粵府〔２００４〕４號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村教育工作決定的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號(hào)） 和全國農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，加快我省農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下貫徹意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育在廣東全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略地位

　　教育是現(xiàn)代文明的基石。我省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大而深刻的變化，與教育特別 是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。沒有農(nóng)村教育發(fā)展水平的全面提升，沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，就很難全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。我省農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具 有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。加快農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)省委第九次黨代會(huì)提出的實(shí)施四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)五大優(yōu)勢，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。

　　我省已基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，農(nóng)村高中教育、職業(yè) 教育和成人教育也得到了很大發(fā)展。但是，我省城鄉(xiāng)教育差距還相當(dāng)明顯，農(nóng)村 教育發(fā)展的不均衡性還很突出，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力有待加強(qiáng)。 因此，在新的形勢下，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)識(shí)農(nóng)村教 育在我省現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，促進(jìn)農(nóng)村各級(jí)各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。

　　二、加快農(nóng)村教育發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村教育綜合體系，全面提高我省教育的整體水平

　?。ㄒ唬┪沂∞r(nóng)村教育加快發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)。

　　我省農(nóng)村教育加快發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)是：全面鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育， 大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。到２００７年，全省高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，努力爭取基本普及高中階段教育，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)村各項(xiàng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善的農(nóng)村教育綜合體 系，為我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　到２００７年，農(nóng)村地區(qū)適齡兒童少年都能按時(shí)入學(xué)并合格畢業(yè)，全省小學(xué) 學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到１００％， 初中凈入學(xué)率達(dá)到９８％，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到９５％以上。農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育得到大力發(fā)展，全省初中畢業(yè)生升 學(xué)率達(dá)到８０％以上，普及高中階段教育的縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到８５％以上， 幼兒學(xué)前三年入園（班）率爭取達(dá)到８０％；珠江三角洲農(nóng)村地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到９５％以上；東西兩翼和粵北山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)（不含縣城）初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到７５％以上。２０１０年，全省基本普及 高中階段教育。

　　珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村要加快教育強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)，大 力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育；東西兩翼和粵北山區(qū)要大力鞏固提高九年義務(wù)教育，加快高中 階段教育發(fā)展，促進(jìn)全省基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）全面推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，提高農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)水平。

　　各縣（市、區(qū)）要通過中小學(xué)布局調(diào)整，撤銷規(guī)模過小、布點(diǎn)分散的學(xué)校， 全面消除薄弱學(xué)校，建設(shè)規(guī)范化和示范性學(xué)校。區(qū)域內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資隊(duì) 伍、學(xué)校管理、教育信息化和教育質(zhì)量都能達(dá)到較高水平。

 　　東西兩翼和粵北山區(qū)的農(nóng)村按國家頒發(fā)的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試 行）》，將每所小學(xué)、初中建設(shè)成規(guī)范化學(xué)校，并重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，努力創(chuàng)辦等級(jí)學(xué)校。珠江三角洲地區(qū)的初中、小學(xué)按地市一級(jí)以上學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 到２００７年，等級(jí)學(xué)校學(xué)位東西兩翼和粵北山區(qū)地區(qū)小學(xué)、初中分別達(dá)到５０％ 以上和６０％以上，珠江三角洲地區(qū)小學(xué)、初中分別達(dá)到７０％以上和８０％以上。

　　普通高中階段學(xué)校原則上要集中在縣城或中心鎮(zhèn)舉辦。每個(gè)縣（市、區(qū)）要 建設(shè)１所省一級(jí)或國家級(jí)示范性普通高中和１所重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，人口較多并有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)創(chuàng)建2所以上省一級(jí)普通高中，其他高中按地市一級(jí)以上學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。到２００７年，高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位（地市一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)位）東西兩翼和粵北山區(qū)達(dá)到７０％以上，珠江三角洲達(dá)到８５％以上。

