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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2006-00020 分類: 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、通知
      發(fā)布機構(gòu): 廣東省人民政府 成文日期: 2006-01-12
      名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作若干意見的通知
      文號: 粵府〔2006〕4號 發(fā)布日期: 2006-01-12
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      轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作若干意見的通知

      發(fā)布日期:2006-01-12  瀏覽次數(shù):-




      粵府〔2006〕4號

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      轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

      規(guī)劃編制工作若干意見的通知



      各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

        現(xiàn)將《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號,以下簡稱《意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,結(jié)合我省實際,提出如下意見,請一并貫徹執(zhí)行。

        一、提高認識,加強領導,密切配合。編制、實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)和手段,對實現(xiàn)政府制定的戰(zhàn)略目標,彌補市場缺陷,有效配置資源,促進共同富裕和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府、各有關部門要按照《意見》要求,加強領導,精心組織,周密部署,把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。各級政府要認真做好本級總體規(guī)劃的編制和實施工作。各級發(fā)展改革部門要在同級政府的領導下,認真做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制的組織和協(xié)調(diào)工作。各有關部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,履行好自身職責,積極配合發(fā)展改革部門做好本領域的調(diào)查研究和規(guī)劃編制工作,確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作順利開展。

        二、更新規(guī)劃理念,樹立全局意識。規(guī)劃編制工作,必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,更新規(guī)劃理念,真正從以物為中心轉(zhuǎn)到以人為中心,從重視經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,從重視政府配置資源轉(zhuǎn)到更加重視發(fā)揮市場的基礎性作用,從重視本地區(qū)和國內(nèi)資源配置轉(zhuǎn)到更加重視跨區(qū)域和全球資源配置,把增進人民福利、促進社會和諧發(fā)展放到重要位置。各級政府、各有關部門要樹立全局意識,堅持局部利益服從全局利益、整體利益,做到顧全大局,從全省規(guī)劃的立場上考慮規(guī)劃內(nèi)容和項目布局。

        三、加強研究論證,突出規(guī)劃重點。要加強規(guī)劃編制的前期工作,圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重大工程等,研究提出切實可行的發(fā)展思路和政策措施,增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。要科學界定規(guī)劃編制領域,突出規(guī)劃重點。規(guī)劃內(nèi)容主要圍繞政府履行公共管理職能的基礎設施建設、重要資源開發(fā)保護、公共事業(yè)和公共服務、需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)和省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略任務、重大工程等領域做深做實。對一般性的競爭性領域,規(guī)劃內(nèi)容則主要是規(guī)范市場秩序,制定政策導向,促進公平、公正、公開市場競爭環(huán)境的形成和完善。

        四、加強協(xié)調(diào)銜接,完善規(guī)劃審批。在規(guī)劃的編制過程中,要盡量動員各方力量積極參與,廣泛聽取社會各界特別是專家的意見和建議。要加強各類規(guī)劃的銜接工作,使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,形成合力。要加強規(guī)劃的審批管理。省級總體規(guī)劃經(jīng)省委、省政府審定后,應提交省人民代表大會審議批準。重點專項規(guī)劃由省發(fā)展改革部門會同省有關部門上報省政府審批發(fā)布,一般專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門印發(fā),報省發(fā)展改革部門備案??缡械膮^(qū)域規(guī)劃由省政府審批發(fā)布。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,地級以上市、縣(市、區(qū))規(guī)劃的審批,由同級政府作出決定。

        五、建立實施機制,推進規(guī)劃實施。要建立責任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制,確保各級各類規(guī)劃的組織實施。一是要發(fā)揮年度計劃在規(guī)劃實施中的重要作用。在制訂和實施經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時,分解落實中長期規(guī)劃提出的目標和任務,并納入政府目標管理責任制。二是切實按照規(guī)劃的總體要求,合理配置財政性資金、政策性金融以及國有土地資源、國有資產(chǎn)存量等公共資源。三是政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則,逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變,即需編制規(guī)劃的領域,先編規(guī)劃,后審項目,再安排投資。四是對各級各類規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強制性指標以及禁止性、限制性行為,切實加強監(jiān)督管理。五是在規(guī)劃實施的中期和期末對規(guī)劃實施情況進行評估,對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見,提高規(guī)劃的科學性和有效性。








      廣東省人民政府

      二○○六年一月十二日
       






      國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

      規(guī)劃編制工作的若干意見


      國發(fā)〔2005〕33號


      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

        國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段,也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)??茖W編制并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,有利于合理有效地配置公共資源,引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化,提高規(guī)劃的科學性、民主性,更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用,現(xiàn)提出以下意見:



