　　工程驗收。機電排灌工程竣工后，由水利部門按照初步設計審批權(quán)限分級進行驗收，并按有關(guān)規(guī)定整理好驗收資料存檔。工程驗收合格后，辦理有關(guān)驗收手續(xù)。議案結(jié)束時，省政府組織有關(guān)部門進行抽查驗收。

　　本議案由省水利廳負責組織實施。

　　以上報告，請予審議。

　　附件：貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程議案資金安排計劃一覽表

廣東省人民政府

二〇〇三年八月十一日