　　至２００７年，基本完成農(nóng)村破舊中小學(xué)的改造和重建任務(wù)，消滅危房校舍和破舊校舍（包括生活用房）。學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善，實(shí)現(xiàn)校舍樓房化， 校園布局合理，實(shí)驗(yàn)室和功能室齊全，設(shè)施完善，班額合適（每班不超過５４人）， 達(dá)到安全、衛(wèi)生及綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，寄宿學(xué)生有良好的寄宿條件。

　　各地級(jí)以上市（以下簡稱“市”）至少建立一所特殊教育學(xué)校。中小學(xué)布局調(diào)整中閑置的校舍，應(yīng)用于發(fā)展學(xué)前三年教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。

　　（三）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村教育體系。

　　為適應(yīng)我省農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，各地要以就業(yè)為導(dǎo)向， 面向市場，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極探索學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的雙軌運(yùn)行機(jī) 制。每個(gè)縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)建設(shè)好1所有一定規(guī)模的示范性骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校， 把它建設(shè)成為全縣（市、區(qū)）職業(yè)教育和培訓(xùn)中心。人口較多的縣（市、區(qū)）可 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校設(shè)置縣（市、區(qū)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的分教點(diǎn)。 職業(yè)技術(shù)學(xué)校在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，要大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，調(diào)整職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，提高勞動(dòng)力職業(yè)技能， 大力搞好就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍 管理制度，方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。

　　積極發(fā)展農(nóng)村成人教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，中心鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校要建設(shè)成省級(jí)示范學(xué)校。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城 務(wù)工要普遍進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能， 并取得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場掛鉤，鼓勵(lì)和支持“訂單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“綠色證書工程”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視 學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦成農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。要利用中小學(xué)布局調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦撤并后閑置的教育資源充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件。

　　（四）分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，大力推進(jìn)普及信息技術(shù)教育、英語教育和普通話， 以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化。

　　加快配置中小學(xué)計(jì)算機(jī)室，全面開設(shè)信息技術(shù)課程。在全省所有農(nóng)村初中每校已配置１個(gè)多媒體網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)課室，全面開設(shè)信息技術(shù)課程的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和規(guī)模較大的完全小學(xué)多媒體網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)室和語音室建設(shè)， 力爭２００４年珠江三角洲所有農(nóng)村小學(xué)、２００５年其他地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小 學(xué)和有條件的完全小學(xué)，從四年級(jí)起開設(shè)信息技術(shù)課程。全面推進(jìn)普及英語教育， 全省農(nóng)村小學(xué)從三年級(jí)起基本開設(shè)英語課程，有條件的農(nóng)村小學(xué)可從一年級(jí)開始開展英語興趣教育。大力推廣普通話，使普通話成為農(nóng)村中小學(xué)的校園語言。

　　加快基礎(chǔ)教育專網(wǎng)建設(shè)，力爭２００５年底前珠江三角洲所有農(nóng)村中小學(xué)、 ２００７年底前其他地區(qū)所有中學(xué)和完全小學(xué)與省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)相聯(lián)，全面實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)“校校通”。充分利用全省和各市教育信息資源中心的資源，加快開發(fā)和制作適應(yīng)農(nóng)村要求的教育教學(xué)資源和課程資源，使全省所有中小學(xué)能夠共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　注重發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校信息教育設(shè)施的綜合效益，推動(dòng)教學(xué)改革，提高教師素質(zhì)， 并為農(nóng)業(yè)科技推廣和開展農(nóng)村黨員干部教育服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)管理，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量。

　　加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)管理是全面提升農(nóng)村教育水平的重要保證，學(xué)校要緊緊圍繞素質(zhì)教育這一中心，加強(qiáng)管理，依法治教，從嚴(yán)治教。要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督作用，積極調(diào)動(dòng)教師員工的積極性，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，努力提高學(xué)校民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮各方面辦學(xué)的積極性，著力做好家長和社區(qū)的工作，形成家庭、社會(huì)（社區(qū)）和 學(xué)校共同發(fā)展教育的良好局面。