        一、建立健全規(guī)劃體系

       ?。ㄒ唬┙⑷壢愐?guī)劃管理體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

        國家總體規(guī)劃和?。▍^(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制,并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草;專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制;跨?。▍^(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃,由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市)人民政府有關部門編制。

       ?。ǘ┟鞔_總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位??傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃,是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù),其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領域的細化,也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目,安排政府投資和財政支出預算,制定特定領域相關政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實??缡。▍^(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

        國家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年,可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

        (三)嚴格編制國家級專項規(guī)劃的領域。編制國家級專項規(guī)劃原則上限于關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、需要國務院審批和核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域。主要包括:農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎設施建設,土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)保護,生態(tài)建設、環(huán)境保護、防災減災,科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、國防建設等公共事業(yè)和公共服務,需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè),國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務院要求的其他領域。

       ?。ㄋ模┖侠泶_定編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍。國家對經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強輻射能力和帶動作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國家總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或保護區(qū)域等,編制跨?。▍^(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括:對人口、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力進行預測和分析,對區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)進行劃分,提出規(guī)劃實施的保障措施等。



        二、完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制

        (五)遵循正確的規(guī)劃編制原則。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀;堅持從實際出發(fā),遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅持科學化、民主化,廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見;堅持統(tǒng)籌兼顧,加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

       ?。┳龊靡?guī)劃編制的前期工作。編制規(guī)劃前,必須認真做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作,及時與有關方面進行溝通協(xié)調(diào)。編制國家級專項規(guī)劃,編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案,明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等,并送有關部門進行協(xié)調(diào)。需由國務院批準的專項規(guī)劃,要擬訂年度計劃,由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行。編制跨?。▍^(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃,由國務院發(fā)展改革部門會同有關?。▍^(qū)、市)人民政府提出申請,經(jīng)國務院批準后實施。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費,應按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則,由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。

       ?。ㄆ撸娀?guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作,使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃,下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃,專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨?。▍^(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃,還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。

        ?。▍^(qū)、市)級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前,應由?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革部門送國務院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接,并送相關的相鄰省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行銜接,必要時還應送國務院其他有關部門與國家級專項規(guī)劃進行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達成一致意見的,可由國務院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào),重大事項報國務院決定。

        專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接,送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接,涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的,由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。

        跨?。▍^(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃草案由國務院發(fā)展改革部門送國務院其他有關部門與相關專項規(guī)劃進行銜接。

        各有關部門要積極配合規(guī)劃編制部門,認真做好銜接工作,并自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi),以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。



        三、建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度

        (八)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見。各級各類規(guī)劃應視不同情況,征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外,規(guī)劃編制部門應當公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會,聽取公眾意見。

        國務院發(fā)展改革部門、?。▍^(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市)級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前,要認真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見,自覺接受指導。

       ?。ň牛嵭芯幹埔?guī)劃的專家論證制度。為充分發(fā)揮專家的作用,提高規(guī)劃的科學性,國務院發(fā)展改革部門和?。▍^(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領域?qū)<医M成的規(guī)劃專家委員會,并在規(guī)劃編制過程中認真聽取專家委員會的意見。規(guī)劃草案形成后,要組織專家進行深入論證。對國家級、?。▍^(qū)、市)級專項規(guī)劃組織專家論證時,專項規(guī)劃領域以外的相關領域?qū)<覒敳簧儆?/3。規(guī)劃經(jīng)專家論證后,應當由專家出具論證報告。



        四、加強規(guī)劃的審批管理

       ?。ㄊ┮?guī)范審批內(nèi)容。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。其中,規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程,征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。

       ?。ㄊ唬┟鞔_審批權(quán)限??傮w規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要國務院審批或者核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃,由國務院審批;其他國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門批準,報國務院備案。跨?。▍^(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃由國務院批準。

        除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外,規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后應當及時公布。未經(jīng)銜接或?qū)<艺撟C的規(guī)劃,不得報請批準和公布實施。



        五、建立規(guī)劃的評估調(diào)整機制

       ?。ㄊ嵭幸?guī)劃評估制度。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真分析產(chǎn)生問題的原因,提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔,也可以委托其他機構(gòu)進行評估。評估結(jié)果要形成報告,作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況,及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。

       ?。ㄊ┻m時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的,規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù))??傮w規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的,專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調(diào)整和修訂。

        各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,認真做好貫徹落實工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓,改革規(guī)劃管理體制,創(chuàng)新規(guī)劃編制方式,規(guī)范規(guī)劃編制程序,使規(guī)劃編制工作更好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。





      中華人民共和國國務院

      二○○五年十月二十二日
       










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