轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā) 〔２００３〕２３號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫 徹執(zhí)行。
　　
　　一、認(rèn)真做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
　　各級人民政府、各部門都要充分認(rèn)識實施行政許可法的重大意義，　從踐行 “三個代表”重要思想的高度，按照國務(wù)院通知的要求，抓緊制訂工作方案，組 織好這部法律的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)這部法 律，準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)，掌握其具體規(guī)定，自覺轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的 思想觀念。要按照一級抓一級、層層抓落實的原則，認(rèn)真組織本機關(guān)、本系統(tǒng)工 作人員特別是實施行政許可人員的培訓(xùn)工作。全省的培訓(xùn)工作由省人民政府法制 辦公室具體組織協(xié)調(diào)。
　　
　　二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作
　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由法律、法規(guī)設(shè)定，省一級政 府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可，其他規(guī)范性文件及一般文件均不得設(shè)定行政 許可。各級人民政府、各部門對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定要立即著手進(jìn)行清理， 凡是地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，不符合行政許可法規(guī)定的，由負(fù)責(zé) 實施相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任機關(guān)或者主要責(zé)任機關(guān)提出清理意見，并按規(guī)定程序 報請制定機關(guān)修改或者廢止；凡是規(guī)范性文件或者一般文件設(shè)定的行政許可，由 相關(guān)文件的制定機關(guān)負(fù)責(zé)廢止，或者按規(guī)定程序制定地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章。 有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作由各級人民政府、各部門的法制機構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，全 省的清理工作由省人民政府法制辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級人民政府、各部門的法制 機構(gòu)要盡快提出清理工作方案，報經(jīng)本級政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施，在 ２００４年１月３１日前完成全部清理工作。同時，各地級以上市人民政府和省 政府各部門要將清理結(jié)果報送省人民政府法制辦公室。各級政府的清理結(jié)果要在 同級政府公報上統(tǒng)一對外公布。

　　三、抓緊開展對行政許可實施機構(gòu)的清理工作，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
　　各級人民政府、各部門要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，抓緊對本地區(qū)、本部 門負(fù)責(zé)行政許可實施機構(gòu)進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的清理整頓，凡是不符合規(guī)定的， 都要立即予以糾正。全省清理行政許可實施機構(gòu)的工作由省機構(gòu)編制委員會辦公 室牽頭負(fù)責(zé)，計劃、財政、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門配合。各級人民政府、各部門 自查自糾工作要在２００４年１月３１日前完成。同時，各地級以上市人民政府 和省政府各部門要將自查自糾工作情況報送省機構(gòu)編制委員會辦公室。清理工作 結(jié)束后，省政府將組織檢查組，對各地區(qū)、各部門的清理工作進(jìn)行抽查、檢查。 各級人民政府、各部門要以貫徹實施行政許可法為契機，切實加強行政執(zhí)法隊伍 建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善工作制度，加強對行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道 德教育，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　四、加強行政許可制度建設(shè)，創(chuàng)新行政許可體制和機制
　　各級人民政府、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，結(jié)合行政審批制度改 革，建立健全行政許可公示制度、“窗口式”辦公制度、定期評估制度、聽取意 見制度、舉報控告受理制度、聽證制度以及許可救濟等相關(guān)制度，創(chuàng)新行政許可 體制和機制。要加快電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程，逐步推行網(wǎng)上許可，建立信息咨詢服 務(wù)機構(gòu)，向社會公眾提供許可信息，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高辦事效 率。
　　各級人民政府法制機構(gòu)要積極主動地協(xié)助本級政府各部門建立和完善行政許 可相關(guān)制度，規(guī)范行政許可行為。省人民政府法制辦公室和各較大的市的政府法 制機構(gòu)要認(rèn)真組織好行政許可法的配套制度建設(shè)，著重就行政許可的設(shè)定、監(jiān)督、 評估、聽證，實施行政許可的程序，重大行政許可的備案等涉及行政機關(guān)共同行 為的制度建設(shè)抓緊調(diào)研，條件成熟時，提請列入立法計劃，制訂相應(yīng)的地方性法 規(guī)或者政府規(guī)章。同時，要會同計劃、財政、編制、監(jiān)察等有關(guān)部門，就如何開 展相對集中行政許可權(quán)工作，如何將行政許可有關(guān)規(guī)定的清理工作與行政審批制 度改革有效地結(jié)合起來，如何執(zhí)行行政許可法關(guān)于省級人民政府可以在本行政區(qū) 域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可規(guī)定等問題，認(rèn)真組織調(diào) 研、論證，提出具體意見，供政府領(lǐng)導(dǎo)研究決策。

　　五、強化對行政許可工作的監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政
　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行 政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。要切實加強對有關(guān)行政許可規(guī)定的備案審查， 建立和完善行政許可主體資格審查和公告、重大行政許可決定備案、行政許可統(tǒng) 計以及定期檢查、受理申訴檢舉等監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違 法或者不適當(dāng)?shù)男姓S可行為。各級政府法制部門負(fù)責(zé)具體組織、承擔(dān)對行政機 關(guān)實施行政許可法的監(jiān)督檢查工作，并配合行政監(jiān)察機關(guān)，嚴(yán)肅查處違法實施行 政許可的責(zé)任人。
　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認(rèn)真研究行政許可法的貫徹 實施工作，抓緊制訂貫徹實施方案。對行政許可法實施中的有關(guān)重要情況和問題， 請及時報告省人民政府法制辦公室。

