關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省供銷合作社的改革與發(fā)展，提出如下意見。


　　一、充分認(rèn)識(shí)供銷合作社改革與發(fā)展的必要性和迫切性

　　近年來(lái)，我省供銷合作社在調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、改革社有企業(yè)、化解歷史債務(wù)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、歷史包袱沉重等問題仍然突出，嚴(yán)重制約著供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，加快供銷合作社的改革與發(fā)展，對(duì)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。全省各級(jí)政府必須提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)加快供銷合作社改革與發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，推動(dòng)全省供銷合作社在改革中活化機(jī)制、激發(fā)活力，努力在加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工、積極參與農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、加快基層社建設(shè)、深化社有企業(yè)改革等四個(gè)方面取得突破，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間把我省供銷合作事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。



　　二、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想：

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)供銷合作社第四次代表大會(huì)精神，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)方向和為農(nóng)服務(wù)的宗旨，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供銷合作經(jīng)濟(jì)體系，使之成為農(nóng)村現(xiàn)代商品流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。

　　（二）基本原則：

　　一是合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“三農(nóng)”的原則。堅(jiān)持真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)；堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，開拓創(chuàng)新，真心實(shí)意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益。

　　二是市場(chǎng)化和分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的治理結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極探索不同區(qū)域、不同類型供銷合作社改革和發(fā)展的新路子。

　　三是社企分開和維護(hù)社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。省、市聯(lián)合社實(shí)行社企分開，聯(lián)合社理事會(huì)行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運(yùn)營(yíng)體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。

　　四是屬地化管理和和諧穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持市、縣供銷合作社的改革由屬地政府負(fù)責(zé)，并在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。

　　五是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，不斷發(fā)揮自身潛力，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題。



　　三、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　要以實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，大力推進(jìn)供銷合作社的所有制改革，開展多種經(jīng)營(yíng)，搞活城鄉(xiāng)流通，逐步建立起以基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社為主體的，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷與加工儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)村消費(fèi)品銷售、再生資源回收利用以及技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)信息反饋等服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照公平、公正、利益共享的原則，擴(kuò)大與農(nóng)民的合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適銷對(duì)路的產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。



　　四、努力建立連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

　　加快建立健全規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用，以農(nóng)資供應(yīng)的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢(shì)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的營(yíng)銷體系。打造以大型農(nóng)資企業(yè)為龍頭，區(qū)域配送中心為骨干，基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社為基礎(chǔ)的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。要建立技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資損害賠償、農(nóng)資信用制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農(nóng)民行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。省、市、縣三級(jí)要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)、平抑價(jià)格。

　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，建立暢通有序的流通網(wǎng)絡(luò)。要整合系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸資源，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。粵北山區(qū)和東西兩翼要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。珠江三角洲等城鎮(zhèn)供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開辦農(nóng)產(chǎn)品超市和配送中心，聯(lián)合產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和基層供銷合作社、專業(yè)合作社，建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷關(guān)系，組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、社區(qū)菜市、便利店等。

　　發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。要以縣（市）供銷合作聯(lián)社為樞紐，上聯(lián)生產(chǎn)、物流企業(yè)，下聯(lián)基層供銷合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社，采取總經(jīng)銷、總代理、特許經(jīng)營(yíng)、集中采購(gòu)等多種形式，建設(shè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量的新型農(nóng)資產(chǎn)品。積極經(jīng)營(yíng)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、價(jià)廉物美、安全可靠的工業(yè)消費(fèi)品，滿足農(nóng)民需要。要繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社在煙花爆竹以及醫(yī)藥、食鹽、圖書等商品經(jīng)營(yíng)中的重要作用，并配合政府有關(guān)部門規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。供銷合作社要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。



　　五、加快基層供銷合作社改造

　　整合基層供銷合作社的現(xiàn)有資源，圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，全省重點(diǎn)辦好3000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)專業(yè)合作社和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社。要在城鎮(zhèn)化水平較高和其他有條件的地區(qū)，積極探索興辦消費(fèi)、信用、保險(xiǎn)、住宅等專業(yè)合作組織。

