關于進一步加快華僑農場改革發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　改革開放以來，特別是中央將華僑農場下放地方管理以來，省委、省政府制定了一系列加快華僑農場改革和發(fā)展的政策措施，取得了顯著成效，逐步理順了華僑農場管理體制，使華僑農場基本融入地方經濟社會，并在全國率先全面解決了華僑農場職工參加社會養(yǎng)老保險問題，使華僑農場職工基本實現了老有所養(yǎng)。但由于各地華僑農場情況復雜，改革涉及面廣、政策性強，在改制過程中也存在一些遺留問題，大部分華僑農場經濟效益較差，職工收入普遍偏低，歸難僑危房改造問題和僑場職工醫(yī)療保障等問題亟待解決。為進一步加快華僑農場改革發(fā)展，現提出如下意見：



　　一、提高認識，加強領導，進一步深化華僑農場改革

　　華僑農場是在特殊歷史時期，國家為接收安置被迫遷回國的大批歸難僑而設立的國有農業(yè)企業(yè)，是困難歸難僑最集中的安置單位。它既有國有農業(yè)企業(yè)的經濟屬性，又有難民安置的政治屬性，是中國政府認真履行國際難民公約義務和信守對國際社會莊嚴承諾的重要體現。妥善解決華僑農場改制遺留問題，進一步加快華僑農場的改革和發(fā)展，不僅是一項重大的經濟任務，也是一項嚴肅的政治任務，直接關系到我省全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化目標的實現，直接關系到社會穩(wěn)定和國家對外形象。各地、各有關部門要進一步提高認識，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建和諧廣東的要求，不斷深化華僑農場體制改革，使華僑農場真正在行政上融入地方，管理上融入社會，經濟上融入市場，切實加快華僑農場經濟社會發(fā)展。華僑農場所在地各級政府要切實負起責任，把華僑農場工作擺上重要議事日程，納入地方經濟社會發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，加強組織領導，明確發(fā)展目標，采取有效措施，積極主動、認真負責地解決好影響華僑農場穩(wěn)定和發(fā)展的各種歷史遺留問題，為加快華僑農場發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。



　　二、繼續(xù)加大對華僑農場的扶持力度

　　“十一五”期間，省財政繼續(xù)每年安排扶持華僑農場事業(yè)發(fā)展資金600萬元、水利建設補助資金500萬元、老歸僑事業(yè)費50萬元，并對華僑農場職工再就業(yè)及科學種養(yǎng)技術培訓給予適當支持；省發(fā)展改革委繼續(xù)每年在省級預算內基建投資計劃中安排500萬元，重點改善歸難僑居住條件和華僑農場投資環(huán)境。省發(fā)展改革委、財政廳要繼續(xù)積極爭取國家在中央預算內給我省增加安排華僑農場基本建設資金和社會事業(yè)發(fā)展資金。省有關部門要采取調整計劃、調劑資金等辦法，把華僑農場的教育、衛(wèi)生、交通、勞動保障、水利、電力、廣播電視等各項事業(yè)納入扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的實施范圍，特別是納入“十項民心工程”，切實解決華僑農場飲水難、看病難、讀書難、行路難、就業(yè)難等問題。省各有關部門和各有關地級以上市、縣（市、區(qū)）要將華僑農場納入農村免費義務教育統(tǒng)籌規(guī)劃，確保華僑農場貧困家庭的子女享受義務教育。

　　“十一五”期間，華僑農場所在的地級以上市、縣（市、區(qū)）政府一定要負起主體責任，相應安排專項資金，補助華僑農場的基建投資、發(fā)展生產、水利建設、職工職業(yè)技能培訓、生活困難及老歸僑事業(yè)費等。同時，要將華僑農場的教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)納入地方統(tǒng)籌管理，將干部工資、各項社會事業(yè)以及公安司法等經費列入財政預算，切實減輕農場的社會性、政策性負擔。