　　農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)改革要適應(yīng)素質(zhì)教育要求，密切聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際。要更新教育教學(xué)思想和人才觀、質(zhì)量觀，重視對(duì)學(xué)生思想品德教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的 培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有教育教學(xué)資源，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的實(shí)際，結(jié)合２００４年全省農(nóng)村中小學(xué)全面開展新課程實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)要求， 探索有效的教育教學(xué)方法，不斷提高教育教學(xué)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場 所建設(shè)，積極開展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)和艱苦奮斗的思想觀念和作風(fēng)。

　　在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，在初中引進(jìn)“綠色證書”教育，在高中開設(shè)職業(yè)教育選修課程，或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)考取職業(yè)資格證書。

　　三、采取切實(shí)有效措施，大力推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展和改革，確保目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)和完成

　　（一）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

　　落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，是農(nóng)村教育發(fā)展和改革的治本之策?？h（市、區(qū)） 級(jí)政府必須依法切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)任。首先必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任， 認(rèn)真落實(shí)中央提出的今后新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育的措施，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育所需的經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政體系并予以保障。各市要確定生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并按生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排教育公用經(jīng)費(fèi)?？h（市、區(qū)）級(jí)政府要將中小學(xué)布局調(diào)整所需的校舍擴(kuò)建、農(nóng)村破舊校舍的改建以及解決大班制所需新建擴(kuò)建學(xué)校的經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算予以安排，并制定和落實(shí)中小學(xué)校舍建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策。

　　進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資縣長負(fù)責(zé)制，保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。按省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定教職工數(shù)，按編制數(shù)配備教職工。凡進(jìn)入編制的教職工，縣（市、區(qū)）財(cái)政必須按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行開設(shè)的個(gè)人工資帳戶按時(shí)統(tǒng)一發(fā)放工資。凡拖欠教師工資的，要追究縣長的責(zé)任。

　　省、市財(cái)政加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難縣（市、區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從２００３年至２００７年， 省財(cái)政每年安排５億元專項(xiàng)資金用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展教育事業(yè)，用于中小學(xué)布局調(diào)整的校舍擴(kuò)建和破舊校舍改造；每年安排３０００萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)和英語教育的補(bǔ)助，全面建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)計(jì)算機(jī)室和語音室。各市、縣（市、區(qū)）也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極籌措資金，加大投入，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和信息技術(shù)、英語教育。珠江三角洲各市必須每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的縣（市、區(qū)）高水平、高質(zhì)量普及農(nóng)村義務(wù)教育和普及高中階段教育。

　　省、市下?lián)芙o各地的稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，要按照當(dāng)?shù)販y算的農(nóng)村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補(bǔ)助資金。各市、縣（市、區(qū)）確定的比例必須報(bào)省財(cái)政廳和省教育廳核定后執(zhí)行，并在省稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中明確用于教育的基數(shù)，主要用于彌補(bǔ)農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資取消后所形成的農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校布局調(diào)整以及學(xué)校的裝備等經(jīng)費(fèi)缺口，以確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入不少于改革前的水平并有所提高。對(duì)上述中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)和英語教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所明確比例的教育經(jīng)費(fèi)，必須加強(qiáng)管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，違者將嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。

　　堅(jiān)定不移地推行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，積極完善有關(guān)的管理和監(jiān)督制度，保證中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)全部用于學(xué)校正常運(yùn)作。財(cái)政部門在堅(jiān)持對(duì)中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理的同時(shí)， 必須按規(guī)定將上繳財(cái)政專戶的中小學(xué)書雜費(fèi)在收到財(cái)政專戶銀行進(jìn)帳單后10個(gè)工作日內(nèi)全部 足額返撥給原學(xué)校，用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)開支，不得截流、挪用，不得用于發(fā)放教職工工資 和償還教育欠債。審計(jì)、監(jiān)察部門要對(duì)中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)是否歸位使用予以檢查、審計(jì)和監(jiān)督， 對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。