　　堅(jiān)持開放辦社，促進(jìn)基層供銷合作社多種形式發(fā)展。要以興社富民為目標(biāo)，向社會(huì)放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。鼓勵(lì)農(nóng)民、居民和各種團(tuán)體、企業(yè)法人入股辦社，拓寬發(fā)展所需的人才、技術(shù)、資金、營(yíng)銷渠道。加強(qiáng)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提高供銷合作社人員素質(zhì)。打破用人限制，大膽聘用懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有威信的優(yōu)秀社員擔(dān)任合作社主任。

　　調(diào)整基層供銷合作社布局。各市、縣要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打破區(qū)域界限，盤活和重組基層供銷合作社資產(chǎn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)基礎(chǔ)好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發(fā)展；對(duì)基礎(chǔ)一般的要整合重組，突出發(fā)展重點(diǎn)；對(duì)基礎(chǔ)差、債務(wù)重、困難多的可關(guān)閉退出市場(chǎng)。原來(lái)已經(jīng)撤銷、解散縣供銷合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社的地方，根據(jù)目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況，可以恢復(fù)縣供銷合作聯(lián)社，也可以由地級(jí)以上市供銷合作聯(lián)社直接管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社，具體由市、縣政府決定。凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷合作社，剩余資產(chǎn)由縣供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，已撤銷縣供銷合作聯(lián)社的由地級(jí)以上市供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。



　　六、深化社有企業(yè)改革

　　要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐。要突破社有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)封閉的狀況，積極發(fā)展股份制、股份合作制、混合制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。進(jìn)一步理順供銷合作聯(lián)社與所辦企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革用人和分配制度。全省重點(diǎn)培育發(fā)展100家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、再生資源回收利用等。省、市、縣供銷合作聯(lián)社要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，確保社有資產(chǎn)安全、增值。



　　七、注重解決改革與發(fā)展中的困難和問題

　　實(shí)事求是地解決政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬。各級(jí)政府要按照“分清性質(zhì)、分清責(zé)任、逐級(jí)負(fù)擔(dān)”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務(wù)。省政府決定從2006年起連續(xù)5年，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元設(shè)立省供銷合作社改革與發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和幫助解決我省供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的改革與發(fā)展問題。專項(xiàng)資金的使用原則和具體實(shí)施辦法，由省財(cái)政廳會(huì)同省供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門另行制定。各市、縣也要按此精神安排相應(yīng)資金，解決本級(jí)政府出臺(tái)政策造成的地方政策性虧損掛賬。

　　妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題。社有企業(yè)改制過程中，屬于本級(jí)社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，國(guó)土房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中只收辦證工本費(fèi)。供銷合作社企業(yè)改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國(guó)家土地管理局《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家土地管理局第8號(hào)令）和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行。

　　切實(shí)保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持、社會(huì)捐贈(zèng)等基礎(chǔ)上，經(jīng)過長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財(cái)產(chǎn)。各級(jí)理事會(huì)行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者權(quán)利。任何單位和個(gè)人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。在社有企業(yè)改制中，不得無(wú)償量化、分掉社有資產(chǎn)，變賣資產(chǎn)收入只能用于分流安置職工、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。要建立和完善社有資產(chǎn)出資人制度，依法行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能。省、市、縣供銷合作聯(lián)社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤(rùn)，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金，專項(xiàng)用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　　妥善做好解除勞動(dòng)關(guān)系職工的安置工作。各地要進(jìn)一步落實(shí)中央和省的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)困難企業(yè)的供銷合作社職工，有條件的地區(qū)可安排一定資金用于補(bǔ)助供銷合作社解除勞動(dòng)關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及離退休職工移交社區(qū)管理的費(fèi)用。原具有國(guó)家正式職工身份的供銷合作社下崗失業(yè)人員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員，享受國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇。供銷合作社興辦的下崗失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家現(xiàn)行的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)政策扶持。