　　三、進一步加快華僑農場歸難僑危房改造工作

　　各級政府和有關部門要認真貫徹落實省政府《轉發(fā)廣東省人大常委會關于批準省人民政府關于扶持貧困華僑農場經濟發(fā)展議案的辦理情況報告的決議的通知》（粵府〔2004〕18號），高度重視華僑農場危房改造工作，切實改善歸難僑居住條件，使歸難僑真正安居樂業(yè)。各地要在堅持自愿的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、建設新村、分類指導、試點推進、分期實施的原則，結合華僑農場設區(qū)建鎮(zhèn)后的總體規(guī)劃，切實加快歸難僑危房改造進度。華僑農場危房改造資金籌措采取“個人、農場、政府各出一點”的辦法，以個人自籌為主，農場和政府補助為輔，省對欠發(fā)達地區(qū)17個困難華僑農場危房改造予以補助。鑒于華僑農場經濟十分困難，歸難僑又是一個特殊的社會群體，省對華僑農場危房改造按8000元/戶予以補助，省補助資金由省財政從農村安居工程專項經費中切塊安排1200萬元,增加安排1200萬元，不足部分通過調劑國家和省扶持華僑農場生產、生活和基建投資部分專項資金等渠道予以解決。有關地級以上市、縣（市、區(qū)）要在資金和政策上給予大力支持。各地在實施過程中要根據歸難僑不同的經濟狀況，采取不同的形式予以扶持，對有能力負擔個人出資部分的，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，占用農場原有建設用地的，給予無償劃撥；屬新增建設用地的，依法辦理有關手續(xù)并免征地管理費和土地登記證書費。對沒有能力解決個人出資部分的，可按照統(tǒng)一的補助標準，對其住房進行維修加固。省僑辦、發(fā)展改革委要會同有關部門盡快制定華僑農場危房改造方案，報省政府審定后從2006年起正式組織實施，力爭用3年左右時間，完成我省欠發(fā)達地區(qū)17個困難華僑農場121萬戶第一代歸難僑的危房改造任務。華僑農場危房改造補助資金具體使用辦法由省財政廳商省發(fā)展改革委、扶貧辦、僑辦提出報省政府審定；各級政府補助資金一律要通過張榜公告、專項審計檢查等辦法加強管理，確保所有專項資金?？顚Ｓ?。廣州、深圳、佛山、珠海市所屬華僑農場歸難僑危房改造資金補助辦法，由各市參照省補助辦法自行研究確定。



　　四、進一步完善華僑農場職工養(yǎng)老保險制度

　　各華僑農場要采取積極有效措施，從土地承包款等各項收益中提取部分資金，確保華僑農場改制后職工的單位繳費落實到位，建立正常繳費制度。華僑農場養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放；養(yǎng)老金調整辦法按所在統(tǒng)籌區(qū)域的有關規(guī)定執(zhí)行。華僑農場解決一次性補繳統(tǒng)籌金后未達到法定退休年齡的職工，要按規(guī)定繼續(xù)參加養(yǎng)老保險，繳納社會養(yǎng)老保險費，就業(yè)期間不繼續(xù)繳納社會養(yǎng)老保險費的，不再參加地方社會養(yǎng)老保險，納入最低生活保障范圍。



　　五、妥善解決華僑農場職工醫(yī)療保障問題

　　各級政府和有關部門要支持有條件的華僑農場積極參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌；對暫時不具備條件的華僑農場，要認真組織發(fā)動職工參加農村合作醫(yī)療，保證歸難僑得到基本醫(yī)療保障，切實緩解職工看病難、看病貴的問題。華僑農場參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險或農村合作醫(yī)療單位繳費確有困難的，可在中央、省支持華僑農場各項社會事業(yè)費中調劑解決；個人繳費部分，按規(guī)定由職工個人承擔。



　　六、進一步加強華僑農場土地管理

　　各級政府要按照《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》和《中華人民共和國土地管理法》及省有關規(guī)定，切實保護華僑農場合法使用的土地權益，妥善解決華僑農場與周邊農村的土地權屬糾紛，對侵占華僑農場土地的行為要加大執(zhí)法查處力度。省國土部門要按照省政府辦公廳《轉發(fā)省僑辦省國土資源廳省農墾總局關于國有農場土地確權與登記發(fā)證工作意見的通知》（粵府辦〔2001〕78號）的要求，督促地方國土資源管理部門切實把華僑農場土地納入地方統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加快完成華僑農場土地的邊界勘測、確權登記和發(fā)證工作。地方政府根據發(fā)展需要使用華僑農場土地，要參照征收農村集體土地的標準給予補償。



　　七、切實維護歸難僑合法權益，認真做好歸難僑生活保障工作

　　一要繼續(xù)保持原華僑農場職工承包土地的方式不變。華僑農場職工解除勞動關系后，愿意繼續(xù)承包土地耕種的，華僑農場要以零租金方式給予照顧。在征用華僑農場職工承包的土地時，要參照征用農村集體土地的規(guī)定給予補償。在華僑農場國有土地整體利用開發(fā)中，要切實解決好原承包土地的歸難僑的就業(yè)出路和后顧之憂問題。