　　加強(qiáng)和完善縣（市、區(qū)）級(jí)政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不再設(shè)立專門教育管理機(jī)構(gòu)，中小學(xué)由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，面上小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)由 縣（市、區(qū)）教育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)管理。建立縣（市、區(qū)）教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小 學(xué)兩級(jí)教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心，負(fù)責(zé)中小學(xué)財(cái)務(wù)結(jié)算，協(xié)助做好中小學(xué)理財(cái)服務(wù)和監(jiān)管等工作。 各地一定要采取切實(shí)有效措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的管理上移至縣（市、區(qū)），學(xué)校的行政、校長和教師的人事管理上移至縣（市、區(qū)），由教育行政部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事 權(quán)的合理統(tǒng)一。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)政府要充分發(fā)揮辦學(xué)積極性，不斷加大對(duì)教育的投入，加快當(dāng)?shù)馗咚?、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和普 及高中階段教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

　　（二）深化辦學(xué)體制改革，多途徑、多形式發(fā)展高中階段教育。

　　積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦高中階段學(xué)校。積極探索“國有民 辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等多種辦學(xué)形式，采取切實(shí)措施鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中階 段教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。民辦高中階段學(xué)校招生納入當(dāng)?shù)卣猩?jì) 劃，招生政策與公辦學(xué)校一視同仁。

　　建立以政府撥款為主的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措體制，加大政府行為力度。省安排高中階段學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校建設(shè)，各地也要設(shè)立高中階段學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持示范性高中階段學(xué)校建設(shè)。除了對(duì)新建、擴(kuò)建、改建高中階段學(xué)校直接給予經(jīng)費(fèi)支持外，政府應(yīng)提供高中階段學(xué)校建設(shè)用地，減免有關(guān)費(fèi)用。

　　建立高中教育成本分擔(dān)機(jī)制，通過各種形式吸納社會(huì)資金。按照粵府〔２００１〕８５ 號(hào)文的規(guī)定，各地可采取成立教育資產(chǎn)管理投資公司的方式，多渠道籌集資金用于優(yōu)質(zhì)普通 高中建設(shè)。老校、名校應(yīng)充分運(yùn)用自身的無形資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)展。公辦學(xué)校用非財(cái)政資金新建的學(xué)校，可按民辦學(xué)校運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行試驗(yàn)，按民辦學(xué)校收費(fèi)管理。改革現(xiàn)行收費(fèi)管理體制，鼓勵(lì)公辦學(xué)校用非財(cái)政資金擴(kuò)建學(xué)校提供更多學(xué)位，有利于加快我省基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展；有關(guān)收費(fèi)改革辦法，由省教育廳會(huì)省物價(jià)、監(jiān)察部門結(jié)合我省實(shí)際情況，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法， 抓緊研究制定報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　（三）建立和完善各項(xiàng)幫扶農(nóng)村教育的制度。

　　堅(jiān)持和完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村人均年純收入低于１５００元的困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)免收制度，并對(duì)其中的寄宿學(xué)生予以生活費(fèi)補(bǔ)助。全省農(nóng)村義務(wù)教育階段，凡家庭人均年純收入低于１５００元的學(xué)生都享受省政府按 “一費(fèi)制”的標(biāo)準(zhǔn)給予“兩免一補(bǔ)”（即免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）的資助。 寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省教育行政部門會(huì)省財(cái)政部門制定。

　　完善少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段專項(xiàng)補(bǔ)助制度。按民族地區(qū)（３個(gè)民族縣）寄宿制民族班的實(shí)際人數(shù)給予生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每月為小學(xué)生６０元，中學(xué)生８０元。

　　建立農(nóng)村高中階段困難家庭學(xué)生的資助制度。從２００２年至２００７年省財(cái)政共安排２．１ 億元，實(shí)施每年資助５０００名貧困家庭子女就讀技工學(xué)校計(jì)劃。有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)普通高中、 職業(yè)高中和中專學(xué)校的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)予以減免。