　　八、加強(qiáng)市、縣聯(lián)合社建設(shè)

　　各地要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，加強(qiáng)市、縣聯(lián)合社建設(shè)，地級(jí)以上市聯(lián)社應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)；縣級(jí)聯(lián)社的人員、編制經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮。供銷合作聯(lián)社要在做好本系統(tǒng)工作的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織加入聯(lián)合社，努力成為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。各級(jí)供銷合作社要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，把它作為延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能的有效途徑，努力辦成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)。

　　建設(shè)強(qiáng)有力的聯(lián)社班子，發(fā)揮聯(lián)社的帶動(dòng)作用。市、縣供銷合作聯(lián)社擔(dān)負(fù)著對(duì)基層供銷合作社人財(cái)物統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)，是供銷合作社改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各市、縣要堅(jiān)決調(diào)整“守?cái)傋?、收租子、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識(shí)的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。下級(jí)社理事會(huì)的選舉和任免，要征求上級(jí)社理事會(huì)的意見。



　　九、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。要指定1名領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作，并將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)供銷合作社的各項(xiàng)政策，并幫助供銷合作社解決實(shí)際困難，維護(hù)其改革與發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)供銷合作社也要努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心，真抓實(shí)干，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展步伐，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。

　　附件：廣東省供銷合作社體制改革實(shí)施方案

廣東省人民政府 二○○六年一月十日

附件：

廣東省供銷合作社體制改革實(shí)施方案

　　一、 基本目標(biāo)和主要內(nèi)容

　　力爭(zhēng)通過5年的改革與發(fā)展，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，重點(diǎn)培育發(fā)展100家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的改造，重點(diǎn)辦好1000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、1000家農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社（加盟店、直營(yíng)店），1000家社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社（農(nóng)家店）；全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)總額和利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)比2005年翻一番以上，資產(chǎn)負(fù)債率下降到70%以下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)從位列全國(guó)第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個(gè)三”：

　　 “三個(gè)放開”：一是向社會(huì)放開入社資格，凡是承認(rèn)供銷合作社章程的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體都可申請(qǐng)加入供銷合作社；二是向社會(huì)放開入社資本，凡是合法的個(gè)人或團(tuán)體、企業(yè)資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會(huì)放開使用人才，聘用懂經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。

　　“三個(gè)打破”：一是打破行政區(qū)域界限，鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨行政區(qū)域辦基層供銷合作社或創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；二是打破純集體所有制界限，實(shí)行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發(fā)展社有企業(yè)；三是打破行業(yè)經(jīng)營(yíng)界限，大力開展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位發(fā)展。

　　“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、多方位全面發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是從單純流通領(lǐng)域的供銷合作轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領(lǐng)域的全面合作；三是從單一的經(jīng)營(yíng)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和文化等方面服務(wù)的綜合服務(wù)組織。

　　“三個(gè)建立”：一是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和加工、農(nóng)村消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、再生資源回收利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是建立以社有企業(yè)、基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社為主體的，為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。



　　二、主要方法和步驟

　?。ㄒ唬┯?年時(shí)間完成社有企業(yè)改革，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)。按照“有所為有所不為”的要求，對(duì)全系統(tǒng)3252家社有企業(yè)，分三類進(jìn)行改革：對(duì)1/3經(jīng)營(yíng)狀況好，有發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)行全面的體制改革，集中資源做大做強(qiáng)；對(duì)1/3有一定資產(chǎn)、主要靠收租過日子的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓；對(duì)1/3債務(wù)沉重、無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決停辦，退出市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)四大支柱產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，供銷合作社保持控股地位，其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行社有資產(chǎn)參股或退出。社有企業(yè)改革要做到資產(chǎn)、組織、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改革人事、用工和分配制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　?。ǘ┰谏缬衅髽I(yè)改革的同時(shí)，用3年時(shí)間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的改造。以市、縣為單位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。一是對(duì)占總數(shù)30％的資不抵債的基層供銷合作社實(shí)行重組，有條件的按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心基層供銷合作社或以專業(yè)合作社替代，無(wú)條件的則關(guān)閉退出市場(chǎng)。二是對(duì)其余占總數(shù)70％的有發(fā)展基礎(chǔ)的基層供銷合作社進(jìn)行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村重點(diǎn)辦好三類專業(yè)合作社，即：依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖店，創(chuàng)辦農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；與村委會(huì)、農(nóng)民、個(gè)體戶等社會(huì)力量合作，興辦社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社。