　　二要大力實施華僑農場同富裕工程。華僑農場所在地政府和華僑農場要安排部分農場土地收益，用于歸難僑居住地的公共設施建設，改善歸難僑的生產、生活條件。在利用華僑農場土地招商引資和推進工業(yè)化進程中，農場興建廠房出租所得收益，要按一定比例提留部分資金，作為被征地職工和困難歸難僑生產生活的補助經費，或通過成立互助社等方式運作分紅給原農場職工，為歸難僑的生產生活提供穩(wěn)定的經濟來源，解決歸難僑的長遠生活保障問題。

　　三要繼續(xù)加強對歸難僑職工及其子女的就業(yè)培訓。華僑農場所在地政府要將華僑農場職工納入當地的職業(yè)技能培訓范圍，將新成長勞動力納入“百萬農村青年技能培訓工程”，有計劃地開展職業(yè)技能培訓，不斷提高歸難僑職工的文化素質和職業(yè)技能水平，促進歸難僑勞動力就業(yè)，并在同等條件下優(yōu)先推薦歸難僑及其子女就業(yè)。華僑農場內的外來企業(yè)錄用工人時，要按一定的比例招收農場原職工就業(yè)。省可選擇在肇慶大旺、佛山逕口等近年內招工較多的華僑農場建立華僑農場就業(yè)培訓基地，根據其對勞動力的需求，對歸難僑實行“訂單式”就業(yè)培訓。

　　四要切實關心困難歸難僑職工的生活，及時為符合當地低保條件的歸難僑提供最低生活保障，做到應保盡保。



　　八、更新思想觀念，加快華僑農場經濟發(fā)展

　　解決華僑農場改制歷史遺留問題，改變華僑農場貧困落后狀況，提高歸難僑生活水平，關鍵在于華僑農場加快自我發(fā)展。各華僑農場要進一步解放思想，更新觀念，摒棄“等、靠、要”思想，牢固樹立自我發(fā)展、自我投入、自我經營、脫貧致富的觀念，練好自強發(fā)展的“內功”，開拓進取，搶抓機遇，不斷深化內部改革，千方百計加快農場經濟發(fā)展步伐。要根據華僑農場的特點，因地制宜，努力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷調整和優(yōu)化農業(yè)生產布局和農作物品種結構，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農業(yè)支柱產業(yè)，促進華僑農場經濟的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮華僑農場的區(qū)位優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，大力開展多形式、多渠道的招商引資工作，發(fā)展和壯大華僑農場第二、三產業(yè)，加快華僑農場工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。

　　各級政府要大力支持華僑農場開展招商引資工作，把華僑農場的對外開放和招商引資工作納入各級政府相關工作計劃，推動華僑農場招商引資工作與本地區(qū)招商引資工作協調發(fā)展。要重點辦好肇慶大旺華僑農場（肇慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）、佛山逕口華僑農場等重點園區(qū)，加大珠江三角洲地區(qū)對華僑農場的產業(yè)轉移，在具備條件的清遠英紅等華僑農場興辦省級產業(yè)轉移園區(qū)。為支持華僑農場開展招商引資工作和興辦產業(yè)園區(qū)，華僑農場新增建設用地指標，在不占用耕地的前提下要予以傾斜。



　　九、加強監(jiān)督檢查，確保扶持華僑農場各項政策落到實處

　　省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、僑辦等有關部門要根據各自職責，對國家和省扶持華僑農場各項政策落實情況進行認真檢查。重點檢查近年來中央和省關于深化華僑農場體制改革、扶持貧困華僑農場發(fā)展等一系列文件的貫徹落實情況，特別是中央和省扶持華僑農場各專項資金使用情況和地方配套資金到位情況。為全面了解扶持華僑農場專項資金使用情況，省財政廳要會同省審計廳選取部分市進行專項審計。對檢查和審計中發(fā)現的問題，要責成有關市立即整改，情節(jié)嚴重的要予以通報批評；構成犯罪的，要及時移交司法機關依法追究刑事責任。同時，要通過檢查和審計，進一步建立健全扶持華僑農場專項資金使用管理辦法，確保各項專項資金?？顚Ｓ茫嬲迷谌A僑農場和歸難僑身上，真正發(fā)揮效益和作用。

廣東省人民政府 二○○五年十一月三日