　　加大城市對(duì)農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，促進(jìn)城市和農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城市各級(jí)政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，多種形式辦學(xué)，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女能接受義務(wù)教育。城市職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，城市各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。要積極推進(jìn)城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校多種形式的合作辦學(xué)， 不斷擴(kuò)大對(duì)口招生規(guī)模。城市要對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)并為學(xué)生就業(yè)提供幫助，促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　加大教育對(duì)口幫扶力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)粵府辦〔２００３〕７８號(hào)文的有關(guān)規(guī)定， 做好幫扶規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)幫助被幫扶的縣（市、區(qū)）解決農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際問題。 幫扶的內(nèi)容包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)備支持和教師援教等。珠江三角洲地區(qū)的市、縣（市、區(qū)）要對(duì)口扶持掛鉤山區(qū)貧困市、縣（市、區(qū)）的職業(yè)教育，每年招收一定數(shù)量的掛鉤扶持市、縣（市、區(qū)）的 貧困家庭子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并幫助推薦就業(yè)。

　　廣泛發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。 進(jìn)一步落實(shí)國家對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過非營利社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村學(xué)校提供的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)助學(xué)為榮的良好風(fēng)尚。

　　（四）加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，認(rèn)真做好核編工作。各級(jí)編制、財(cái)政、教育部門要按《廣東省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）》（粵機(jī)編辦〔２００３〕１２４號(hào)）要求，盡快完成中小學(xué)教職工編制核定工作，今后每年核定一次。核定編制時(shí)，應(yīng)充分考慮我省農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、 生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等實(shí)際，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。要堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。新進(jìn)教師，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行錄用。逐步辭退代課教師，原有教師不能勝任教師崗位的要逐步予以分流，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德和嚴(yán)重失職人員，要堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。

　　以實(shí)行聘用（聘任）制和崗位管理為重點(diǎn)，加快用人制度和分配制度改革，合理配置人才資源， 優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和管理水平的提高。

　　加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍培訓(xùn)工作，構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系。實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”， 開展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大對(duì)信息技術(shù)、 英語等學(xué)科師資培養(yǎng)和培訓(xùn)工作的力度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長的培訓(xùn)。

　　各地要制定優(yōu)惠政策，吸引具有教師資格的人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教， 穩(wěn)定農(nóng)村、山區(qū)教師隊(duì)伍。要繼續(xù)實(shí)行并完善山區(qū)教師崗位津貼制度。

　　建立教師交流制度。有計(jì)劃地開展城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校的工作，鼓勵(lì)和組織城市、城鎮(zhèn)、 強(qiáng)校的教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，逐步建立區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師交流定期化、制度化。 持有城鎮(zhèn)居民戶口的教師到農(nóng)村任教可不遷戶口。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在農(nóng)村或薄弱 學(xué)校任教的經(jīng)歷，才可聘任高級(jí)教師職務(wù)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力開創(chuàng)農(nóng)村教育工作新局面

　　辦好農(nóng)村教育，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。發(fā)展農(nóng)村教育，核心是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要 從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的高度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善和認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程抓緊抓好。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。每年至少召開一次農(nóng)村教育專題會(huì)議，研究農(nóng)村教育存在的問題， 狠抓農(nóng)村教育各項(xiàng)政策的落實(shí)。各級(jí)政府一把手要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村教育改革和發(fā)展負(fù)總責(zé)。財(cái)政、教育、 人事、農(nóng)業(yè)、科技等部門在政府的統(tǒng)籌下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工合作，形成齊抓共管的有效工作機(jī)制。

　　建立對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，并將督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政 績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。省教育督導(dǎo)部門要根據(jù)高水平、高質(zhì)量“普九”和基本普及高中階段教育的目標(biāo)任務(wù)制定具體的督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。省每年組織一次對(duì)農(nóng)村教育工作的檢查 督導(dǎo)，每三年進(jìn)行一次階段性工作評(píng)估。２００７年省將對(duì)各地高水平高質(zhì)量“普九”工作進(jìn)行總驗(yàn)收。 從２００３年起，按照省委組織部、省教育廳已頒發(fā)的考核標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)全省各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)農(nóng)村教育工作實(shí)績進(jìn)行考核，對(duì)連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表彰，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的給予黃牌警告。各市也要相應(yīng)建立和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村教育工作的考核辦法和制度。

廣東省人民政府

二〇〇四年一月六日