廣東省人民政府 二○○三年十二月二日

國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

國發(fā)〔２００３〕２３號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于２００３年８ 月２７日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于２００４年７月１日起施 行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行，對 于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管 理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理， 都有重要意義。保證行政許可法全面、正確地實施，并以此促進(jìn)各級人民政府和 政府各部門嚴(yán)格依法行政，是各級行政機關(guān)的一項重要職責(zé)。地方各級人民政府、 國務(wù)院各部門對行政許可法的實施要高度重視，切實做好相關(guān)工作。為此，特通 知如下：

　　一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識行政 許可法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。行政許可法是 繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法 律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一 辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施 行政許可的責(zé)任制度等等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進(jìn)一 步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級 行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認(rèn) 真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。地方各級人民政府和政府各部門都要對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 行政許可法作出具體部署，狠抓落實。要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法 律，讓人民群眾了解這部法律。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強對實施行政 許可人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定?？h級以上各級人 民政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具 體組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

　　二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)行 不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或者廢止。各地區(qū)、各部 門要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，對與行政許可法規(guī)定不一致的，要及時 予以修改或者廢止；對確需制定法律、法規(guī)的，要抓緊依法上升為法律、法規(guī)； 國務(wù)院各部門對因行政管理需要必須實施行政許可又一時不能制定行政法規(guī)的， 應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院發(fā)布決定；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社 會發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政 許可的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé) 行政許可規(guī)定的清理工作，清理工作要在２００４年７月１日前全部完成，并向 社會公布清理結(jié)果。凡與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可 法施行之日起一律停止執(zhí)行。

　　三、依法清理行政許可的實施機關(guān)，加強隊伍建設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定， 行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)， 不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托 其他行政機關(guān)實施行政許可；行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受 理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格依照行政許可 法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的機構(gòu)，凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自 己名義實施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行 政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機關(guān)自行委托實施行政許可的， 都要予以糾正。對清理后確定保留的行政許可實施機關(guān)或者組織的名單，應(yīng)當(dāng)向 社會公布。各地區(qū)、各部門要以貫徹實施行政許可法為契機，把建設(shè)高效、廉潔 的行政執(zhí)法隊伍作為提高依法行政水平的重要工作來抓，切實抓出成效。要通過 采取加強法制教育、職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度等各種有效措施， 提高實施行政許可人員的素質(zhì)，不斷增強其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。

　　四、改革實施行政許可的體制和機制。行政許可法規(guī)定的實施行政許可的主 體制度和程序制度，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級人 民政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實際，建立健全有關(guān)制度， 改革行政管理方式，提高辦事效率。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本 地區(qū)實際提出相對集中行政許可權(quán)的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。對由地方人民 政府兩個以上部門依法分別實施行政許可的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際、積極 探索，盡量實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持地 方人民政府相對集中行政許可權(quán)，支持統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可。 要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員，制定聽 證規(guī)則；要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請人、利害關(guān)系人 陳述和申辯。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作 出行政許可決定的規(guī)定，能夠招標(biāo)、拍賣的，都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。

　　五、加強對行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強化了對行政機關(guān)實施行政許 可的監(jiān)督制度，并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作 了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要采取有效措施，將這些規(guī)定落到實處。要建立健 全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和 其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度等， 及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法實施行政許可的行為。
　　縣級以上地方人民政府要切實加強對實施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依 法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決 定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進(jìn)行檢查， 發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，要堅決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究 有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?？h級以上地方人民政府及其部門要確定機構(gòu)，具體組 織、承擔(dān)對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

　　六、為實施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據(jù)行政許可法的規(guī)定， 行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算。本級財政部門要給 予經(jīng)費保障，防止將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤。要堅決 杜絕出現(xiàn)行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費、人員福利等 問題。行政機關(guān)實施行政許可違法收取費用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定， 截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴(yán)肅處理， 首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　七、以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。 黨的十六大提出，“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，這對政府法制工 作提出了新的更高要求。各級政府和政府各部門都要充分認(rèn)識做好新時期政府法 制工作的重要性，把加強政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要 位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實施行政許可法，進(jìn)一步加強政府立法工作、 執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平。
　　貫徹實施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機關(guān)行政 許可行為，強化對實施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強，需要 有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機構(gòu)具體辦理。政府和政府部門的 法制工作機構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。縣級以上地方人民政府和政府各部門都要 適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，采取切實有效的措施，進(jìn)一步解決法制工作機構(gòu) 在機構(gòu)、人員、經(jīng)費方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理 法制事項的參謀、助手作用。法制工作機構(gòu)也要加強自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)， 提高自身的素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)。 各地區(qū)、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真研究、 落實。對行政許可法實施中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報告國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院 二○○三年九月二十八日