　?。ㄈ┯?年時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整合改造，做強(qiáng)做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高效、通暢、有序的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1.大力構(gòu)建農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司的龍頭作用，推進(jìn)區(qū)域配送中心建設(shè)，大力發(fā)展直營(yíng)、加盟合作網(wǎng)絡(luò)，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社；縣級(jí)聯(lián)社重新整合區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資源，辦好配送中心和農(nóng)資專業(yè)合作社，擴(kuò)大農(nóng)資服務(wù)范圍，建立健全信用和售后服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　2.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和網(wǎng)點(diǎn)資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，更加深入、廣泛地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組織農(nóng)產(chǎn)品直接配送進(jìn)入超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店等，構(gòu)建暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)體系。

　　3.建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。以市、縣聯(lián)社為重點(diǎn)，以基層供銷合作社的門店和社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社、專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，同各種大中型零售企業(yè)或生產(chǎn)廠家對(duì)接，辦好連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣聯(lián)社要拓展總代理、總經(jīng)銷業(yè)務(wù)，帶動(dòng)基層供銷合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

　　4.構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高現(xiàn)有1328個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)水平，加快區(qū)域性再生資源交易中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)加工和綜合利用處理為目標(biāo)的一體化項(xiàng)目和回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員的管理，整頓廢品回收行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為和強(qiáng)化自律。



　　三、注意處理好幾個(gè)突出問題

　?。ㄒ唬┩咨平鉀Q供銷合作社地方政策性虧損掛賬。

　　我省供銷合作社系統(tǒng)1992年前因執(zhí)行指令性商品經(jīng)營(yíng)造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對(duì)于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對(duì)策，明確責(zé)任，妥善處置，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財(cái)力許可，參照省的做法安排相應(yīng)資金，扶持供銷合作社的改革與發(fā)展。

　　（二）積極化解債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。

　　供銷合作社系統(tǒng)歷史債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，各市、縣供銷合作聯(lián)社必須對(duì)社辦企業(yè)和基層社進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，明確債權(quán)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上采取綜合性措施逐步化解歷史債務(wù)，盤活有效資產(chǎn)。同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)和法律手段全面追收應(yīng)收債權(quán)，建立債權(quán)追收責(zé)任制度，維護(hù)債權(quán)的有效性，對(duì)追收難度大的債權(quán)可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務(wù)。

　?。ㄈ┩咨平鉀Q拖欠職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社保費(fèi)及離退休人員移交社區(qū)的相關(guān)費(fèi)用。

　　各市、縣供銷合作聯(lián)社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和退休人員過渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、移交街道社區(qū)的相關(guān)費(fèi)用以及離休人員的相關(guān)費(fèi)用問題，切實(shí)保障干部職工和離退休人員的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┘涌焓∩缰睂倨髽I(yè)的改革。

　　省供銷合作聯(lián)社要加快直屬企業(yè)改革的步伐，對(duì)現(xiàn)有18家企業(yè)實(shí)行全面改革，徹底轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在困難企業(yè)退出市場(chǎng)的同時(shí)，通過資源重組，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資、果菜、儲(chǔ)運(yùn)、回收、典當(dāng)?shù)绕髽I(yè)。省社直屬企業(yè)改革的政策，參照省屬國(guó)有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。

　　各市、縣供銷合作聯(lián)社要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本市、縣的具體改革實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。